社會力量助力鄉(xiāng)村振興·社會組織篇 | 搭平臺、聚資源，著力提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力
編者按：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。黨的二十大報告提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要各方共同參與。近年來，以企業(yè)及社會組織等為代表的社會力量協(xié)同發(fā)力，在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、拓寬增收致富渠道以及鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)等方面積極探索，積累了很多寶貴經(jīng)驗。
日前，國家鄉(xiāng)村振興局開展了社會力量參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興典型案例征集工作，遴選出首批36個具有創(chuàng)新性、代表性和推廣性的典型案例，涵蓋了東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、民營企業(yè)、社會組織助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等工作。
為更好地分享入選案例的經(jīng)驗做法，《公益時報》記者近期采訪了其中部分企業(yè)和社會組織，深入了解其開展鄉(xiāng)村振興工作的聚焦點、落腳點，在開展具體工作中遇到的困難和解決辦法以及下一步工作規(guī)劃。本期分享的是社會組織幫扶案例。(上期回顧：《社會力量助力鄉(xiāng)村振興•企業(yè)篇|多管齊下推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展》)
充分發(fā)揮行業(yè)及專業(yè)優(yōu)勢
今年4月8日，由國家鄉(xiāng)村振興局指導(dǎo)，騰訊公益慈善基金會聯(lián)合中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(原中國扶貧基金會)發(fā)起的“活水計劃—鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層社會組織賦能行動”正式啟動。該項目面向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，首批遴選80個基層社會組織，支持基層社會組織發(fā)展和能力建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
2022年4月8日，“活水計劃—鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層社會組織賦能行動”啟動據(jù)了解，該項目通過資金、技術(shù)、資源等多方位支持，系統(tǒng)解決基層社會組織存在的資金有限、人才匱乏、籌資能力不強、專業(yè)能力不足、管理能力不足等問題。同時，項目將通過三年時間，為鄉(xiāng)村振興重點縣培育起一批扎根本地的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的社會組織，銜接社會慈善資源，打造一批具有實際幫扶成效的鄉(xiāng)村振興示范項目，搭建社會力量參與鄉(xiāng)村振興的互聯(lián)網(wǎng)平臺。
“活水計劃”項目負(fù)責(zé)人表示，為更好地推動項目實施，雙方聯(lián)合組建了專門的團隊，搭建了分級、分層、分類的“活水計劃”能力建設(shè)支持體系，面向基層社會組織持續(xù)組織開展包括項目設(shè)計、項目管理、籌款動員、財務(wù)規(guī)范化、機構(gòu)治理等方面的能力建設(shè)培訓(xùn)和一對一支持工作，“項目有力地推動了合作伙伴專職人員及專業(yè)隊伍的形成、工作實施體系的完善，同時也為增強基層社會組織凝聚社會幫扶資源的內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力、實施項目能力和社會幫扶力量的公信力、影響力拓展了工作空間，奠定了堅實基礎(chǔ)。”
截至目前，“活水計劃”已覆蓋內(nèi)蒙古、廣西、重慶等12省104縣。項目發(fā)起方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，引入項目設(shè)計和項目管理經(jīng)驗，同104個項目實施地共同努力，聚焦“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、社會事業(yè)”，設(shè)計出包括產(chǎn)業(yè)扶持、教育支持、特殊人群關(guān)愛以及搬遷安置社區(qū)服務(wù)等符合當(dāng)?shù)貙嶋H需求的系列公益項目。
9月4日，貴州玉屏開展2022年活水計劃99公益日活動。圖片來源：玉屏縣融媒體中心此外，依托技術(shù)和平臺優(yōu)勢，雙方攜手搭建了一個引導(dǎo)社會力量參與實施國家鄉(xiāng)村振興的互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過集中打造“活水計劃公益日聯(lián)合行動”公益品牌、開展“活水計劃鄉(xiāng)村振興專場公益日”等活動，鏈接和匯聚了更廣泛的社會幫扶資源參與到鄉(xiāng)村振興中來。項目捐款累計超1.2億元，獲得超180多萬人次愛心支持。
中國證券業(yè)協(xié)會的幫扶案例也更加突顯了社會組織(行業(yè)協(xié)會)的動員能力和專業(yè)優(yōu)勢。
公開報道顯示，為充分發(fā)揮資本市場作用，創(chuàng)新金融幫扶新模式，中國證券業(yè)協(xié)會于2018年聯(lián)合中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(原中國扶貧基金會)及山西省隰縣政府，發(fā)起設(shè)立特困幫扶基金。中國證券業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)資金籌措和監(jiān)督，基金會負(fù)責(zé)資金管理，隰縣政府負(fù)責(zé)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)實施。
據(jù)悉，特困幫扶基金首批資金規(guī)模為2100萬元，通過專業(yè)公司進行運作，因戶施策確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)，保障特困群眾生活需求。自設(shè)立以來，該基金已累計產(chǎn)生收益315萬元，幫助特困群眾1153戶、3173人次，不僅解決了部分特困群眾的實際困難，還為兜底保障資金提供了補充。
在充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢的同時，中國證券業(yè)協(xié)會還聯(lián)合中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會開展“善行者”公益徒步活動籌集善款，擴大資金規(guī)模和來源，為特困群眾穩(wěn)定脫貧提供持續(xù)保障。2021年，該協(xié)會組織開展證券行業(yè)促進鄉(xiāng)村振興公益行動啟動儀式，63家證券公司簽署《證券行業(yè)促進鄉(xiāng)村振興公益行動發(fā)起人協(xié)議》，首期承諾公益投入3.5億元。
精準(zhǔn)幫扶助力鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展
由于我國地域差異顯著，各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也大為不同，如何保證幫扶項目的精準(zhǔn)高效，同時能夠幫助當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是廣大社會組織在助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)中必須考慮的問題。
吉林舒蘭，善品公社共建農(nóng)戶喜迎豐收在多年農(nóng)村扶貧經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)過長達一年的摸索后，2015年年初，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(原中國扶貧基金會)針對欠發(fā)達地區(qū)小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、效率低、溢價難等問題，發(fā)起實施“善品公社”產(chǎn)業(yè)幫扶項目，即“以合作社為組織基礎(chǔ)，以善品公社為統(tǒng)一品牌”的電商扶貧模式。
據(jù)中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2021年12月，“善品公社”已在四川、云南、山西等19省109縣138個項目點落地，在14省建設(shè)了35個倉儲中心，幫扶產(chǎn)品涵蓋生鮮、堅果、飲品和糧油四大類95品，受益農(nóng)戶43753戶，通過整合營銷形成網(wǎng)絡(luò)傳播量25億次，參與支持的消費者超過200萬人次。
該基金會產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目部副主任馮忠德告訴記者，在項目實施過程中，基金會主要考慮了以下幾個因素：一是著重在國家扶貧開發(fā)重點縣和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣遴選項目點，以實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶目標(biāo);二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，注重遴選縣域主導(dǎo)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，在組織培育、品牌提升和人才培育等方面開展幫扶;三是在幫扶實效層面，注重遴選發(fā)展意愿強、帶動能力強的合作社或村集體。
據(jù)他介紹，在項目設(shè)計和實施期間，“善品公社”主要圍繞“合作社培育、品牌建設(shè)、品質(zhì)提升”四方面推進，整合各方資源，系統(tǒng)提升項目地自身發(fā)展動力。
其中，在合作社培育方面，基金會聯(lián)合雅安市人民政府、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心、北京大學(xué)社會學(xué)系、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機構(gòu)，發(fā)起成立蒙頂山合作社發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院，建立“四位一體”的合作社人才培養(yǎng)模式。
山西隰縣，善品公社共建農(nóng)戶懷抱隰縣好梨玉露香梨在品牌打造層面，“善品公社”整合了包括主流電商平臺、新媒體、明星名人等資源，以整合營銷為載體開展立體營銷推廣;在銷售渠道拓展方面，項目通過天貓、淘寶、京東、抖音、快手等平臺開展消費幫扶行動，幫助項目地擴大市場銷售額，提升縣區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品在全國尤其是互聯(lián)網(wǎng)市場領(lǐng)域的知名度和影響力。
在品質(zhì)提升層面，“善品公社”以縣域為單元，由當(dāng)?shù)卣?、社會組織、合作社協(xié)同發(fā)力，為產(chǎn)地引進先進的設(shè)備設(shè)施，探索建設(shè)“產(chǎn)地聯(lián)合倉”的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式。“善品公社”也得到了眾多企業(yè)及社會力量的支持，共同支持合作社在生產(chǎn)、加工及銷售環(huán)節(jié)的能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施提升。
友成企業(yè)家鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(原友成企業(yè)家扶貧基金會，以下簡稱“友成基金會”)在助力鄉(xiāng)村女性發(fā)展方面的實踐，也從另一個角度印證了社會組織在助力鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)中的優(yōu)勢。
友成基金會“香橙媽媽”項目培訓(xùn)班，帶娃上課的情景尤為引人關(guān)注記者了解到，為推動鄉(xiāng)村女性全面發(fā)展，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要力量，友成基金會“香橙媽媽”項目自2015年開始開展鄉(xiāng)村女性就創(chuàng)業(yè)賦能活動。該項目通過“線上線下創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)+女性創(chuàng)業(yè)孵化指導(dǎo)+創(chuàng)業(yè)運營資源對接”模式，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村媽媽完成一年的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)，從電商技能、產(chǎn)品打造及營銷推廣等多個領(lǐng)域為鄉(xiāng)村女性賦能。
友成基金會鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及人才發(fā)展中心主任鄭瑤告訴記者，截至目前，“香橙媽媽”項目覆蓋了包括甘肅、貴州、四川等在內(nèi)的17個省份的117個縣市，項目直接受益人達17705人，間接受益人達90000人，其中65%的學(xué)員通過電商領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)改善了經(jīng)濟收入，人均收入增加800元以上。
提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力和活力
授人以魚，不如授人以漁。于廣大社會組織而言，在整合外界力量對欠發(fā)達地區(qū)進行幫扶的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)動其主觀能動性、激發(fā)受助地內(nèi)生發(fā)展動力和創(chuàng)新能力，對當(dāng)?shù)氐拈L遠發(fā)展來說更為重要和緊迫。這也對各基金會的項目設(shè)計和開展提出了更高的要求。
“活水計劃”99公益日活動“活水計劃”項目負(fù)責(zé)人表示，項目執(zhí)行首年覆蓋了80個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，占全部項目數(shù)量的50%。在申報過程中，10省、區(qū)、市累計推薦129個國家鄉(xiāng)村振興重點縣參與申報。“項目規(guī)模大，工作內(nèi)容多，要求復(fù)雜，涉及的相關(guān)方也多。作為一個全國性的社會組織幫扶項目，這本身就是挑戰(zhàn)。”
該負(fù)責(zé)人談道，“一些國家鄉(xiāng)村振興重點縣基礎(chǔ)薄弱，需要付出更多的時間和精力幫助項目縣厘清工作思路，進一步重視推進基層社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作。同時，這些地區(qū)基層社會組織發(fā)展水平較弱，賦能他們成長也需要一定的時間，因此需要對縣域社會組織的成長抱有信心。這就需要我們在資源提供和能力培育上持續(xù)支持，推動機構(gòu)不等不靠不要，積極主動作為，充分調(diào)動其主觀能動性。”
鄭瑤表示，在篩選地域和幫扶對象方面，基金會前期會開展一系列實地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)情況和女性創(chuàng)業(yè)情況。由于項目的開展離不開當(dāng)?shù)卣呐浜希虼嘶饡蔡貏e在意當(dāng)?shù)卣捻椖恳庠负椭С至Χ?，如能否提供免費場地或解決部分學(xué)員的食宿問題。
截至目前，“香橙媽媽”項目覆蓋了17省117個縣市，直接受益人數(shù)達17705人“項目開展過程中我們確實遇到了很多困難和挑戰(zhàn)。”鄭瑤告訴記者，“第一個困難就是很多鄉(xiāng)村女性的學(xué)習(xí)能力很弱，一方面表現(xiàn)在她們的基礎(chǔ)文化水平不高，另一方面就是她們的理解能力、表達能力和吸收能力都比較弱。第二個困難和阻力來自她們的家庭，由于觀念原因，一些鄉(xiāng)村女性的家庭并不支持她們學(xué)直播或者拍視頻。”
面對這些困難，基金會和項目組也花了很多心思。如，通過“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+班導(dǎo)師+班主任”模式，結(jié)合鄉(xiāng)村女性實際情況開發(fā)課程并形成模板;在項目中加入女性心理課程、親子課程等內(nèi)容，讓她們掌握一些與家人的溝通技能。同時，項目也爭取與各地婦聯(lián)合作，獲取婦聯(lián)的協(xié)助和支持。
在“活水計劃”啟動儀式上，國家鄉(xiāng)村振興局副局長洪天云談到，要以培育“造血功能”為主要幫扶方式，進一步優(yōu)化項目頂層設(shè)計，幫助重點縣在突破地域局限、創(chuàng)新發(fā)展模式、培育專業(yè)組織、引進幫扶力量等方面精準(zhǔn)幫扶;確保幫扶資源引得進、留得住、發(fā)展好，讓“活水”在當(dāng)?shù)爻浞钟縿?，?ldquo;賦能”變?yōu)樽晕野l(fā)展的“本能”。
這段話，不僅可以看作是對項目的期望和要求，也為以基金會為代表的社會組織今后深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村振興事業(yè)明確了目標(biāo)和方向。(李慶、張明敏、高文興參與采訪報道)
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