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2016-05-13 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
本周末，也就是5月15日，我們將迎來第26個全國助殘日，那么近年來我國在殘疾人政策方面有什么變化呢?
5月13日上午，北京師范大學中國公益研究院發(fā)布了“中國殘疾人政策進步指數(shù)”。該指數(shù)由政策環(huán)境、支持就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)等8個一級指標，以及殘疾人社會救助比例、社區(qū)殘疾人組織覆蓋率等26個二級指標構(gòu)成，對全國(除港澳臺外)31個省份的殘疾人政策實施和政策創(chuàng)新進行評價，并在此基礎(chǔ)上分析判斷殘疾人政策發(fā)展趨勢，目的是推動各地加大殘疾人政策實施和創(chuàng)新力度，促進殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展。
十個省份領(lǐng)跑全國
根據(jù)這份指數(shù)報告，2014年，中國殘疾人政策進步指數(shù)排名前十位的省份依次是：上海、北京、天津、江蘇、山東、廣東、浙江、甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古。其中，上?？祻?fù)服務(wù)與教育發(fā)展優(yōu)勢突出，上海殘疾人享受康復(fù)服務(wù)比例、義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學率、每千名殘疾兒童專任教師數(shù)等多項指標排在全國首位;北京殘疾人機構(gòu)托養(yǎng)比例全國領(lǐng)先，每萬名殘疾人口機構(gòu)托養(yǎng)人數(shù)為3918人;甘肅為西部排名最高省份，殘疾人扶貧比例全國首位，平均每萬名殘疾人扶貧人次數(shù)達到1901次;內(nèi)蒙古基層殘聯(lián)覆蓋率全國最高。
2012—2014年指數(shù)排名特點
2012—2014年，上海、北京、天津、浙江、甘肅、廣東、江蘇、山東等8個省份連續(xù)3年蟬聯(lián)前十，其中，東部地區(qū)的上海、北京、天津3個省份連續(xù)3年位列指數(shù)排名前五。對比2012—2014年指數(shù)排名結(jié)果顯示，八成省份殘疾人政策進步指數(shù)排名變動不大。其中，內(nèi)蒙古、湖南等6個省份排名持續(xù)升高。
殘疾人政策進步指數(shù)排名對照人均GDP排名，三分之二省份的殘疾人政策進步程度與經(jīng)濟發(fā)展比較適應(yīng)，甘肅、云南等省份指數(shù)排名持續(xù)高于人均GDP排名5個以上位次，表明這些省份殘疾人事業(yè)發(fā)展走在經(jīng)濟發(fā)展的前面。
省級殘疾人政策創(chuàng)新亮點
在省級層面，殘疾人政策創(chuàng)新主要有三大亮點，一是有30個省份出臺了殘疾人兩項補貼(生活補貼和護理補貼)政策，基本實現(xiàn)兩項補貼制度全覆蓋;二是18個省份出臺了殘疾兒童康復(fù)服務(wù)支持政策，其中河北、山西、浙江等11個省份出臺了省級貧困殘疾兒童康復(fù)救助項目方案;三是截至目前31個省份均已出臺“特殊教育提升計劃”以及相關(guān)配套政策。
我國殘疾人政策發(fā)展趨勢
報告指出，隨著2015年國務(wù)院《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》等一系列國家政策的貫徹實施，殘疾人福利保障制度將持續(xù)優(yōu)化，特別是困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩項補貼制度將全面推開并不斷完善。
在此背景下，我國殘疾人政策呈現(xiàn)出如下四大發(fā)展趨勢：一是殘疾人政策將持續(xù)快速發(fā)展;二是中部地區(qū)殘疾人政策進步將持續(xù)加快;三是康復(fù)服務(wù)將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，康復(fù)人才將出現(xiàn)快速增長之勢;四是地方政府將加大政策創(chuàng)新力度。
專家觀點：可引入社會力量解決問題
北京師范大學中國公益研究院常務(wù)副院長高華俊談到，殘疾人分為不同類型，社會組織、慈善組織介入殘疾人幫扶領(lǐng)域時，往往有自己的取向和選擇，各個領(lǐng)域?qū)Y金投入、專業(yè)素養(yǎng)的要求也不一樣，“就某一方面來講，國家有很多政策鼓勵社會組織介入殘疾人領(lǐng)域。在開發(fā)項目的過程中，促進殘疾人融入社會、為殘疾人爭取平等地位是更重要的任務(wù)，社會組織應(yīng)該發(fā)揮自身的專業(yè)性，參與到殘疾人事業(yè)中，與各方形成一種合力和互動，共同推動大環(huán)境的改變。”
王振耀
北京師范大學中國公益研究院院長王振耀對報告進行了點評。他談到，2015年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，開始在全國范圍內(nèi)建立普及型的福利體系，“今年可看做中國殘疾人福利元年，在這樣一個時刻發(fā)布中國殘疾人政策進步指數(shù)，也是為了提醒全社會共同關(guān)注殘疾人。”
他提出，政策的創(chuàng)新和互動能夠促進社會的進步，黃河善谷就是一個很好的例子。據(jù)了解，黃河善谷是寧夏回族自治區(qū)在沿黃河城市以及南部山區(qū)建設(shè)的新型慈善工業(yè)園區(qū)集群，是集聚產(chǎn)業(yè)慈善資源，探索扶貧助殘的一種新模式，其目標是利用10年左右時間，基本解決殘疾人、貧困人口生活、發(fā)展等突出問題，初步構(gòu)建起慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展體系，“通過報告可以看出，社會政策的進步并不完全和經(jīng)濟發(fā)展水平一致，推動殘疾人問題的解決也可以引入社會企業(yè)和慈善的力量。”
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