2018(第二屆)中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇在西安舉行
2018-12-09 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
12月8日,2018(第二屆)中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇在西安舉行。本次峰會由河北省荷花公益基金會主辦,南方都市報承辦,中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所、中民社會救助研究院、河北大學(xué)人口研究所支持。陜西助老匯社會工作發(fā)展中心協(xié)辦。論壇以“重塑鄉(xiāng)村治理體系·推動養(yǎng)老多元參與”為主題,吸引了來自農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域的政界、學(xué)界和民間組織代表,并就中國農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象、尋找農(nóng)村養(yǎng)老模式和推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老公共政策進(jìn)步與社會關(guān)注等議題進(jìn)行了深入探討。
農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
河北省荷花公益基金會理事長師進(jìn)輝指出,城市養(yǎng)老正在成為創(chuàng)業(yè)的藍(lán)海,各種現(xiàn)代化、人性化的養(yǎng)老模式層出不窮,受到社會資本、公益力量及媒體大眾的廣泛關(guān)注。隨著勞動力大量涌入城市,農(nóng)村空巢化程度越來越嚴(yán)重,農(nóng)村養(yǎng)老的體制短板和資源短缺也更為突出,在某種程度上農(nóng)村養(yǎng)老問題更需要引起社會關(guān)注。
“目前國家的政策正在向農(nóng)村和養(yǎng)老兩個方向傾斜,解決農(nóng)村養(yǎng)老問題,除了國家和政府的推動,也需要全社會的多元力量參與。近年來,全國各地農(nóng)村以及民間組織在農(nóng)村養(yǎng)老問題上做了大量的實(shí)踐探索。”師進(jìn)輝談到。
全國老齡辦黨組成員、副主任、中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶指出,我國農(nóng)村養(yǎng)老既面臨三大困難,也具備三大機(jī)遇。“一是保障難。盡管我國建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度,農(nóng)民養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào),但實(shí)際保障水平還有待繼續(xù)提高;二是健康難。我國農(nóng)村的健康服務(wù)能力偏低,農(nóng)村基本上沒有健康管理,未來最大的挑戰(zhàn)是失能失智老人的照護(hù),這是農(nóng)村養(yǎng)老難點(diǎn)中的難點(diǎn);三是關(guān)愛難。我國農(nóng)村老人居住分散,空巢獨(dú)居的現(xiàn)象越來越普遍,文化設(shè)施也偏少。”
不過,農(nóng)村養(yǎng)老也面臨三大機(jī)遇。他提出,一是黨中央正實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容;二是各級黨委政府大力發(fā)展老齡事業(yè),養(yǎng)老成為五大幸福產(chǎn)業(yè)之一;三是我國傳統(tǒng)文化所包含的家庭養(yǎng)老、熟人社會、互助傳統(tǒng)理念,為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題奠定基礎(chǔ)。
吳玉韶認(rèn)為,農(nóng)村養(yǎng)老是系統(tǒng)工程,必須在中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局中統(tǒng)籌謀劃。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題,不能就養(yǎng)老談養(yǎng)老,要把養(yǎng)老問題納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,把養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村公共服務(wù),把養(yǎng)老設(shè)施納入鄉(xiāng)村規(guī)劃,把老年人管理納入鄉(xiāng)村社會治理,切實(shí)在鄉(xiāng)村振興和發(fā)展中統(tǒng)籌解決養(yǎng)老問題。“探索中國特色農(nóng)村養(yǎng)老之路,要堅持基本國情,實(shí)事求是,因地制宜,積極推動鄉(xiāng)村社會治理,倡導(dǎo)養(yǎng)老多元參與。這既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義,也是解決農(nóng)村養(yǎng)老的金鑰匙。”
吳玉韶表示,農(nóng)村養(yǎng)老的三大力量是家庭、志愿者和專業(yè)服務(wù)隊伍。農(nóng)村養(yǎng)老的主力軍仍然是家庭,但家庭照護(hù)也需要政策支持,家庭照顧隊伍需要專業(yè)培訓(xùn)。因此,需要大力發(fā)展志愿互助服務(wù)隊伍?;ブB(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老的傳統(tǒng),也是新時代養(yǎng)老的希望所在。志愿互助服務(wù)關(guān)鍵在組織,基層老年協(xié)會是最佳組織模式,要加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)。“要逐步發(fā)展專業(yè)服務(wù)隊伍,盡管很難,但這是大方向,必須逐步推行,由易到難,由城及鄉(xiāng),由近郊到遠(yuǎn)郊。互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老提供了新可能。可以采取政府購買服務(wù)等方式扶持專業(yè)社會組織進(jìn)入農(nóng)村。”
對此,南京大學(xué)社會學(xué)院副院長、教授陳友華認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)治理當(dāng)中可以發(fā)揮重要作用。他表示,社區(qū)治理的核心是社區(qū)服務(wù),社區(qū)服務(wù)的前提是人際關(guān)系與人際互動。移動互聯(lián)網(wǎng)改變了人際互動與人際關(guān)系,使得現(xiàn)代陌生人社會又變回熟人或半熟人社會,社會治理成為可能。“政府+互聯(lián)網(wǎng)是電子政務(wù),市場+互聯(lián)網(wǎng)是電子商務(wù),社區(qū)+互聯(lián)網(wǎng)也可以構(gòu)成電子社務(wù),社區(qū)治理應(yīng)該將社會、政府、市場三方協(xié)同起來。”
依靠農(nóng)村內(nèi)生力量
“我國養(yǎng)老的短板在農(nóng)村。”陜西省老齡工作委員會辦公室副主任關(guān)居正介紹說,截至2017年年底,陜西60歲以上的老年人共有645萬人,農(nóng)村老年人口416萬,未富先老的問題更為突出。
這正是西部省份乃至中國農(nóng)村地區(qū)都面臨的挑戰(zhàn)。他指出,陜西目前正不斷加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施投入,推進(jìn)養(yǎng)老建設(shè),目前已建成農(nóng)村幸福院8124個,床位達(dá)到8.3萬張,覆蓋49%的行政村;已建成農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)424個,可用床位5.1萬張,縣級農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
農(nóng)村老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)是陜西省的特色。“目前已建有農(nóng)村老年協(xié)會16228個,覆蓋率達(dá)到90%以上。”關(guān)居正談到,依托陜西助老匯社會工作發(fā)展中心掛牌陜西省基層老年協(xié)會孵化基地,大力推進(jìn)社會組織+基層老年協(xié)會農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式,能夠解決農(nóng)村養(yǎng)老無人服務(wù)和服務(wù)不專業(yè)的問題,讓更多老年人受益,讓更多老年人共享改革發(fā)展成果。
在河北省,荷花基金會也在探索“婦老鄉(xiāng)親”的養(yǎng)老模式?;饡?zhí)行長張?zhí)炫私榻B,對農(nóng)村老人來說,健康是最大的問題,失能失智的照料問題更加嚴(yán)重。互助養(yǎng)老這類模式只適合能夠自理的老人??粘怖先苏劜簧暇蛹茵B(yǎng)老,社會化養(yǎng)老在農(nóng)村幾乎是一片空白。農(nóng)村面臨失能失智的問題,只能依靠農(nóng)村的內(nèi)生力量,留守老人和留守婦女是可以依靠的人群。
在“婦老鄉(xiāng)親”的養(yǎng)老模式下,一方面,基金會發(fā)動留守婦女,組建婦女組織,培訓(xùn)專業(yè)志愿服務(wù)能力和初級護(hù)理能力?;饡?fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),留守婦女通過學(xué)習(xí)、考試、拿到初級護(hù)理證、中級護(hù)理證。另一方面,基金會也發(fā)動身體相對健康的老人,建立農(nóng)村老年協(xié)會,基金會提供三年的資金,用于孵化、運(yùn)作協(xié)會,組織文化娛樂活動,豐富村里老人的業(yè)余生活,提升村落活力和凝聚力,營造良好交流活動、互助氛圍。
吳玉韶指出,“互助養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老的傳統(tǒng),也是新時代養(yǎng)老的希望所在。”鄰里互助、社區(qū)互助,特別是老老互助,低齡、健康老年人幫助高齡、有病老年人。荷花基金會的“婦老鄉(xiāng)親”項(xiàng)目也是充分發(fā)揮婦女和老年鄰里作用的一種模式。
河北省荷花公益基金會理事、中國人民大學(xué)副校長杜鵬提出,互助養(yǎng)老對農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)是有效的補(bǔ)充,沒有現(xiàn)在農(nóng)村各種各樣的互助養(yǎng)老,農(nóng)村養(yǎng)老的服務(wù)需求得不到解決,它是現(xiàn)階段非常有效的補(bǔ)充形式。“但互助養(yǎng)老是農(nóng)村社會養(yǎng)老發(fā)展過程中的一個過渡階段,不管它是處于群眾自治的還是聯(lián)合自治,還是干部領(lǐng)導(dǎo)型的社區(qū)自治,都是一個過渡階段。未來,互助養(yǎng)老提供的內(nèi)容會發(fā)生根本性變化,互助養(yǎng)老的部分功能會被社會養(yǎng)老服務(wù)所取代,但互助養(yǎng)老在未來會以新的形式繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。”
需盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系
在當(dāng)天的峰會中,南方都市報也聯(lián)合北京耿耿丹心教育公益基金會、河北省荷花公益基金會共同發(fā)布《中國農(nóng)村留守老人研究報告》。
報告發(fā)現(xiàn),中國農(nóng)村老人幾乎是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程中唯一無法轉(zhuǎn)型的群體:年齡和不能轉(zhuǎn)換的身份;能力難以適應(yīng)信息時代和市場;身體機(jī)能狀態(tài)不可逆轉(zhuǎn)的弱化;缺少青壯年勞力和活力的生存環(huán)境;農(nóng)村普遍的公共資源稀缺;不完善的基本社會保障系統(tǒng)和設(shè)施;緊缺的社會服務(wù)等。各種疊加的積困致弱因素致使農(nóng)村老人成為社會人口中的一個弱勢群體。相比之下,農(nóng)村留守老人則由于中國社會轉(zhuǎn)型過程所造成的結(jié)構(gòu)性斷裂變得更加弱勢。
報告指出,要解決這一問題,應(yīng)確立政府主責(zé)、政策的調(diào)整和完善以及資金保障,建立具有底線的社會保障和法律政策是制度基礎(chǔ)。而社會組織和社會力量進(jìn)入農(nóng)村社區(qū),發(fā)展社區(qū)服務(wù)與照護(hù)體系是必不可少的力量。
報告建議,改變或消除城鄉(xiāng)身份壁壘,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人基本平等的社會福利待遇,首先是享有與其他老年人平等的生活、醫(yī)療、安全、尊嚴(yán)等的基本權(quán)益的社會保障,以及享有健康、參與、發(fā)展等權(quán)益和福祉,這是農(nóng)村留守老人的根本需求,也是解決之道。“應(yīng)盡快地全面實(shí)現(xiàn)可支付得起、有質(zhì)量和水平的農(nóng)村醫(yī)療、護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)。”