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2014-08-27 來源 :公益時報??作者 :
日前，民政部公布了2013年社會服務發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，全國社會組織的增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重僅為0.22%。對此，南都公益基金會理事長徐永光指出，2013年社會組織的經(jīng)濟比重在整個GDP中僅占0.1%，這與該行業(yè)的其他一些數(shù)據(jù)嚴重失衡。“社會組織的GDP去哪兒了?”徐永光提出疑問。那么，社會組織創(chuàng)造GDP嗎?地方有相關GDP統(tǒng)計嗎?
社會組織產(chǎn)生GDP但無統(tǒng)計
據(jù)南昌市民政局民間組織管理局負責人熊健平介紹，目前南昌共有近1800家登記在冊的社會組織，主要涵蓋社團、民辦非企業(yè)單位、基金會等范疇。“我是第一次聽到‘社會組織的GDP’這個概念，目前市民政局并未有相關的統(tǒng)計。”熊健平認為，在社會組織范圍內(nèi)，社團本身不進行生產(chǎn)和經(jīng)營，基金會的作用在于花錢，談不上GDP的概念。真正產(chǎn)生GDP的，主要還是包括民辦教育、醫(yī)療機構在內(nèi)的民辦非企業(yè)單位。“這塊數(shù)量很多，顯然也產(chǎn)生一定的GDP，但我們從未統(tǒng)計過。”
至于社會組織中的公益慈善類組織，熊健平坦言，目前南昌市甚至江西全省的公益組織主要依靠政府的公益創(chuàng)投項目運作。“這一塊的資金非常少，市本級才50萬元，全省才1000萬元。”
而江西資深公益人彭海惠則另有看法。“志愿者參與公益活動，其有一定的時間和人力成本。以公益組織去社區(qū)開展助老服務為例，按照市場價格，在南昌請一個保姆工作一天大約為100元左右，而志愿者去老人家中做一天的服務，就相當于產(chǎn)生了100元錢請保姆的最終價值。”彭海惠等公益人認為，公益類組織通過提供社會服務，其實是可以折算成一定的GDP的。
21日，記者就此問題咨詢了南昌市統(tǒng)計局國民核算處張?zhí)庨L，她表示，GDP是一個廣義的范疇，“例如志愿活動、基金會項目等，其實都在產(chǎn)生GDP，只是現(xiàn)階段不會去統(tǒng)計得那么細。”
無部門統(tǒng)籌
經(jīng)由以上介紹可知，其實各類社會組織都在產(chǎn)生GDP，那么，社會組織的GDP到哪兒去了?
據(jù)了解，不同于農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，社會組織涵蓋了社會多個行業(yè)，其主管部門也各不相同。熊健平告訴記者：“目前，我們對社會組織實行雙重主管制度，即登記主管部門和業(yè)務主管部門，前者是民政部門，后者則多種多樣，如衛(wèi)生類的社會組織屬于衛(wèi)生系統(tǒng)，教育類的社會組織則屬于教育系統(tǒng)。”
社會組織所涉部門繁瑣、寬泛，也意味著該項統(tǒng)計覆蓋范圍之廣、所需數(shù)據(jù)之復雜。記者了解到，一些基金會拿到捐款后建了學校、醫(yī)院等設施，最后統(tǒng)計的卻是政府GDP、教育GDP、衛(wèi)生GDP等，而民辦教育、衛(wèi)生等民辦非企業(yè)單位，其產(chǎn)生的GDP也無疑歸了各自的對口部門。如果要統(tǒng)一從社會組織層面來統(tǒng)計該行業(yè)的GDP，很難說會不會造成重復統(tǒng)計。“這無疑需要將所有的部門統(tǒng)籌起來。”相關人士表示。
“在當前對于薪資、人員編制等一些關系到社會組織生存的問題，在統(tǒng)籌各部門會商時尚且很難得到協(xié)調(diào)的情況下，談社會組織GDP，為時尚早。”熊健平如此表示。
無統(tǒng)計制度
另一方面，記者從南昌市統(tǒng)計局了解到，目前該市也沒有針對社會組織GDP的相關統(tǒng)計制度。也就是說，即便社會組織確實在創(chuàng)造社會財富，現(xiàn)有條件下也無從統(tǒng)計。
南昌市統(tǒng)計局辦公室劉主任告訴記者，市本級的GDP統(tǒng)計，需要國家統(tǒng)計局下發(fā)相關制度，而社會組織GDP這方面的統(tǒng)計制度，目前還沒有。“GDP統(tǒng)計是一種核算，需要大量的資料。目前我們比較熟悉順暢的統(tǒng)計如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等，大多是有形的、成熟的，且有企業(yè)主動申報，但這方面也是不完全的，而服務業(yè)近年來才剛剛開始統(tǒng)計。像公益團體提供的志愿服務等內(nèi)容，目前進行統(tǒng)計還做不到。”
劉主任還介紹說：“我們統(tǒng)計的是最終產(chǎn)生的GDP，而非環(huán)節(jié)上的統(tǒng)計。以基金會為例，如果其投資了企業(yè)，企業(yè)有固定資產(chǎn)投資，增進經(jīng)濟并反饋了數(shù)據(jù)，我們統(tǒng)計的是企業(yè)對經(jīng)濟的增加值這部分，而非基金會投資企業(yè)這個過程。”
至于產(chǎn)生GDP的渠道，劉主任指出，按理說也能統(tǒng)計，但是現(xiàn)在缺制度也缺人手，需要國家自上而下地推行。
(據(jù)《信息日報》)
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