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2016-2017年度PITI評價結(jié)果發(fā)布 全國120個城市全國污染監(jiān)管信息公開

2017-09-11 來源 :公益時報??作者 : 張明敏


 

2017 年 9 月 07 日,環(huán)保公益組織公眾環(huán)境研究中心(IPE)與自然資源保 護協(xié)會(NRDC)共同在北京發(fā)布了“2016-2017 年度 120 城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)評價結(jié)果,顯示中國環(huán)境信息公開于十年間取得歷史性進展,但企業(yè)信息公開仍存在明顯短板。

這是自 2009 年以來,IPE 與 NRDC 連續(xù)第 8 年對全國污染源監(jiān)管信息公開狀況進行評價,評價涉及全國 120 個城市,包括各直轄市和國家環(huán)保規(guī)劃確定的主要環(huán)保重點城市。

評價涉及日常監(jiān)管、自行監(jiān)測、投訴舉報、排放數(shù)據(jù)和環(huán)評等五大類信息的公開是否全面、及時、完整和友好。 自 2007 年《環(huán)境信息公開辦法(試行)》公布算起,中國環(huán)境信息公開的法制化進程已經(jīng)走過十年。而 IPE 蔚藍地圖收集到的污染源監(jiān)管信息,從2006 年一年不到2000 條,到 2016 年年度更新近 7 萬條,數(shù)字本身的變化,客觀反映了中國環(huán)境信息公開的歷史性進展。 而自上期評價以來,污染源信息公開又進一步大幅擴展。

本期評價中最大亮點是為徹底解決新環(huán)保法實施前的各類歷史遺留問題,各地在環(huán)保部統(tǒng)一部署要求下開展了違規(guī)建設項目清理,共涉及 62 萬余個項目,大批企業(yè)環(huán)境違規(guī)問 題首次暴露在公眾視野。 有鑒于此,PITI 指數(shù)評價在 8 年以來,首次對有效做出違規(guī)建設項目清理信息公開的城市額外增加 1 分作為附加分,以彰顯這些城市在日常監(jiān)管之外對長期積弊做出的一次性清理和公開。

突出進展之二,是 14 城得分 70 分以上,較上年度翻了一番。溫州、廣州、 北京、青島、杭州、寧波繼續(xù)保持在 70 分之上,沈陽、中山、廈門、濟南、蘇 州、上海、紹興、東莞也進入 70 分以上行列。PITI 指數(shù)中法律法規(guī)要求的信息 公開占 70 分,意味著這些領(lǐng)先城市已經(jīng)基本做到依法公開。 本期評價中,80 個城市得分較之上一年度有所提升,推動 120 城市 PITI 平 均得分提高至 52.34 分,這是自 2013 年 PITI 標準升級以來,平均得分首次超過 50 分。

突出進展之三,是污染源監(jiān)管信息正形成跨領(lǐng)域應用,倒逼污染減排。例如 企業(yè)環(huán)境信用等級已經(jīng)在江蘇等地被用于實行差別電價和污水處理差別收費,以 推動企業(yè)守法;蔚藍地圖數(shù)據(jù)庫的環(huán)境監(jiān)管信息,已被接入綠色金融專業(yè)委員會 以及中國金融信息網(wǎng),作為風險查詢工具;而中國房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應鏈行動, 也依據(jù)蔚藍地圖收集的供應商環(huán)境違規(guī)的時間、次數(shù)、嚴重程度,結(jié)合其所屬城 市 PITI 得分情況,形成了首份鋼鐵、水泥供應商“白名單”。

本期評價中也識別了三大值得改進的問題。首先是新《環(huán)保法》、《大氣法》 關(guān)于實時公開的法律要求仍待得到執(zhí)行。2016 年施行的新大氣污染防治法,明 確要求涉氣重點排污單位應依法實時公開排放信息,在本期評價的 120 個城市 中,91 個城市制作并公開了重點排污單位名錄,涉及 2410 家廢氣排放企業(yè),但通過網(wǎng)絡公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的僅 284 家。

此外,多數(shù)城市發(fā)布的重點排污單位名錄質(zhì)量堪憂,社會大眾關(guān)心、關(guān)注的垃圾焚燒、處置單位,地方環(huán)境影響大的污染企業(yè),以及高架源等未全部納入重 點排污單位名錄中,極大限制了新大氣法對廢氣排放企業(yè)強制公開要求的落實。 評價城市中,54 個城市納入重點排污單位中的廢氣非國控企業(yè)量不足推算量的 1/3,包括石家莊、濟寧、唐山、邯鄲、平頂山、安陽、濰坊和保定等大氣污染 問題突出的城市。 主要不足之二,是 8 成城市污染源日常監(jiān)管信息公開仍不足 50%。其中公開 率不足 5%的城市主要分布在中西部地區(qū),包括株洲、金昌、岳陽、西寧、馬鞍 山、平頂山、湘潭、包頭、大同、克拉瑪依、綿陽、南充、錦州、曲靖、蘭州等 市。 一批社會關(guān)注度高的信息仍未有效公開,2016 年全國按日連續(xù)處罰案件共 1017 件,而通過公開文件只能夠明確其中 273 件,占 26.8%;三批中央環(huán)保督 察初步立案處罰 15586 家,立案偵查 1154 件,行政和刑事拘留 1075 人,但上 述信息屬地主管部門并未系統(tǒng)公開。 不足之三是企業(yè)有毒有害污染物的公開存在重大缺失。

本期 PITI “重點企 業(yè)數(shù)據(jù)披露” 評價發(fā)現(xiàn),多數(shù)企業(yè)重金屬、VOCs 等特征污染物、危險廢棄物 產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置、排放信息仍未公開,而所在城市尚未有效督促其公開。 針對本期報告識別的問題,報告建議督促監(jiān)管信息公開嚴重滯后的屬地環(huán)保 部門限期改進,并積極推進統(tǒng)一平臺建設;落實新《大氣法》的要求,督促各地 全面、完整發(fā)布重點排污單位名錄,督促廢氣企業(yè)依法公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù),建議 制定并落實污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度。

總結(jié) 8 期 PITI 指數(shù)評價,報告認為,縱向比較,中國的污染源信息公開取得 歷史性進展;與法規(guī)比較,東南沿海和北京、山東等領(lǐng)先地區(qū)已經(jīng)基本達成法規(guī) 要求;各分項分析,企業(yè)信息公開明顯滯后于政府信息公開,難以滿足社會期待; 國內(nèi)橫向比較,東高西低,差距仍然顯著,山西、甘肅、黑龍江等成為公開低地; 國際橫向比較,長三角、珠三角、北京、山東等區(qū)域已經(jīng)具備和國際先進水平對 標條件;從實際應用分析,信息公開推動污染減排的效果初步得到證明,但潛力亟待落實。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出,中央環(huán)保督查實現(xiàn)了省區(qū)市全覆蓋,力度 之大前所未有,識別的違法問題也是觸目驚心。馬軍建議將下一步環(huán)保督查的重點從個案問責轉(zhuǎn)向機制問責:“嚴格督促各地落實環(huán)保法、大氣法的環(huán)境信息公 開要求,查處違反要求的企業(yè)和不作為的地方政府,通過讓每一根煙囪都公開,借助社會監(jiān)督力量,突破地方干預,真正建立基于環(huán)保法治的長效污染防治機制。”