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韓國1548家社會企業(yè)的認證發(fā)展之路

2016-07-19 來源 :公益時報??作者 : 王勇


韓國社會企業(yè)“美麗商店”外景

美麗商店內(nèi)景

對于公益人來說,擁有一家既能產(chǎn)生社會效益、解決社會問題,又能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、自我造血發(fā)展的機構(gòu),無疑是一件再美好不過的事了。

或許正是因為這一愿景,最近一兩年,社會企業(yè)開始成為公益領(lǐng)域的熱詞。6月底舉辦的第二屆社會企業(yè)與社會投資聯(lián)盟年會便匯聚了包括徐永光、王振耀等在內(nèi)的100多位關(guān)注社會企業(yè)國內(nèi)外跨界演講者。

然而熱鬧背后的實際情況并不樂觀,我國目前并沒有正式的法律、法規(guī)、規(guī)章等政策性文件對社會企業(yè)進行明確的定義和闡述,也沒有權(quán)威的社會企業(yè)認證標(biāo)準(zhǔn),社會企業(yè)是否可以分紅的比例是多少等具體操作規(guī)范也還處于爭論之中。

在這種情況下,《公益時報》考察了同在東亞地區(qū)的韓國,發(fā)現(xiàn)韓國在社會企業(yè)方面不僅已經(jīng)立法,其政府更設(shè)立了專門的機構(gòu)——社會企業(yè)振興院,對社會企業(yè)進行認證、培育,目前得到認證的社會企業(yè)已經(jīng)達到1548家,另外還有1400多家預(yù)備社會企業(yè)。

韓國社會企業(yè)的準(zhǔn)政府推進模式或許可以對我國的社會企業(yè)發(fā)展提供一些借鑒。

法律:《社會企業(yè)育成法》

中國引入社會企業(yè)概念已經(jīng)有一段時間了,但一直以來什么是社會企業(yè)并沒有取得共識,難以用一句或一段話說清楚。韓國則用一部法律對此作出了回應(yīng)。

早在2007年,韓國就頒布了《社會企業(yè)育成法》,并于當(dāng)年7月1日開始實施。該法對社會企業(yè)進行了定義:

社會企業(yè)是為弱勢群體提供社會服務(wù)和就業(yè)崗位,在實現(xiàn)提高居民生活水平等社會目標(biāo)的同時,進行商品及服務(wù)生產(chǎn)、銷售等營業(yè)活動的企業(yè)。

雖然有了定義,但并不是誰都可以自己說自己符合定義是社會企業(yè),《社會企業(yè)育成法》規(guī)定社會企業(yè)必須符合相關(guān)要求并從韓國勞動部獲得認證。認證標(biāo)準(zhǔn)如下:

1.組織形態(tài):社會企業(yè)必須符合大總統(tǒng)令所頒布的5種組織形態(tài)(公益法人;非營利民間團體;社會福利法人;生活行業(yè)協(xié)會;除此以外的其他非營利團體)。

2.付薪勞動者雇傭:社會企業(yè)需雇傭1人以上的付薪勞動者,進行商品和服務(wù)的生產(chǎn)/銷售等經(jīng)營活動。

3.以實現(xiàn)社會目標(biāo)為宗旨:為弱勢群體提供工作崗位或社會服務(wù),提高地區(qū)居民的生活品質(zhì)等。

4.利益相關(guān)人參與的管理方式:采取服務(wù)受益人、勞動者等各種利益人都可以參與的管理方式,需將該管理方式在組織條款或運營規(guī)則中明確。

5.經(jīng)營所得收入:在申請認證日所在月份的前6個月的總收入是該組織在此期間總勞務(wù)支出的30%以上。

6.規(guī)章制度:社會企業(yè)應(yīng)該具備相關(guān)規(guī)章制度。其內(nèi)容應(yīng)該符合社會企業(yè)育成法所規(guī)定的10種情況(目的;事業(yè)內(nèi)容;名稱;辦公所在地;機構(gòu)及管理方式的現(xiàn)狀和運營方式,以及主要的決策方式;受益分配及再投資情況;出資和融資情況;工作人員的構(gòu)成及任命情況;解散及清算情況;除此之外大總統(tǒng)令指明的其他情況)。

7.利潤的社會性目標(biāo)使用:組織形態(tài)是公司形式時,根據(jù)年度財政,應(yīng)將可分配利潤的2/3用于社會性目標(biāo)。

值得強調(diào)的是第七條界定了分紅的比例。根據(jù)這一條,韓國的非營利性組織性質(zhì)的社會企業(yè)不允許分紅,但企業(yè)公司性質(zhì)的社會企業(yè)是允許利益分配的,且最高可到1/3。

除了中央層面的《社會企業(yè)育成法》之外,2009年,韓國全國16個市、道(韓國的行政區(qū)單位)都制定了社會企業(yè)育成條例。此外,韓國每5年都要制定社會企業(yè)培育的基本計劃,市、道各級也要配合基本計劃制定社會企業(yè)培育的支援計劃。

認證:社會企業(yè)振興院

前面提到,韓國的社會企業(yè)需要從該國勞動部獲得認證,目前具體負責(zé)認證的是根據(jù)2010年修訂的社會企業(yè)育成法設(shè)立的,勞動部旗下的機關(guān)——韓國社會企業(yè)振興院。

社會企業(yè)振興院坐落于京畿道,雖然是勞動部旗下機關(guān),但并不是政府機關(guān)。

據(jù)社會企業(yè)振興院企劃宣傳部職員徐智愛介紹,振興院受國家指定負責(zé)社會企業(yè)認證,每年獲得的國家資金在360億韓元左右。振興院的工作人員不屬于公務(wù)員,振興院可以按照政策自行發(fā)放工資,其薪資水平與公務(wù)員相近。

“我們每年都會認證社會企業(yè),相關(guān)機構(gòu)都可以向我們申請認證,符合標(biāo)準(zhǔn)的可以得到認定。”徐智愛表示,目前,每年會選定400家社會企業(yè)。

為了鼓勵年輕人創(chuàng)業(yè),發(fā)掘、培養(yǎng)社會企業(yè)及社會企業(yè)家,振興院還會舉辦類似于我國的公益創(chuàng)投的大賽。

通過比賽,選擇合適的社會問題解決方案加以支持,從而促成社會企業(yè)的設(shè)立。獲選者可以獲得5000萬到2億韓元的補助。

培育、認證社會企業(yè)之外,振興院還負責(zé)已經(jīng)認證的社會企業(yè)的年度檢測,未通過年度檢測的機構(gòu)將被取消社會企業(yè)資格。

扶持:補助、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)、稅收優(yōu)惠

認證社會企業(yè)并不是社會企業(yè)振興院工作的終點,從某種意義上說,是起點。對于已經(jīng)認證為社會企業(yè)的機構(gòu),振興院會提供補助、培訓(xùn)、宣傳、協(xié)同、咨詢等一系列支持。

首先,通過認證的社會企業(yè)振興院會提供一次性的補貼。“這些補貼機構(gòu)具有自主權(quán),但需要事先通過方案明確機構(gòu)的盈利將擁有哪些領(lǐng)域的社會目標(biāo)解決。”徐智愛表示。

其次,為了更好地培養(yǎng)社會企業(yè)所需要的必要人才和提高機構(gòu)人才的業(yè)務(wù)水平,振興院還會組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),如創(chuàng)立入門課程、管理者課程、實務(wù)者能力強化課程等。還會根據(jù)社會企業(yè)所處的不同發(fā)展階段提供相應(yīng)的培訓(xùn)與咨詢服務(wù)。

再次,振興院會幫助不同的社會企業(yè)建立相互間的學(xué)習(xí)、交流網(wǎng)絡(luò),并在網(wǎng)絡(luò)建立后給予適當(dāng)支持。

第四,振興院還會幫助社會企業(yè)獲得公共機關(guān)的優(yōu)先購買,即推動公共機關(guān)優(yōu)先購買社會企業(yè)生產(chǎn)的商品或服務(wù),為社會企業(yè)相對保護的市場。

此外,振興院還會調(diào)動自己的資源、渠道為社會企業(yè)提供宣傳機會。尤其是7月1日至3日,韓國法律制定的社會企業(yè)日期間,會組織各種活動宣傳社會企業(yè)。“讓更多的老百姓了解、支持社會企業(yè)。”徐智愛強調(diào)。

振興院的支持之外,還可以享受免稅等相關(guān)稅務(wù)優(yōu)惠。

在政府的大力推動下,韓國的社會企業(yè)發(fā)展十分迅速,由2007年的不足30家很快發(fā)展到2016年的1548家,此外還有1400多家的預(yù)備社會企業(yè)。“規(guī)模大概占到韓國GDP的0.8%左右。”徐智愛表示。

案例:美麗商店的美麗事業(yè)

美麗商店是韓國眾多社會企業(yè)中較大的一家,創(chuàng)辦于2002年。美麗商店通過銷售市民捐出的二手物品獲得利潤,并將這些利潤用于支持貧困家庭以及民間公益機構(gòu)的發(fā)展。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展,目前美麗商店在國內(nèi)已經(jīng)有113個賣場,在美國和印度尼西亞還各有一家加盟店。年營業(yè)額300億韓元,每年返還到公益事業(yè)的資金達到40~50億韓元。

據(jù)美麗商店老板李東皖介紹,目前美麗商店出售的物品已不僅僅是二手物品,還包括美麗商店自有品牌的廢舊物品加工產(chǎn)品、其他社會企業(yè)的產(chǎn)品。

二手物品包括居民捐贈的衣服、電子產(chǎn)品、書、玩具以及其他雜物。一般為市場價格的30%,其中衣服是最大的一個品類。

對于不能直接出售的二手物品,美麗商店會對其拆解并重新組合,制作出新的自有品牌的產(chǎn)品。“我們的回收利用率最開始達到60%,目前穩(wěn)定在40%,而英國等國家也只有20%左右。”對此,李東皖頗為自豪。

其他社會企業(yè)的公益商品也可以通過美麗商店進行銷售,銷售價格要略高于市場價,主要有企業(yè)自己的定價加上美麗商店的手續(xù)費兩個部分。“通過我們可以為社會企業(yè)打開銷路,目前已經(jīng)有300多家社會企業(yè)的產(chǎn)品通過我們進行銷售。”李東皖表示。

之所以能夠迅速發(fā)展到今天的規(guī)模,李東皖認為除了美麗商店自身的努力之外,還有以下原因:

首先,是環(huán)保、分享、捐贈文化。美麗商店最初是從在街道組織二手市集開始的,此后也多次組織二手市場,最大的一次有10萬人參與。通過二手市場等一系列活動,分享、捐贈成為一種文化。

其次,是社區(qū)參與機制。美麗商店一直提倡“通過大家的參與,創(chuàng)造更好的社會”。捐贈者通過捐贈參與,購買者通過購物參與,更重要的還有社區(qū)志愿者的參與。在美麗商店的各個賣場里,工作人員大多是志愿者,平均下來每個每場的職員只有一個。截至2015年,志愿者達到16402人。很多“美麗商店”成為了社區(qū)融合的基本工具。而這一點正是社會企業(yè)認證標(biāo)準(zhǔn)第四條“利益相關(guān)人參與的管理方式”所強調(diào)的。

■ 本報記者 王勇