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2017-12-04 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
2017年11月28日,由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院研發(fā)的“中國(guó)老年人政策進(jìn)步指數(shù)2017”在京發(fā)布。此次發(fā)布會(huì)是北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院第二次發(fā)布“中國(guó)老年人政策進(jìn)步指數(shù)”。此次評(píng)價(jià)的2015年和2016年，既是“十二五”的收官之年和“十三五”開(kāi)局之年，又與之前的指數(shù)評(píng)價(jià)一起形成了“十八大”以來(lái)的五年系統(tǒng)回顧。“十九大”報(bào)告提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”根據(jù)我國(guó)老年人政策的發(fā)展變化以及國(guó)家提出的老年人政策發(fā)展方向，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院在原有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上，形成了包含政策環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、老年教育與自治6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及24個(gè)二級(jí)指標(biāo)。評(píng)價(jià)對(duì)象為除港澳臺(tái)外的全國(guó)31個(gè)省份。此次發(fā)布的中國(guó)老年人政策進(jìn)步指數(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》和公開(kāi)信息。
該指數(shù)顯示，2016年中國(guó)老年人政策進(jìn)步指數(shù)排名前十位的省份依次為上海、北京、福建、浙江、江蘇、甘肅、山西、山東、云南、新疆。老年人政策整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，進(jìn)展顯著。
滬京閩等省多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全國(guó)
在評(píng)價(jià)年份中，上海老年人社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利多項(xiàng)政策領(lǐng)跑全國(guó)，民辦非企業(yè)注冊(cè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比率、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配比、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住失能半失能人員比例等指標(biāo)均位居全國(guó)第一。北京持續(xù)推動(dòng)居家養(yǎng)老政策創(chuàng)新和老年人福利，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)立法，率先建立95周歲及以上老年人補(bǔ)助醫(yī)療制度。福建兩年穩(wěn)居第三，多項(xiàng)政策有序推進(jìn)，每萬(wàn)名老年人擁有老年大學(xué)20所，居全國(guó)第一。江蘇、浙江兩省持續(xù)位列前五，老年社會(huì)服務(wù)和老年教育較為突出。浙江老年大學(xué)總量位居全國(guó)第一，達(dá)到11816所;每萬(wàn)名老年人擁有老年大學(xué)12所，居全國(guó)第二。江蘇全省護(hù)理院達(dá)到105家，占據(jù)全國(guó)總量的近一半。山東、山西連續(xù)位列前十，因地制宜推動(dòng)政策創(chuàng)新。山東省老年協(xié)會(huì)數(shù)量全國(guó)最多，達(dá)到68665所，每萬(wàn)名老人擁有老年協(xié)會(huì)達(dá)到37所，位居全國(guó)第一。山西省每萬(wàn)名老人擁有老年活動(dòng)站/中心/室數(shù)達(dá)到39.34張，居全國(guó)第一。甘肅、云南、新疆等西部省份老年人政策走在全國(guó)前列。甘肅最低生活保障覆蓋率全國(guó)第一，云南省工商注冊(cè)登記比例居全國(guó)第二，新疆每萬(wàn)名老人擁有老年法律援助中心數(shù)3.6個(gè)，居全國(guó)第一。
五年積累,指數(shù)排名三大特點(diǎn)
縱觀2012年至2016年中國(guó)老年人政策進(jìn)步指數(shù)排名結(jié)果，五年指數(shù)變化呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。一是，東部地區(qū)老年人政策持續(xù)引領(lǐng)全國(guó)。2012—2016年，在東部地區(qū)10個(gè)省份中，北京、上海、山東、浙江、福建5個(gè)省份連續(xù)五年進(jìn)入全國(guó)前十名。二是，前十排名變動(dòng)小、較穩(wěn)定，吉林等4個(gè)省份排名浮動(dòng)較大。對(duì)比2012—2016年指數(shù)排名結(jié)果，半數(shù)省份老年人政策發(fā)展比較平穩(wěn)，其中排名前十的省份浮動(dòng)最小，2012—2016年排名浮動(dòng)在5個(gè)以?xún)?nèi)位次的省份共10個(gè);吉林、河北曾進(jìn)入過(guò)一次前十，排名波動(dòng);廣東排名前期輕微波動(dòng)，后期大幅上漲;遼寧省排名前期波動(dòng)較大，但后期漸漸平穩(wěn)。三是，老年人政策逐步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，但經(jīng)濟(jì)不是決定因素。從2012—2016年老年人政策進(jìn)步指數(shù)排名整體來(lái)看，老年人政策逐漸與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。但也可以發(fā)現(xiàn)，老年人政策的進(jìn)步并不取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。沿海地區(qū)在社會(huì)政策方面做出了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的推動(dòng)，但一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的地區(qū)，在老年人政策的創(chuàng)新、突破和執(zhí)行方面走在全國(guó)前面，如甘肅、山西、云南、新疆、陜西等。
老年人政策發(fā)展六大趨勢(shì)
整體來(lái)看，2015年-2016年，國(guó)家高度重視人口老齡化問(wèn)題，養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障制度改革深度推進(jìn)，長(zhǎng)期照護(hù)保障制度建設(shè)積極探索。在鞏固發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，將呈現(xiàn)六大發(fā)展趨勢(shì)：一是，老年人政策創(chuàng)新和落實(shí)力度將不斷加強(qiáng);二是，老年社會(huì)保障將從提標(biāo)擴(kuò)面向多支柱、全覆蓋、可持續(xù)發(fā)展;三是，醫(yī)養(yǎng)融合的老年健康服務(wù)體系建設(shè)將快速提升;四是，社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用將進(jìn)一步發(fā)揮;五是，滿(mǎn)足老年人社會(huì)參與和精神文化需求將成為各地重點(diǎn)任務(wù)之一;六是，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
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