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2014-01-29 來源 :公益時報??作者 : 王勇
1月23至24日，民政部直接登記基金會工作交流會在北京召開，民間組織管理局通報了“基金會參與社會服務(wù)”專題研究成果，研究顯示“基層社會組織能力薄弱，使得基金會尋找合適的合作伙伴面臨很大困難。要支持基金會按自身需要自行培育社會組織，基金會要將公益生態(tài)培育融入基金會的使命之中”。
民政部副部長顧朝曦、民間組織管理局局長王建軍、副局長劉忠祥出席會議。50多家民政部直接登記的基金會負責(zé)人及工作人員參加了會議。中國扶貧基金會何道峰理事長等30家基金會的負責(zé)人，分別就基金會的責(zé)任使命、公益績效、內(nèi)部治理、公開透明四個主題進行了交流。
支撐體系有待建設(shè)
“基金會參與社會服務(wù)”專題研究通過對幾百家基金會的調(diào)研，分析了基金會在提供社會服務(wù)方面的地位和發(fā)揮作用情況，歸納出基金會在提供社會服務(wù)方面存在三方面問題：一是資源流入存在障礙，二是政府讓渡空間有限，三是缺乏支撐體系。
缺乏支撐體系方面主要表現(xiàn)為基層社會組織能力薄弱，使得基金會尋找合適的合作伙伴面臨很大困難。一是數(shù)量少，沒有形成規(guī)模;二是能力弱，受助人的滿意度低，政府、基金會以及捐贈人難認可。這樣就使基金會委托地方政府部門執(zhí)行公益項目的情況比較常見。
針對這一問題，在專題研究成果中提出要加快培育基層社會組織，構(gòu)建支撐體系。政府方面要降低準入門檻，提供資金支持，重視孵化培育基層社會組織;要支持基金會按自身需要自行培育社會組織;同時支持各類社會組織開展有序競爭。
此外，專題研究成果中還提到一項重要的應(yīng)對措施：建立政府主導(dǎo)的“基金會支持社會服務(wù)對接平臺”，利用平臺支持基層社會組織能力建設(shè)。
基金會主動作為
針對在提供社會服務(wù)方面存在的問題，在民政部直接登記的基金會做出了各自的努力。專題研究也顯示，基金會的對外交流、合作、互動，客觀上幫助了其他社會組織，教育了公眾，已經(jīng)將公益生態(tài)培育融入了基金會的使命之中。
最典型的是南都公益基金會，該基金會秘書長劉洲鴻在交流中表示，南都公益基金會是以支持民間公益為自己的使命和目標的。目前南都公益基金會的資金支出中60%用于支持行業(yè)發(fā)展，以構(gòu)建健康的公益行業(yè)生態(tài)。在2011年推出資助年輕公益人每年10萬連續(xù)3年的“銀杏伙伴成長計劃”之后，又于2012年推出了專門資助公益組織機構(gòu)發(fā)展的“景行計劃”，每個機構(gòu)資助3-5年，每年資助50萬元，每年新增資助機構(gòu)3-4家。
與直接支持不同，萬科基金會則通過資金撬動使用的方式促進其他公益組織的發(fā)展。據(jù)萬科基金會執(zhí)行秘書長沈彬介紹，基金會目前的績效標準是考量自己的一塊錢撬動了多少資源，共同關(guān)注一個社會問題。實施項目時不再負責(zé)全部資金，而是只資助部分資金，其余部分要求公益組織向其他渠道籌措。既培養(yǎng)發(fā)揮了公益組織的能力，又引入了更多的社會資源。
利用基金會發(fā)起方的渠道優(yōu)勢幫助公益組織發(fā)展在當(dāng)下也成為一種趨勢。據(jù)阿里巴巴公益基金會副秘書長陳卓介紹，作為平臺工具，阿里巴巴推出了公益寶貝、公益廣告、公益店鋪、公益類目等多種方式促進公益事業(yè)發(fā)展。目前各類公益組織開設(shè)的公益網(wǎng)店已達290家，2013年公益網(wǎng)店全年籌款4669.7萬元。阿里巴巴平臺(不含支付寶)2013年共為公益機構(gòu)籌款超過億元。
發(fā)揮杠桿作用
針對各基金會的發(fā)言，顧朝曦副部長表示，單個基金會的能力和影響力是有限的，希望基金會通過自己的言傳身教，積極培育公益生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮杠桿效應(yīng)。顧朝曦希望，民間組織管理局作為基金會等社會組織的登記管理機關(guān)，今后要多動腦筋，研究如何吸引更多的經(jīng)濟資源進入社會領(lǐng)域，如何更好地發(fā)揮基金會在解決社會問題方面的專業(yè)性和高效性;要多做宣傳，讓社會公眾廣泛地知曉，以形成共識，合力推進公益事業(yè)的健康有序發(fā)展。
(本報記者 王勇)
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“基金會參與社會服務(wù)”專題研究成果概述
民間組織管理局“基金會參與社會服務(wù)”專題研究成果顯示，基金會在參與社會服務(wù)中可發(fā)揮六大作用：
一、整合資源，滿足社會服務(wù)的多樣化需求。
二、探索社會創(chuàng)新。
三、助力政府公共服務(wù)。
四、推動公共政策制定。
五、反哺經(jīng)濟發(fā)展。
六、培育公益生態(tài)。
同時也存在三大問題：
一、資源流入存在障礙。
二、政府讓渡空間有限。
三、缺乏支撐體系。
今后應(yīng)加強以下三方面工作：
一、培育良性互動的社會服務(wù)生態(tài)體系，促進資源流通。
二、發(fā)揮市場機制的決定作用，擴大服務(wù)空間。
三、加快培育基層社會組織，構(gòu)建支撐體系。
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