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2017-06-13 來源 :公益時報??作者 : 文梅
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“國民第二保障計劃”官方網(wǎng)站上顯示的保障模式
注冊會員，消費商品，商戶為你捐贈“公益保障金”，保障金歸入公益機構(gòu)“基金池”，一旦有現(xiàn)實需要可隨時提出申請，通過審核后即可報銷一定基數(shù)的保障金，形成一種由社區(qū)居民的消費行為催生的商業(yè)模式來推動公益事業(yè)的循環(huán)機制---這是北京櫻桃公益基金會自2015年7月創(chuàng)辦至今一直在做的一件事，這種公益模式被他們自己稱為“國民第二保障計劃”。
按照基金會理事長王迪鵬的說法，這個項目的最終愿景，就是要讓社區(qū)居民的每一次消費行為，都變?yōu)槭窃趲捅旧鐓^(qū)其他人積累一次善行，從而為社區(qū)居民的公共利益帶來長遠而可持續(xù)的貢獻。只要能夠按照這個既定目標前進，該項目定能幫助社區(qū)打造和諧、安樂的“桃花源”。
北京櫻桃公益基金會力推的“國民第二保障計劃”究竟在以何種模式運作?具體操作流程如何?它真的能夠成為社區(qū)居民生活保障的“桃花源”嗎?《公益時報》記者近日對此事進行了調(diào)查。
究竟是怎樣一個保障法
網(wǎng)絡搜索“國民第二保障計劃”，其官網(wǎng)的相關介紹如下：基于消費相關性的賣家代繳模式，即社區(qū)成員在該計劃認證的商家消費時，由相應商家向社區(qū)基金繳納保障費用，社區(qū)成員即獲得櫻桃指數(shù)以及相關的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等保障。
據(jù)北京櫻桃公益基金會秘書長南瀟介紹，該項目的完成通道是由若干商家組成、且能夠為他們的公益模式持續(xù)造血的商業(yè)模塊——“櫻桃陣”，每個入駐其中的商戶叫做“櫻桃鋪”。商戶繳納的公益保障金比例由其自主決定，公益保障金的返還比率因商品屬性不同而有所差異，通?；谏唐酚唵谓痤~的0.5%-30%不等。隨著在社區(qū)合作社商城購物金額的提升以及購物次數(shù)的增加，櫻桃特權(quán)指數(shù)最高可達90%。
南瀟舉例說：“假設你是某社區(qū)的居民，也是我們基金會‘國民第二保障計劃’的注冊會員，并在該計劃認證的超市買了5斤蘋果共花費15元，這家超市設定水果類商品的公益保障金返還比率是0.5%，那么他就會將0.5%的公益保障金也就是0.075元返還到我們基金會指定的基金池里，同時你個人的‘櫻桃特權(quán)指數(shù)’也會相應上漲。后來你又陸續(xù)購買了洗滌用品69元、廚房用具821元、家庭裝修12900元等各種服務，這些商戶返還到基金池里的公益保障金也在隨之增加，你個人的‘櫻桃特權(quán)指數(shù)’也會跟著攀升。如果你們社區(qū)可申請公益保障金的櫻桃特權(quán)指數(shù)定為15%，當你的櫻桃特權(quán)指數(shù)積累到等于或大于15%時，就可以提交申請手續(xù)，審核通過后即能領取保障金。”
王迪鵬告訴《公益時報》記者，將社區(qū)居民日常的消費支出和其能夠獲得的保障有機連接起來是他們建立該項目的初衷，其實質(zhì)是在每個社區(qū)建立一個公益性的社區(qū)公積金系統(tǒng)。
“大家通過消費，讓基金池充盈起來，當其中一部分人產(chǎn)生公益保障金報銷需要的時候，你就可以申請進行報銷了。”王迪鵬表示。
王迪鵬說，這種公益模式實際上是在以基金會為指導核心的前提下，通過社區(qū)理事會促成的一種社區(qū)公益幫扶行動。
目前該項目已在北京、重慶、河南、山東、貴陽、天津等省市鋪開，其中重慶發(fā)展速度較快，已經(jīng)有20多家試點社區(qū)。
截至2017年6月8日記者采訪當天，北京櫻桃公益基金會官網(wǎng)顯示：基金池累計總額1561749.55元，已獲得補助人次4260人，已發(fā)放補助金額743201.43元，已認證社區(qū)合作社1036個。
“桃花源”的地基是怎么打的
據(jù)南瀟介紹，該項目的最大亮點就是建立了以基金會為指揮中心、設立商戶與社區(qū)居民的溝通橋梁——社區(qū)理事會。她說，這也是項目實際操作了大半年、被現(xiàn)實摔打了無數(shù)次之后才有的結(jié)果。
曹涵秋是該項目落地在重慶地區(qū)的運營人員，他對項目定點實施的社區(qū)理事會從籌備到建立過程都很熟悉。據(jù)他介紹，剛開始搭建項目框架的時候，主要是通過本機構(gòu)的工作人員負責講解、溝通和聯(lián)絡社區(qū)居民等方式推進?？墒沁@種方式運行一段時間以后他發(fā)現(xiàn)，路越走越窄，陷進了很難打開局面的死胡同。
王迪鵬還記得最初向商戶介紹這個項目時，對方直言不諱的拒絕：“你們代表得了社區(qū)嗎?我們說給公益基金池捐了幾個點，人家憑什么相信啊?”
“這時候由社區(qū)理事會出面來進行解釋說明就比較合適了。”王迪鵬表示。
據(jù)王迪鵬介紹，理事會成員主要來自社區(qū)居民推舉，經(jīng)過大家投票來決定誰可以入主理事會。現(xiàn)在各試點社區(qū)理事會的配置為9~11名成員，原則上中國共產(chǎn)黨黨員為骨干，這樣也利于該理事會保持與政府部門的良性溝通。
社區(qū)理事會的框架成型以后，下一步就是聯(lián)系與社區(qū)對接的商戶。無論是線上還是線下，只要和社區(qū)居民衣食住行、柴米油鹽相關的商戶，都被王迪鵬列入了項目開發(fā)陣營。王迪鵬說，讓諸多商家理解并接受這樣的一個公益項目且最終達成合作，是具體執(zhí)行過程中“最難啃的一塊骨頭”。
商戶加入該項目之初都在互相觀望，沒搞清楚捐贈公益保障金和自己的生意好壞有啥關系。
“我們采取了對所有加盟的商戶進行公益貢獻公開排名的方式，你的公益捐贈金點數(shù)越大，排名也就越靠前，這個排名大家是可以通過社區(qū)公共平臺看到的。”南瀟說。
排名越靠前的商戶，越能夠贏得社區(qū)消費者的信任和青睞?；饡€給商家做了公益認證證書和牌匾，鼓勵商戶將其放在顯眼的位置，凸顯自身公益貢獻。”
幾次排名下來，商戶們公益捐贈金的競爭變得熱鬧起來，結(jié)果有效推動了該項目的順利實施。
“當人性中的私利被社會公益心感染和削弱，當公益心開始占據(jù)主動的時候，我們這個社會的公益風氣才會日漸濃厚，每個人也會因此受益。”南瀟說。
重慶試點故事
該項目第一個試點社區(qū)選在了北京的百環(huán)家園，但因商家中途退出合作，最終宣告夭折。
王迪鵬將下一個試點選在了重慶。重慶加州花園是北京櫻桃公益基金會推行的“國民第二保障計劃”在當?shù)卦圏c的第一個社區(qū)，78歲的伍明書老人是該社區(qū)第一個通過審核，領到醫(yī)療報銷款的居民。
伍明書與老伴獨居，子女不在身邊，身患惡性腫瘤，必須經(jīng)常去醫(yī)院開藥以維持治療效果。2017年1月10日，她將醫(yī)療費用中的自費部分，向社區(qū)理事會申請了醫(yī)藥費用報銷。北京櫻桃基金會對其上傳的醫(yī)療票據(jù)初審通過，經(jīng)12位該社區(qū)居民投票后終審通過，最終獲得醫(yī)療報銷款1454.35元。
在重慶執(zhí)行項目運行的曹涵秋說，伍明書老人報銷成功的案例打消了許多社區(qū)居民的顧慮，該模式在當?shù)匾簿痛藗鞑ラ_來。
重慶落地且初步取得成功之后，王迪鵬又將該項目推向北京、天津、河南、山東、貴陽等地的部分社區(qū)。王迪鵬告訴《公益時報》記者，目前他們已經(jīng)與河南焦作人社局達成合作，正式簽訂了“互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)”的戰(zhàn)略協(xié)議。焦作給了北京櫻桃公益基金會1800個社區(qū)作為項目試點，將其在這些社區(qū)原設的人社局服務站升級成為基金會的社區(qū)中心，將他們的公益模式和國家社保進行有機融合，以期為社區(qū)居民帶來更實惠和便利的保障。
王迪鵬說，作為立足首都發(fā)展的北京櫻桃公益基金會，最大的愿望還是該項目能夠在北京站穩(wěn)腳跟。只要首都北京能夠全面認可和接受他們的“國民第二保障計劃”，向全國其他省區(qū)市再推也就事半功倍。
2月14日，北京豐臺區(qū)芳古園社區(qū)試點成立，這也是繼項目初始百環(huán)家園試點宣告失敗之后，王迪鵬在北京設立的第二個試點。
“虛擬家庭計劃”是在北京櫻桃公益基金會指導協(xié)作下，芳古園社區(qū)目前正在運行的公益項目，它也屬于整體項目之一。該計劃運作模式是：同屬該項目注冊會員，年輕人可通過自愿甄選的原則，與本社區(qū)一位并不相識的老人進行會員賬號的綁定(這位老人屬于在生活方面確有困難的居民)。綁定之后，該年輕人每次在經(jīng)過認證的合作商戶那里消費的積分均會悉數(shù)及時的轉(zhuǎn)入這位老人賬號，每一次轉(zhuǎn)入都會增加這位老人的櫻桃特權(quán)指數(shù)，待老人的指數(shù)累積到本社區(qū)規(guī)定值，就可以享受該項目中的醫(yī)療報銷特權(quán)。
關于社區(qū)互助保險模式的爭議
王迪鵬對該項目前景充滿信心。但“國民第二保障計劃”真的能夠打造社區(qū)“桃花源”嗎?
北京市民政局相關負責人表示，北京市民政局會對包括北京櫻桃公益基金會在內(nèi)的所有類似項目保持高度關注。之前該基金會也曾多次到北京市民政局進行陳述溝通，希望局里有關部門能夠多給一些支持。局里回復說，不要一上來就找支持，先扎扎實實在北京試點一個社區(qū)，把這個社區(qū)做好了做成功了，社會自然也就認可了。
北京致誠社會組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任何國科則認為，對基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的社區(qū)互助公益模式，不宜輕易定性，給一個“好”或“不好”的結(jié)論，畢竟它是一個新生事物，在國內(nèi)發(fā)展也不過是近幾年的事。
“對于社區(qū)群眾來說，目前這類項目加入門檻低，操作方法特別簡單，所有相關內(nèi)容一目了然，公開透明，容易達成管理效果。這種情況下，我們看待這一類型的公益模式是否應該更為審慎客觀，不必一棍子全打死，給它一個生長期、觀察期和成熟期，看看它未來會是什么樣子。”何國科說道。
“類似這樣的公益項目是否能夠保持初心，堅持自己的公益使命，才是其得以良性發(fā)展最根本最核心的東西。”清華大學NGO研究院副院長鄧國勝強調(diào)，打著公益的旗號，來謀取不正當利益的案例太多了，尤其是坑蒙拐騙老年人。
類似項目的監(jiān)管對政府來說其實“很頭疼”。北京市民政局相關負責人就表示：“其實政府監(jiān)管是很難的，第一是政府監(jiān)管的能力有限;第二是一些過于創(chuàng)新的公益模式，其問題并非瞬時就能表現(xiàn)出來，實際項目運行一段時間以后才會暴露出來。往往一旦暴露了，可能也就不可收拾了。”
如何完善項目運行機制，也是這位負責人關心的。他說：“基金池中的資金是有限的，如果前一個人報銷額度較大，后一個人就沒辦法報銷了怎么辦?這也容易造成矛盾甚至紛爭。”他建議北京櫻桃公益基金會在項目實際運作過程中，夯實完善社區(qū)理事會決策機制，提高基金池的使用質(zhì)量和效率，加大商戶入駐前的審核力度，厘清商業(yè)操作與公益運營的基本界限，力保公益方向始終在正確的軌道上。
■ 見習記者 文梅
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