2016-01-12 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
貴州地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心的工作人員劉宇表示,地震監(jiān)測報(bào)告有自動速報(bào)和人工速報(bào)兩種,地震監(jiān)測臺站傳送到臺網(wǎng)的信號通過軟件自動生成自動速報(bào),自動速報(bào)有時(shí)會有誤差,因此會有人工速報(bào),兩者形成互補(bǔ)。最后,根據(jù)兩個速報(bào)匯總成一份由地震位置、震源、震級等綜合信息的報(bào)告?zhèn)魉徒o國家地震臺網(wǎng)中心經(jīng)過審核后發(fā)布,層層審核,非常嚴(yán)格。
1月4日,新年第一個工作日,14時(shí)30分,澎湃新聞發(fā)布消息:“根據(jù)中國地震臺網(wǎng)自動測定,2015年01月04日14時(shí)30分在江西省九江市潯陽區(qū)附近發(fā)生6.9級左右地震,最終結(jié)果以正式速報(bào)為準(zhǔn)。”
消息一經(jīng)發(fā)布,便像病毒一樣開始瘋狂傳播,引起各界關(guān)注。然而隨后十幾分鐘內(nèi),劇情則出現(xiàn)重大“逆轉(zhuǎn)”。
14時(shí)43分澎湃新聞發(fā)布辟謠信息稱:“此信息為地震臺網(wǎng)自動后臺錄入信息,后經(jīng)編輯人工核實(shí),此信息不實(shí),向各位用戶致歉。”
14時(shí)48分中國地震臺網(wǎng)通過微博發(fā)布聲明:“網(wǎng)傳今日14時(shí)30分江西發(fā)生6.9級地震為不實(shí)消息,中國地震臺網(wǎng)亦未發(fā)布相關(guān)內(nèi)容。”
然而,地震消息雖被辟謠,但在這一劇情逆轉(zhuǎn)18分鐘之間,眾多民間救援力量已經(jīng)啟動了“四級響應(yīng)”,進(jìn)入“備勤”(集結(jié)、清點(diǎn))狀態(tài),準(zhǔn)備“兵發(fā)九江”。由此引發(fā)的連鎖反應(yīng)在辟謠后并未停止。
公益組織開啟“四級響應(yīng)”
6.9級的地震信息被媒體推送之后,引發(fā)的不僅是大量轉(zhuǎn)載,《公益時(shí)報(bào)》了解到,在這期間部分民間救援隊(duì)伍已經(jīng)啟動了機(jī)構(gòu)救災(zāi)“四級響應(yīng)”機(jī)制,物資、人員集結(jié)到位。
“對于各民間救援隊(duì)伍來說,一旦收到災(zāi)害信息,沒時(shí)間判定真、假,四級響應(yīng)就會啟動,暫且都認(rèn)為信息真實(shí)。‘四級響應(yīng)’過程中,信息收集、人口分布、建筑規(guī)模、交通、地理、氣候、歷史地震情況,甚至連橫幅都在這個時(shí)候完成,但同步也會對信息真?zhèn)芜M(jìn)行研判,一旦被證明誤判,則這些前期準(zhǔn)備資源會形成一定浪費(fèi)。”江西省上饒市橫峰縣公益救援隊(duì)總教官簡格民對《公益時(shí)報(bào)》記者表示。
簡格民有著多年民間救援經(jīng)歷,在他看來民間組織的救援使命都很清晰,一旦接收到地震等相關(guān)信息便會馬上啟動相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制進(jìn)行應(yīng)對。
之所以快速備災(zāi)開啟“四級響應(yīng)”,簡格民覺得還有一個原因,在一定程度上也反映出了民間力量渴望通過應(yīng)急響應(yīng)提升組織的社會知曉度,從而獲得更多資助資源。
記者在登陸專門為民間組織提供救災(zāi)信息的卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心官方微博卓明震援通訊社時(shí),也看到微博編輯發(fā)出感慨,“在卓明微信圈里,好多周圍的隊(duì)伍啟動全員備勤,都開始整理裝備準(zhǔn)備出發(fā)了。有的差點(diǎn)退了馬上出行的機(jī)票,有的直接從單位打車回家準(zhǔn)備響應(yīng)的(賠我們打車錢、誤工費(fèi))。好在基本上所有的人都明白這是怎么回事了。”
平安星減防災(zāi)教育中心負(fù)責(zé)人劉寶宗也對《公益時(shí)報(bào)》表示,1月4日收到江西地震消息后,他們就立即啟動了“四級響應(yīng)”。
始創(chuàng)于汶川地震后的平安星減防災(zāi)教育中心是一家專注于防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的專業(yè)民間公益組織。
“如此大的誤報(bào),在近幾年來還是第一次,那個地方常年無地震,設(shè)防水平肯定較低,中部人口密度又大,說實(shí)話,聽到這消息確實(shí)驚出一身冷汗。”劉寶宗說。
得到災(zāi)害信息的第一時(shí)間,機(jī)構(gòu)就已經(jīng)開始“備勤”了。
“首先,清點(diǎn)可出勤人員;其次,清點(diǎn)裝備;最后,啟動信息員核實(shí)信息真?zhèn)?。這個過程中,人員和清點(diǎn)裝備都是必須的,我們需要能拉得出、打得響。”劉寶宗說。
兩家公益救援機(jī)構(gòu)都啟動了“四級響應(yīng)”,但最終,這條不斷接力傳遞的信息卻被證明是一起誤報(bào)。
“很慶幸核實(shí)到最后是一場誤報(bào),即便這樣,備勤對民間機(jī)構(gòu)來說也值得。”劉寶宗有些尷尬地補(bǔ)充道。
誤判后被“浪費(fèi)”的力量
“四級響應(yīng)”雖然最終被終止,在此前的啟動已經(jīng)給機(jī)構(gòu)帶來了影響。
平安星防災(zāi)減災(zāi)中心在進(jìn)入四級響應(yīng)后,開始了一系列流程化響應(yīng)。“搜集信息”、“整理裝備”、“隊(duì)長副隊(duì)長總部就位”、“信息員啟動”和“資源方對接”。
劉寶宗表示前面幾步都是自己隊(duì)伍內(nèi)部事務(wù),但最后一步“與資源方對接”有些尷尬。
因?yàn)楸僦{前,劉寶宗已經(jīng)與長期參與救災(zāi)的資方的伙伴進(jìn)行了電話溝通。
“聯(lián)系的‘資源方’更多都是以往救援過程中一些合作企業(yè)或機(jī)構(gòu),他們一般只是提供物資或資金支助,但如果此時(shí)通知資源方準(zhǔn)備物資,證實(shí)誤判后又通知資源方取消,這對于民間救援機(jī)構(gòu)本身和合作方來說,都是傷害,因?yàn)闊o論哪方的準(zhǔn)備都需要人員和時(shí)間成本。”劉寶宗說。
誤報(bào)消息傳來,劉寶宗只得取消剛剛準(zhǔn)備好的備勤狀態(tài)。正副兩名隊(duì)長、幾名信息員與資方商量準(zhǔn)備送達(dá)的數(shù)件救災(zāi)應(yīng)急包裹都得取消。
有著多次在地震、爆炸等救援現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的簡格民也覺得誤判給機(jī)構(gòu)和資助方會造成不悅,如果多次出現(xiàn),可能就會降低今后雙方合作意愿。
“救災(zāi)涉及經(jīng)費(fèi)來源、人員構(gòu)成和資助方合作。前者是面向社會化開展,長期進(jìn)行救援的機(jī)構(gòu)都會很快派人前去探訪,爭分奪秒訂好機(jī)票飛往災(zāi)區(qū),結(jié)果證實(shí)誤報(bào)造成退票等部分經(jīng)濟(jì)損失。后者,一旦溝通需要捐贈伙伴加入,事后又被證明誤報(bào),取消合作,這時(shí)民間救援機(jī)構(gòu)就給捐贈方造成減分印象。”簡格民說。
好在這次從信息產(chǎn)生到被辟謠,時(shí)間跨度并不長,相對來說損失并不大,但肯定會消耗一定民間力量。
“震情”以誰為準(zhǔn)?
那么怎樣才能避免這種情況呢?民間機(jī)構(gòu)開啟四級響應(yīng),究竟應(yīng)該以哪個消息為準(zhǔn)呢?
在簡格民看來,更多還應(yīng)以政府發(fā)布為準(zhǔn)。
“國家在設(shè)備、水文、氣象、物資保障等方面掌握信息遠(yuǎn)優(yōu)于民間,更多還應(yīng)以政府信息為準(zhǔn)。同時(shí)地震公布信息等級和災(zāi)害制度是一個相對的東西,中國國內(nèi)的災(zāi)害信息應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況,并非國外地震臺網(wǎng)公布一個數(shù)據(jù)我們就要按照這個數(shù)據(jù)啟動相應(yīng)救災(zāi)預(yù)案。”簡格民說。
據(jù)《公益時(shí)報(bào)》了解,當(dāng)前,民政部門已經(jīng)制定了一套災(zāi)害防御手冊,通過民政系統(tǒng)已經(jīng)分發(fā)至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),損毀程度都會以圖示方式標(biāo)出,看著就能夠初步判斷災(zāi)情程度。
此外,還需要建立統(tǒng)一的“四級響應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,民間“響應(yīng)機(jī)制”尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),各個機(jī)構(gòu)之間響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不一。
根據(jù)簡格民介紹,壹基金救援隊(duì)在當(dāng)前就做到了中、小型災(zāi)害全部響應(yīng),并與合作伙伴保持良好合作,哪里有災(zāi)難,壹基金就會攜合作伙伴進(jìn)入,中國扶貧基金會人道救援網(wǎng)絡(luò)也有著自身響應(yīng)機(jī)制。
“民間隊(duì)伍與隊(duì)伍之間有著一些差別,有的靠著國家減災(zāi)委、民政部發(fā)布數(shù)據(jù)來展開響應(yīng)級別,有的根據(jù)民間組織自身設(shè)置的救援網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)據(jù)展開響應(yīng)。”簡格民說,“目前來看,國家防災(zāi)減災(zāi)委、民政部制定了相應(yīng)災(zāi)情狀況響應(yīng)級別,物資、資金從哪兒來都很清楚,民間也大多按照這個制定了機(jī)構(gòu)自身的應(yīng)急響應(yīng)制度。”