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2013-10-22 來源 :公益時報??作者 : 高文興
談起公交，相信我們很難將之與以下這幾個詞聯(lián)系起來——社會企業(yè)、個性化、創(chuàng)新、人文關(guān)懷。然而，這正是英國HCT集團(tuán)正在做的事情：公益創(chuàng)新的社區(qū)公共交通服務(wù)。
社區(qū)公交是什么?
社區(qū)交通服務(wù)的初衷是為社區(qū)中無法使用公共交通的人提供交通服務(wù)。這些人或許行動不便，或許普通公交對他們來講成本太高，抑或是他們的家位置太偏僻、與現(xiàn)有的公交路線相隔太遠(yuǎn)。此外，在許多西方國家，大部分公交基礎(chǔ)設(shè)施已呈私有化態(tài)勢，這就意味著不賺錢的公交路線就會被砍掉，或者只能按照有限的時間表運(yùn)營。
社區(qū)交通組織通常由不以營利為目的的慈善機(jī)構(gòu)或社會企業(yè)運(yùn)營，提供的服務(wù)包括向行動不便的人提供電話預(yù)約或上門服務(wù)，向社區(qū)團(tuán)體提供便宜的小型巴士服務(wù)，提供小型出租車租賃的低價替代品，向不通公交車的區(qū)域提供固定的公交路線，以及為有特殊教育需求的人提供交通服務(wù)。
便捷、靈活、可供選擇的交通服務(wù)對于獨(dú)立的生活很重要，并在社會生活中扮演著越來越重要的角色。并且，隨著人口老齡化的日益加劇，對于不同種類社區(qū)交通服務(wù)的需求在未來幾年中勢必會擴(kuò)大。
并非小打小鬧
既然由慈善機(jī)構(gòu)或社會企業(yè)運(yùn)營，況且僅圍繞社區(qū)，這樣的交通服務(wù)系統(tǒng)初聽上去貌似不會成什么大氣候。但這里要介紹的HCT集團(tuán)不僅影響范圍廣，并且被普遍認(rèn)為是英國最重要的社會企業(yè)之一。
HCT是在1982年由倫敦哈克尼地區(qū)(Hackney)幾個社區(qū)組織合力創(chuàng)辦的。到1986年，HCT擁有15名員工和眾多的志愿者、800個電話預(yù)約用戶、4000個小型巴士用戶以及750名在冊司機(jī)。在整個上世紀(jì)90年代，HCT的員工人數(shù)大體上維持不變，但其服務(wù)范圍卻持續(xù)擴(kuò)大。HCT成為了一個公認(rèn)的客運(yùn)培訓(xùn)中心，并在哈克尼地區(qū)開創(chuàng)了一項新服務(wù)——PlusBus，為不方便使用現(xiàn)有公交路線的人們提供服務(wù)。早在20世紀(jì)90年代中期，HCT就已決定涉足市場參與商務(wù)合同競爭，因為實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)性的最佳途徑是成為一家真正的企業(yè)。
2001年可以說是HCT實現(xiàn)大跨步發(fā)展的一年。這一年，HCT與倫敦運(yùn)輸局簽訂了一份主流路線合同，開始在倫敦經(jīng)營153條公交路線。時至今日，HCT仍在經(jīng)營這些公交路線。在接下來的幾年，HCT的業(yè)務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大，獲得了為沃爾瑟姆森林地區(qū)(Waltham Forest)有特殊教育需求人士提供接送服務(wù)的合同，以及向西約克郡(West Yorkshire)的學(xué)校提供校車服務(wù)的合同，這是HCT所獲得的倫敦之外的第一份合同;并由于HCT在與商業(yè)交通供應(yīng)商競爭合同時取得了勝利，使得約克郡和倫敦的公交路線進(jìn)一步增多。
據(jù)其最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，HCT每天提供交通出行超過3萬次，每年服務(wù)累計超過100萬人次。HCT將業(yè)務(wù)收入盈余重新投回他們的事業(yè)，這一運(yùn)營模式在商業(yè)市場獲得了成功，最新一年的財務(wù)業(yè)績2860萬英鎊便是最佳證明。在最近一個財政年度，HCT把37%的收入盈余重新投回當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)服務(wù)，不僅如此，整個HCT集團(tuán)還打算每五年將其規(guī)模翻一番。
有溫度的創(chuàng)新項目
作為企業(yè)核心項目，社區(qū)公交始終是HCT不斷優(yōu)化的服務(wù)。
當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民道恩(Dawn)在20年前就被診斷出患有肌肉硬化癥，由于行動不便，她無法行走很遠(yuǎn)，每周購買食品和進(jìn)行游泳康復(fù)訓(xùn)練成為了她出行的全部內(nèi)容。社區(qū)公交為她解決了出行上的難題——HCT在相鄰的社區(qū)中設(shè)置了公交站，專門為老人和身體行動不便者提供出行方案，每次經(jīng)停的并不是普通的站點(diǎn)，而是這些社區(qū)附近的公共服務(wù)點(diǎn)：醫(yī)院、郵局、超市……而這些站點(diǎn)又是靈活安排的，根據(jù)車上乘客的需要而定，非常貼心實際。而且更重要的是，很多像道恩這樣出行不便的人士，就靠這種社區(qū)公交服務(wù)讓自己保持獨(dú)立生活的能力和尊嚴(yán)。
基于這樣的公交服務(wù)，HCT還開展了許多溫馨的居民項目，利茲出行伙伴(Leeds Travel Buddies)就是其中之一。這個項目為11至25歲之間的殘障年輕人提供幫助，鼓勵他們獨(dú)自使用公共交通出行。參與這個計劃之后，每個年輕人會被分配到一名導(dǎo)師，以支持和觀察他們的出行進(jìn)度，并適時提供幫助，直到年輕人能夠獨(dú)立、自信地出行為止。
米謝拉(Michaela)就是這個計劃的眾多受益者之一。她在行動上稍有不便，并且有輕度的學(xué)習(xí)困難癥，因此從來沒有獨(dú)自出過家門。一開始，她在導(dǎo)師的陪伴下走出家門、嘗試自己穿越馬路，后來是獨(dú)立搭乘公共交通工具，現(xiàn)在的她已經(jīng)不需要導(dǎo)師的協(xié)助獨(dú)自出門，并且很享受自己的旅程。
權(quán)衡社會影響
在這一點(diǎn)上，HCT同樣被視為領(lǐng)先者。首席執(zhí)行官戴·鮑威爾(Dai Powell)曾寫道，HCT集團(tuán)區(qū)別于其他慈善機(jī)構(gòu)和非營利組織以及商業(yè)公司的地方就在于，HCT集團(tuán)董事會注重對于社會影響的權(quán)衡。
從傳統(tǒng)上講，在一般的非營利組織中，理事會的任務(wù)就是讓管理者對其資金使用負(fù)責(zé)并減輕一切風(fēng)險。在商業(yè)公司中，董事會的任務(wù)則是讓股東利益最大化。HCT集團(tuán)既不想像慈善機(jī)構(gòu)理事會那樣規(guī)避一切風(fēng)險，又不想像商業(yè)公司那樣純粹以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)，所以他們確保集團(tuán)發(fā)展以服務(wù)社區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，既像商業(yè)公司一樣銳意進(jìn)取，又始終把社會使命作為工作的絕對核心。
從上文提到的收入盈余再投資也可以看出HCT注重社會影響。HCT的收入盈余從社區(qū)中來，又被重新投回到社區(qū)去。上一年度中，HCT為社區(qū)內(nèi)行動不便的人提供了230,213人次交通出行，為社區(qū)團(tuán)體提供了66,616人次交通出行，有99名失業(yè)人員從HCT學(xué)習(xí)中心獲得了從業(yè)資格，當(dāng)中有76人實現(xiàn)了就業(yè)。
除了帶來上述的這些直接好處外，HCT的社會影響還產(chǎn)生了特別有趣的漣漪效應(yīng)。能夠獨(dú)立出行使人身心更加健康，能夠為社會做貢獻(xiàn)，促進(jìn)包容，增加社會資本從而創(chuàng)造社區(qū)凝聚力。如果把HCT所做的事對就業(yè)的影響以及公交出行對環(huán)境產(chǎn)生的積極影響也考慮進(jìn)來的話，HCT的綜合影響和多重效益就凸顯出來了。
正由于HCT多年來對社會所產(chǎn)生的良好影響，戴·鮑威爾還在2006年被當(dāng)時的第三部門辦公室任命為社會企業(yè)大使。
不是創(chuàng)新就一定成功
HCT的成功顯示了商業(yè)運(yùn)營和社會影響完全可以協(xié)調(diào)一致，但在同一領(lǐng)域就不乏失敗的例子。除了以使命為核心、靈活的商業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新和服務(wù)拓展與提供高質(zhì)低價的服務(wù)以外，值得一提的還有以下三點(diǎn)：
第一點(diǎn)是礦工出身的戴·鮑威爾及其團(tuán)隊的領(lǐng)導(dǎo)力，這對HCT迄今為止所取得的成功起到了巨大作用。戴·鮑威爾也成為英國最受人尊重和敬仰的社會企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者之一。他在擔(dān)任首席執(zhí)行官期間建立的關(guān)系對HCT今日的發(fā)展和影響力起到了促進(jìn)作用。
第二點(diǎn)是時間。HCT的發(fā)展也是經(jīng)過了漫長時間的——HCT堅持了十年才獲得了20萬英鎊的營業(yè)額，又用了8年時間才獲得倫敦的第一條商業(yè)公交路線。盡管近幾年HCT的發(fā)展速度加快了，但在早些時候，HCT的發(fā)展速度較為平緩，但這也使它學(xué)會了在規(guī)模較小時就建立起自己的聲譽(yù)、形象和關(guān)系網(wǎng)，并嘗試提供不同的服務(wù)。由此產(chǎn)生了HCT強(qiáng)大和可持續(xù)的商業(yè)模式，以及始終如一的創(chuàng)新理念和對風(fēng)險的開放態(tài)度。
第三點(diǎn)是適當(dāng)?shù)娜谫Y。經(jīng)營一家巴士公司資金支出極為龐大，制約公司發(fā)展的最大障礙通常是缺乏資金來源，這對社會企業(yè)來說更是如此。在HCT集團(tuán)發(fā)展壯大的過程中，特別是在最近5年，HCT集團(tuán)與眾多不同的社會投資者和投資經(jīng)紀(jì)人建立了聯(lián)系以求獲得資金來源。事實證明，對于不同時期及不同的目的而言，這是非常重要的：例如，“大時間投資”(Big Issue Invest)、“合作社區(qū)金融”(Co-operative and Community Finance)和“倫敦重建協(xié)會”(London Rebuilding Society)都曾在關(guān)鍵的時刻向HCT在建筑、車輛和基礎(chǔ)設(shè)施方面提供資金。
在2010年，HCT集團(tuán)更完成了一項開創(chuàng)性的協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議HCT獲得了300萬英鎊的資金，用于下一階段的業(yè)務(wù)擴(kuò)展。這是通過一種全新的社會融資手段“社會貸款”實現(xiàn)的，貸款將投資者回報與HCT的營業(yè)額連在一起——支付給債券投資者的債券利息與公司營業(yè)額直接掛鉤：HCT的營業(yè)額每增加100萬英鎊，債券利息就會增加一個百分點(diǎn)，每年支付的利息最高限額為貸款額的20%。
(高文興/摘編)
