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2019適齡特殊兒童入學(xué)問(wèn)題調(diào)研及政策建議專(zhuān)家研討會(huì)在京舉行

2019-03-03 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊

3月1日,2019年兩會(huì)召開(kāi)前夕,由心智障礙者家長(zhǎng)組織聯(lián)盟、深圳壹基金公益基金會(huì)和深圳國(guó)際公益學(xué)院聯(lián)合主辦的“2019適齡特殊兒童入學(xué)問(wèn)題調(diào)研及政策建議專(zhuān)家研討會(huì)”在北京舉行。
 
該領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者、特殊需要兒童家長(zhǎng)、普通兒童家長(zhǎng)以及教育工作者參加了研討會(huì)。與會(huì)人員圍繞《適齡特殊兒童入學(xué)、就學(xué)存在問(wèn)題及對(duì)策建議的調(diào)研報(bào)告(2018)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調(diào)研報(bào)告”)中反映的問(wèn)題和政策建議,就如何保障適齡特殊兒童平等地更好地接受義務(wù)教育進(jìn)行了積極討論。大家一致認(rèn)為,特殊教育的發(fā)展,需要多部門(mén)協(xié)同,全社會(huì)關(guān)注。

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》賦予了每一個(gè)適齡兒童少年依法平等享受義務(wù)教育的權(quán)利。近年來(lái),國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策來(lái)推動(dòng)保障特殊需要兒童的受教育權(quán)利,如2017年修訂通過(guò)的《殘疾人教育條例》、《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017-2020年)》等,各地政府也積極跟進(jìn)推出相應(yīng)的地方政策,積極探索有效的融合教育實(shí)踐。但由于種種歷史發(fā)展階段和各種綜合原因,特殊教育的發(fā)展相對(duì)落后于普通教育,特殊兒童(指因個(gè)體差異而有各種不同的特殊教育需求的兒童)的義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量還需要得到更好地保障。
 
特殊兒童求學(xué)路依然艱難
 
東東自從4歲被診斷為自閉癥之后,父母帶他到北京、省會(huì)城市和本市輾轉(zhuǎn)求醫(yī)、康復(fù)。經(jīng)過(guò)一年多的康復(fù)訓(xùn)練之后,上過(guò)一年多普通幼兒園,還上了一年學(xué)前班。但父母持續(xù)努力了兩年,東東9歲仍然無(wú)法進(jìn)入小學(xué)就讀。
 
到就近片區(qū)小學(xué)報(bào)名的時(shí)候,家長(zhǎng)坦然說(shuō)明孩子是自閉癥、有多動(dòng)傾向,目的是希望提前告知學(xué)校以便做出合適的安排和準(zhǔn)備。然而,學(xué)校認(rèn)為孩子既然坐不住,就會(huì)影響上課秩序,會(huì)影響其他孩子。
 
東東父親進(jìn)行多方溝通之后,學(xué)校仍然堅(jiān)持必須先試讀兩周,只有不影響上課秩序,孩子才能入學(xué)。東東父親考慮到學(xué)校目前沒(méi)有專(zhuān)職資源教師、支持保障還不完善的情況下,孩子自己可能難以克服情緒和行為障礙,便嘗試著去申請(qǐng)其他學(xué)校。經(jīng)過(guò)各種周折,直到東東的爸爸找到當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T(mén)進(jìn)行溝通,教育局了解情況之后,承諾著手解決,東東上學(xué)的問(wèn)題終于有了眉目…
 
專(zhuān)家表示,學(xué)校不能提供健全的針對(duì)特殊兒童的支持保障措施,這也是部分特殊兒童入學(xué)后因不適應(yīng)甚至輟學(xué)的原因之一。因此,只有讓特殊兒童在普通學(xué)校得到必要的支持和幫助,才能切實(shí)保障特殊兒童接受教育的權(quán)利。這些支持,包括專(zhuān)業(yè)的特教師資配備、專(zhuān)門(mén)的資源教室、接受過(guò)特教培訓(xùn)的普校老師、針對(duì)性的個(gè)別化教學(xué)計(jì)劃以及接納包容的融合環(huán)境等。
 
三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)影響特殊兒童入學(xué)保障
 
此次發(fā)布的調(diào)研報(bào)告系統(tǒng)梳理了東東的案例及其他相似的案例中,發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)影響特殊需要兒童上學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié):
 
首先,相關(guān)部門(mén)要全面登記特殊孩子的信息和教育需求,并做好持續(xù)跟進(jìn)工作。全面登記所有特殊兒童的信息并核查其入學(xué)狀況,是保障特殊兒童獲得教育的首要條件。特殊孩子不僅僅包括持證的殘疾孩子,還包括無(wú)證的殘疾孩子,以及有特殊教育需求的特殊孩子等。
 
其次,要建立權(quán)威的專(zhuān)業(yè)評(píng)估和仲裁機(jī)構(gòu),對(duì)特殊孩子的入學(xué)能力進(jìn)行客觀評(píng)估,并對(duì)家庭和學(xué)校在入學(xué)環(huán)節(jié)存在的爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。
 
再次,要加強(qiáng)普通學(xué)校的支持保障體系。因特殊孩子的殘疾類(lèi)別、殘疾程度不同,具有很強(qiáng)的個(gè)體差異和多元化的教育需求,需要無(wú)障礙的環(huán)境建設(shè),專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)師資、課程教材和支持保障。
 
需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成有效機(jī)制
 
近年來(lái),很多公益組織在推動(dòng)融合教育、保障特殊兒童接受教育的權(quán)利方面做出了不少努力和嘗試。2019年4月2日自閉癥日即將到來(lái),為消除誤解、推動(dòng)自閉癥人士更好地與社會(huì)融合,壹基金海洋天堂計(jì)劃與自閉癥華南網(wǎng)絡(luò)、自閉癥華北網(wǎng)絡(luò)、自閉癥西南網(wǎng)絡(luò)、自閉癥西北網(wǎng)絡(luò)、守望家長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)、融合中國(guó)網(wǎng)絡(luò)等公益合作伙伴,共同發(fā)起“壹基金2019藍(lán)色行動(dòng)”,以“讓愛(ài)來(lái),讓礙走”為主題,呼吁全社會(huì)共同關(guān)注自閉癥群體“就學(xué)、就業(yè)、出行無(wú)障礙”議題。
 
但單純依靠社會(huì)力量也無(wú)法完全解決這一問(wèn)題?;诖舜螆?bào)告調(diào)研發(fā)現(xiàn),家長(zhǎng)聯(lián)盟形成了2019年“多部門(mén)攜手加強(qiáng)特殊兒童入學(xué)保障機(jī)制,確保適齡特殊兒童平等接受義務(wù)教育的建議”提案,將由全國(guó)兩會(huì)代表、委員協(xié)助提交。政策建議從三個(gè)方面提出多部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成有效機(jī)制,保障特殊兒童入學(xué)更好接受義務(wù)教育。具體包括:
 
1、建議各地衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、殘聯(lián)、民政、教育等部門(mén)協(xié)同建立“特殊需要兒童少年信息系統(tǒng)”,同時(shí)開(kāi)放家長(zhǎng)登記端口,每年通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行入學(xué)登記和入學(xué)核查;
 
2、建議由各區(qū)縣政府牽頭,區(qū)縣教育部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門(mén)建立殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì),負(fù)責(zé)當(dāng)年申請(qǐng)小學(xué)和初中的所有特殊孩子的統(tǒng)一入學(xué)評(píng)估和爭(zhēng)議仲裁;
 
三、建議各地編制、財(cái)政、教育等部門(mén),因地制宜,在普通學(xué)校配備有效的特殊教育師資資源,切實(shí)保障特殊需要兒童獲得合適的、有質(zhì)量的義務(wù)教育,落實(shí)十九大報(bào)告提出的“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。