2018年7月，有社會(huì)人士在自媒體發(fā)表文章質(zhì)疑中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金會(huì)）年度審計(jì)報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露的收支結(jié)余差異情況。質(zhì)疑文章引起熱心公眾對(duì)免費(fèi)午餐基金的關(guān)心和關(guān)注，對(duì)此基金會(huì)高度重視，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，多次召開(kāi)理事長(zhǎng)辦公會(huì)開(kāi)展自查自糾。2018年8月17日召開(kāi)專(zhuān)家和媒體見(jiàn)面會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家和媒體意見(jiàn)。隨后委托北京天正華會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)免費(fèi)午餐基金自成立起的賬目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)基金會(huì)年度審計(jì)報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露的項(xiàng)目收支結(jié)余差異產(chǎn)生的原因。
目前，該專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)已經(jīng)結(jié)束并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，基金會(huì)將于近日在官網(wǎng)進(jìn)行披露。依據(jù)審計(jì)報(bào)告的結(jié)論，做出如下說(shuō)明：
一、公眾質(zhì)疑的資金數(shù)據(jù)差異確實(shí)存在，基金會(huì)管理工作和信息披露存在疏漏和不足。
經(jīng)北京天正華會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，基金會(huì)2016年度審計(jì)報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金2016年度財(cái)務(wù)收支專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告在捐贈(zèng)收入、利息計(jì)算、業(yè)務(wù)活動(dòng)支出、管理費(fèi)四個(gè)方面存在差異?；饡?huì)年度審計(jì)報(bào)告中免費(fèi)午餐基金結(jié)余比免費(fèi)午餐基金年度財(cái)務(wù)收支專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告結(jié)余少10,180,830.63元?；饡?huì)在審計(jì)披露時(shí)，未對(duì)兩個(gè)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行必要的核對(duì)和調(diào)整，也未對(duì)形成上述問(wèn)題的原因進(jìn)行必要的披露和解釋?zhuān)瑢?dǎo)致公眾在閱讀報(bào)告時(shí)，產(chǎn)生疑惑。說(shuō)明基金會(huì)在專(zhuān)項(xiàng)基金管理工作和信息公開(kāi)工作中存在疏漏和不足。公眾的質(zhì)疑幫助我們看到了問(wèn)題，找到了差距。我們深感在內(nèi)部治理和公開(kāi)透明方面離上級(jí)的要求有差距，離社會(huì)公眾的期望有差距，離社會(huì)組織科學(xué)管理有差距。在這里，我們真誠(chéng)的向公眾表示深深地歉意！
2、基金會(huì)年度審計(jì)報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金年度財(cái)務(wù)收支專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中收支結(jié)余差異形成的原因。
審計(jì)表明，由于收支統(tǒng)計(jì)和披露口徑不一致，基金會(huì)2016年度審計(jì)報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露的免費(fèi)午餐基金收支、結(jié)余數(shù)據(jù)均存在差異。截至2016年末，基金會(huì)年度審計(jì)報(bào)告中免費(fèi)午餐基金結(jié)余比免費(fèi)午餐基金年度財(cái)務(wù)收支專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告結(jié)余少10,180,830.63元。經(jīng)對(duì)比，差異形成于2011年至2016年，其中：捐贈(zèng)收入少241,777.11元、利息收入少7,172,943.74元、業(yè)務(wù)活動(dòng)支出多31,708.56元、管理費(fèi)多2,734,401.22元。
差異情況見(jiàn)下表：
基金會(huì)歷年年度報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告收支結(jié)余差異情況對(duì)比表
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業(yè)務(wù)活動(dòng)支出小計(jì)
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1、捐贈(zèng)收入差異
經(jīng)審計(jì)確認(rèn)，2011年至2016年，基金會(huì)年度審計(jì)報(bào)告披露的捐贈(zèng)收入比免費(fèi)午餐基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露數(shù)額少241,777.11元，主要是免費(fèi)午餐網(wǎng)絡(luò)籌款公益店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益店）捐贈(zèng)收入差異和統(tǒng)計(jì)差異等問(wèn)題造成的。
基金會(huì)每月將公益店捐贈(zèng)款扣除平臺(tái)費(fèi)用后轉(zhuǎn)入開(kāi)戶(hù)銀行，基金會(huì)對(duì)于公益店捐贈(zèng)收入的確認(rèn)是以每月從公益店提現(xiàn)轉(zhuǎn)到銀行賬戶(hù)的資金額為依據(jù)；免費(fèi)午餐基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的公益店捐贈(zèng)收入是按照捐贈(zèng)人直接打入公益店的金額（包含平臺(tái)費(fèi)用）進(jìn)行確認(rèn)。雙方統(tǒng)計(jì)口徑的不同造成公益店捐贈(zèng)收入形成差異，基金會(huì)年度審計(jì)報(bào)告披露的公益店收入比免費(fèi)午餐基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露的收入數(shù)少240,137.03元。
這期間發(fā)生的會(huì)計(jì)差錯(cuò)（已調(diào)整）造成基金會(huì)收入比免費(fèi)午餐基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露數(shù)多135,228.69元；同時(shí)，免費(fèi)午餐基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告重復(fù)計(jì)算公益店收入143,236.09元；還有因?yàn)樨?cái)務(wù)處理差異引起的差異6,367.32元。
（241,777.11=240137.03-135228.69+143236.09-6367.32）
2、利息收入差額
基金會(huì)根據(jù)捐贈(zèng)法和實(shí)際核算情況，未對(duì)所屬各專(zhuān)項(xiàng)基金的資金單獨(dú)核算利息，每年末將銀行利息收入統(tǒng)一列入“非限定性?xún)糍Y產(chǎn)”，統(tǒng)籌管理，并在年度審計(jì)報(bào)告中對(duì)外披露。
2011至2016年，免費(fèi)午餐基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告以免費(fèi)午餐基金資金總額占基金會(huì)資金總額的比重，測(cè)算出當(dāng)年的利息收入，并在免費(fèi)午餐基金年度專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中披露。2011年至2016年，免費(fèi)午餐基金測(cè)算的利息收入累計(jì)為7,172,943.74元?；饡?huì)在核算時(shí)未單獨(dú)計(jì)算這部分利息也未將其計(jì)入免費(fèi)午餐基金賬下。
3、業(yè)務(wù)活動(dòng)支出差額
基金會(huì)審計(jì)報(bào)告中免費(fèi)午餐基金業(yè)務(wù)活動(dòng)支出比免費(fèi)午餐基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露數(shù)據(jù)多31,708.56元。
經(jīng)核對(duì)，業(yè)務(wù)活動(dòng)支出差異主要原因是免費(fèi)午餐基金購(gòu)入電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備時(shí)，基金會(huì)統(tǒng)一作為低值易耗品計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用并登記備查賬，免費(fèi)午餐基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告將其調(diào)整為固定資產(chǎn)并計(jì)提折舊。
4、管理費(fèi)差額
基金會(huì)免費(fèi)午餐基金計(jì)提的管理費(fèi)比免費(fèi)午餐基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告數(shù)多2,734,401.22元。
經(jīng)核對(duì)，管理費(fèi)差異是由于基金會(huì)本級(jí)、免費(fèi)午餐基金計(jì)提管理費(fèi)基數(shù)不同導(dǎo)致。2011年免費(fèi)午餐基金成立時(shí)，基金會(huì)參照其他專(zhuān)項(xiàng)基金的慣例做法按照收入的5%計(jì)提管理費(fèi)；2012年后，基金會(huì)為扶持免費(fèi)午餐基金發(fā)展，經(jīng)理事長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，按照捐贈(zèng)收入的3%計(jì)提管理費(fèi)。2011年至2016年，基金會(huì)對(duì)免費(fèi)午餐基金按收入額累計(jì)計(jì)提的管理費(fèi)為10,992,041.37元（基金會(huì)對(duì)物資捐贈(zèng)及救災(zāi)捐贈(zèng)不計(jì)提管理費(fèi)）。免費(fèi)午餐基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中則是按照每年支出額的3%計(jì)提管理費(fèi)，2011年至2016年累計(jì)計(jì)提管理費(fèi)8,257,640.15元。兩者差異2,734,401.22元。
綜上所述，四個(gè)方面的差異導(dǎo)致了基金會(huì)2016年度審計(jì)報(bào)告結(jié)余數(shù)據(jù)比免費(fèi)午餐基金2016年專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露數(shù)據(jù)少10,180,830.63元。
三、審計(jì)表明，免費(fèi)午餐基金的資金是安全、完整的，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題。
經(jīng)審計(jì)，兩份審計(jì)報(bào)告在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上存在差異，披露時(shí)對(duì)產(chǎn)生差異的原因沒(méi)有盡到主動(dòng)公開(kāi)透明的責(zé)任，給公眾造成了疑惑。說(shuō)明基金會(huì)在專(zhuān)項(xiàng)管理上和信息披露工作上存在疏漏和不足。但同時(shí)審計(jì)也看到，免費(fèi)午餐基金所有資金支出均遵守國(guó)家法律和基金會(huì)專(zhuān)項(xiàng)基金管理辦法規(guī)定，資金是安全、完整的。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)被侵占、貪污、挪用和流失等違法現(xiàn)象。
北京天正華會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告認(rèn)為：免費(fèi)午餐基金捐贈(zèng)資金結(jié)余全部在基金會(huì)銀行賬戶(hù)結(jié)存，對(duì)應(yīng)資金安全、完整。
四、進(jìn)一步改進(jìn)利息和管理費(fèi)核算工作，按照國(guó)家法律法規(guī)和基金會(huì)制度規(guī)定，統(tǒng)籌管理和使用好管理費(fèi)及利息產(chǎn)生的差額。
經(jīng)審計(jì)，認(rèn)為基金會(huì)對(duì)利息收入的核算是合理的，對(duì)免費(fèi)午餐基金管理費(fèi)的計(jì)提符合規(guī)定。但是，隨著事業(yè)的發(fā)展新情況，新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，管理必須與時(shí)俱進(jìn)。要進(jìn)一步完善基金會(huì)利息和管理費(fèi)管理制度，理順管理體制和機(jī)制，正確處理各方面利益關(guān)系，管理好、使用好非限定性資金。
此次被質(zhì)疑反映的管理費(fèi)和利息差額，此前一直在基金會(huì)的賬上記載，作為非限定性資金統(tǒng)一管理?；饡?huì)的非限定性資金主要用于脫貧攻堅(jiān)，扶危助困“救急難”，隊(duì)伍建設(shè)，新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等公共項(xiàng)目開(kāi)支。我們充分理解免費(fèi)午餐基金捐贈(zèng)者希望擴(kuò)大免費(fèi)午餐項(xiàng)目資金來(lái)源，增強(qiáng)項(xiàng)目覆蓋能力的愿望，根據(jù)基金會(huì)免費(fèi)午餐管委會(huì)2018年6月的請(qǐng)示，基金會(huì)原則同意運(yùn)用非限定性資金加大對(duì)免費(fèi)午餐基金的支持力度。免費(fèi)午餐管委會(huì)可以按照基金會(huì)的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)非限定性資金，用于項(xiàng)目開(kāi)展，隊(duì)伍建設(shè)等用途。
五、認(rèn)真吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部治理，理順專(zhuān)項(xiàng)基金管理，主動(dòng)做好信息公開(kāi)工作，切實(shí)整改，把基金會(huì)辦成公眾放心的慈善組織。
公眾的質(zhì)疑監(jiān)督給我們上了一課，我們深深的認(rèn)識(shí)到慈善組織的管理要嚴(yán)之又嚴(yán)，細(xì)之又細(xì)，來(lái)不得半點(diǎn)粗疏和懈怠。信息公開(kāi)工作要積極、主動(dòng)、透明、詳盡，來(lái)不得半點(diǎn)虛假和馬虎。接受社會(huì)公眾監(jiān)督要自覺(jué)、真心、主動(dòng)，要習(xí)慣在公眾的監(jiān)督下做慈善。
下一步，我們將深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真改進(jìn)工作：
1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金的管理，依法依規(guī)做好慈善工作。
專(zhuān)項(xiàng)基金是基金會(huì)重要組成部分，對(duì)壯大慈善力量，增加慈善資源起著不可低估的作用。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到專(zhuān)項(xiàng)基金是基金會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不是法人單位，不具有法人權(quán)利。我們既要充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)基金的主觀能動(dòng)性，又要依法依規(guī)加強(qiáng)管理。要借這次質(zhì)疑監(jiān)督的契機(jī)，深入查找專(zhuān)項(xiàng)基金管理的薄弱環(huán)節(jié)。舉一反三，進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)基金業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理和信息披露等方面的管理制度。進(jìn)一步統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)一開(kāi)展審計(jì)、統(tǒng)一信息披露。在業(yè)務(wù)運(yùn)行、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、人力資源和信息披露等方面，防止和杜絕出現(xiàn)管理兩張皮，口徑不一致，信息不透明的問(wèn)題。
過(guò)去7年里，基金會(huì)一直支持免費(fèi)午餐基金管委會(huì)積極主動(dòng)開(kāi)展慈善公益工作，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為更多的受助孩子送去溫暖。信任并支持免費(fèi)午餐基金科學(xué)管理，自我約束，主動(dòng)開(kāi)展信息公開(kāi)。今后要一如既往的支持免費(fèi)午餐基金進(jìn)一步加強(qiáng)管理、依規(guī)運(yùn)行、增強(qiáng)活力，加快發(fā)展更好的造福社會(huì)。
2、進(jìn)一步自覺(jué)接受公眾監(jiān)督，虛心聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)基金會(huì)的意見(jiàn)和建議，建章立制、防微杜漸、廉潔從善，保證基金會(huì)在正確的道路上健康發(fā)展。
慈善工作是一項(xiàng)以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的全社會(huì)參與的公益事業(yè)。廉潔和透明是生命線(xiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔制度建設(shè)，扎牢廉潔從善的籬笆，細(xì)化工作流程，細(xì)挖廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，用制度保證慈善資金的安全。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，層層壓實(shí)責(zé)任，對(duì)重大失誤要進(jìn)行追責(zé)，防止用信任代替監(jiān)督，保證慈善資金不跑冒滴漏。要聞過(guò)則喜，虛心聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和批評(píng)，不管是順耳的還是刺耳的，都是對(duì)慈善事業(yè)的支持和愛(ài)護(hù)。問(wèn)題面前要認(rèn)真的聽(tīng)取意見(jiàn)，深刻的反思問(wèn)題，深入的查找原因，切實(shí)的改進(jìn)工作。始終沿著健康的道路發(fā)展，把基金會(huì)辦成公眾放心的慈善組織。
3、努力做好信息披露工作，確保信息公開(kāi)、透明，讓慈善在陽(yáng)光下運(yùn)行。
慈善活動(dòng)必須接受公眾監(jiān)督，這是慈善活動(dòng)健康發(fā)展的必由之路。2018年9月1日實(shí)施的《慈善組織信息公開(kāi)辦法》，對(duì)慈善組織信息公開(kāi)提出了具體要求，指明了方向。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，主動(dòng)全面的公開(kāi)信息，主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升管理水平。
此前，基金會(huì)召開(kāi)會(huì)議研究落實(shí)《慈善組織信息公開(kāi)辦法》，決定根據(jù)辦法第18條“三個(gè)一致”即“慈善組織對(duì)外公開(kāi)有關(guān)機(jī)關(guān)登記、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)的信息一致。慈善組織公布的信息相互之間應(yīng)當(dāng)一致。慈善組織在其他渠道公布的信息，應(yīng)當(dāng)與其在統(tǒng)一信息平臺(tái)上公布的信息一致”的要求，從會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)計(jì)核算的源頭入手，理順核算口徑、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。安排專(zhuān)項(xiàng)基金與會(huì)本級(jí)同步進(jìn)行審計(jì)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，杜絕信息不一致的現(xiàn)象發(fā)生。
基金會(huì)是在公眾的關(guān)心支持下成長(zhǎng)起來(lái)的慈善組織，免費(fèi)午餐基金是廣大愛(ài)心公眾用心血培育出來(lái)的公益項(xiàng)目。沒(méi)有公眾的支持將一事無(wú)成。同時(shí)，沒(méi)有公眾的監(jiān)督就會(huì)迷失方向。衷心感謝社會(huì)公眾對(duì)基金會(huì)以及下設(shè)免費(fèi)午餐基金的精心呵護(hù)和長(zhǎng)期支持，由衷的歡迎社會(huì)公眾對(duì)基金會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)。誠(chéng)摯的邀請(qǐng)免費(fèi)午餐基金的捐款人、志愿者，以及對(duì)該項(xiàng)目有疑問(wèn)的愛(ài)心人士來(lái)基金會(huì)核查賬目、溝通交流、指導(dǎo)工作。
公益慈善是全社會(huì)的共同事業(yè)，需要大家的貢獻(xiàn)和付出。一個(gè)好的公益慈善項(xiàng)目是項(xiàng)目人員、捐贈(zèng)人、志愿者長(zhǎng)期共同努力的結(jié)果。公益行業(yè)的健康成長(zhǎng)需要更多的理性監(jiān)督和建議、積極的質(zhì)疑和批評(píng)，需要大家的呵護(hù)和關(guān)懷。基金會(huì)將以這次質(zhì)疑監(jiān)督為契機(jī)，深刻反思，認(rèn)真整改，健康發(fā)展，不辜負(fù)社會(huì)各界的信任和支持。
特此說(shuō)明。
詳情請(qǐng)查看中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)官網(wǎng)《關(guān)于免費(fèi)午餐基金歷年審計(jì)報(bào)告收支結(jié)余差異情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》。
中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)
二〇一八年十一月二
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