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2016-05-13 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
本周末，也就是5月15日，我們將迎來第26個(gè)全國助殘日，那么近年來我國在殘疾人政策方面有什么變化呢?
5月13日上午，北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布了“中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)”。該指數(shù)由政策環(huán)境、支持就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)等8個(gè)一級指標(biāo)，以及殘疾人社會(huì)救助比例、社區(qū)殘疾人組織覆蓋率等26個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成，對全國(除港澳臺外)31個(gè)省份的殘疾人政策實(shí)施和政策創(chuàng)新進(jìn)行評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上分析判斷殘疾人政策發(fā)展趨勢，目的是推動(dòng)各地加大殘疾人政策實(shí)施和創(chuàng)新力度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展。
十個(gè)省份領(lǐng)跑全國
根據(jù)這份指數(shù)報(bào)告，2014年，中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名前十位的省份依次是：上海、北京、天津、江蘇、山東、廣東、浙江、甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古。其中，上?？祻?fù)服務(wù)與教育發(fā)展優(yōu)勢突出，上海殘疾人享受康復(fù)服務(wù)比例、義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率、每千名殘疾兒童專任教師數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)排在全國首位;北京殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)比例全國領(lǐng)先，每萬名殘疾人口機(jī)構(gòu)托養(yǎng)人數(shù)為3918人;甘肅為西部排名最高省份，殘疾人扶貧比例全國首位，平均每萬名殘疾人扶貧人次數(shù)達(dá)到1901次;內(nèi)蒙古基層殘聯(lián)覆蓋率全國最高。
2012—2014年指數(shù)排名特點(diǎn)
2012—2014年，上海、北京、天津、浙江、甘肅、廣東、江蘇、山東等8個(gè)省份連續(xù)3年蟬聯(lián)前十，其中，東部地區(qū)的上海、北京、天津3個(gè)省份連續(xù)3年位列指數(shù)排名前五。對比2012—2014年指數(shù)排名結(jié)果顯示，八成省份殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名變動(dòng)不大。其中，內(nèi)蒙古、湖南等6個(gè)省份排名持續(xù)升高。
殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名對照人均GDP排名，三分之二省份的殘疾人政策進(jìn)步程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較適應(yīng)，甘肅、云南等省份指數(shù)排名持續(xù)高于人均GDP排名5個(gè)以上位次，表明這些省份殘疾人事業(yè)發(fā)展走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面。
省級殘疾人政策創(chuàng)新亮點(diǎn)
在省級層面，殘疾人政策創(chuàng)新主要有三大亮點(diǎn)，一是有30個(gè)省份出臺了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼(生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼)政策，基本實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度全覆蓋;二是18個(gè)省份出臺了殘疾兒童康復(fù)服務(wù)支持政策，其中河北、山西、浙江等11個(gè)省份出臺了省級貧困殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目方案;三是截至目前31個(gè)省份均已出臺“特殊教育提升計(jì)劃”以及相關(guān)配套政策。
我國殘疾人政策發(fā)展趨勢
報(bào)告指出，隨著2015年國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》等一系列國家政策的貫徹實(shí)施，殘疾人福利保障制度將持續(xù)優(yōu)化，特別是困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度將全面推開并不斷完善。
在此背景下，我國殘疾人政策呈現(xiàn)出如下四大發(fā)展趨勢：一是殘疾人政策將持續(xù)快速發(fā)展;二是中部地區(qū)殘疾人政策進(jìn)步將持續(xù)加快;三是康復(fù)服務(wù)將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，康復(fù)人才將出現(xiàn)快速增長之勢;四是地方政府將加大政策創(chuàng)新力度。
專家觀點(diǎn)：可引入社會(huì)力量解決問題
北京師范大學(xué)中國公益研究院常務(wù)副院長高華俊談到，殘疾人分為不同類型，社會(huì)組織、慈善組織介入殘疾人幫扶領(lǐng)域時(shí)，往往有自己的取向和選擇，各個(gè)領(lǐng)域?qū)Y金投入、專業(yè)素養(yǎng)的要求也不一樣，“就某一方面來講，國家有很多政策鼓勵(lì)社會(huì)組織介入殘疾人領(lǐng)域。在開發(fā)項(xiàng)目的過程中，促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)、為殘疾人爭取平等地位是更重要的任務(wù)，社會(huì)組織應(yīng)該發(fā)揮自身的專業(yè)性，參與到殘疾人事業(yè)中，與各方形成一種合力和互動(dòng)，共同推動(dòng)大環(huán)境的改變。”
王振耀
北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀對報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評。他談到，2015年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，開始在全國范圍內(nèi)建立普及型的福利體系，“今年可看做中國殘疾人福利元年，在這樣一個(gè)時(shí)刻發(fā)布中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)，也是為了提醒全社會(huì)共同關(guān)注殘疾人。”
他提出，政策的創(chuàng)新和互動(dòng)能夠促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，黃河善谷就是一個(gè)很好的例子。據(jù)了解，黃河善谷是寧夏回族自治區(qū)在沿黃河城市以及南部山區(qū)建設(shè)的新型慈善工業(yè)園區(qū)集群，是集聚產(chǎn)業(yè)慈善資源，探索扶貧助殘的一種新模式，其目標(biāo)是利用10年左右時(shí)間，基本解決殘疾人、貧困人口生活、發(fā)展等突出問題，初步構(gòu)建起慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展體系，“通過報(bào)告可以看出，社會(huì)政策的進(jìn)步并不完全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致，推動(dòng)殘疾人問題的解決也可以引入社會(huì)企業(yè)和慈善的力量。”
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