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2017-08-29 來源 :公益時報??作者 : 王勇
8月25日，是全國第一個“殘疾預(yù)防日”。今年7月，國務(wù)院批復(fù)同意自2017年起將每年8月25日設(shè)立為“殘疾預(yù)防日”。完善醫(yī)療保障、加強殘疾預(yù)防、改善康復(fù)服務(wù)……本著預(yù)防與關(guān)愛，國務(wù)院出臺了一系列暖政推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。
《國家殘疾預(yù)防行動計劃(2016—2020年)》
2016年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家殘疾預(yù)防行動計劃(2016—2020年)》，對加強殘疾預(yù)防，有效減少、控制殘疾的發(fā)生、發(fā)展作出部署。《行動計劃》提出：一是有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。二是著力防控疾病致殘。三是努力減少傷害致殘。四是顯著改善康復(fù)服務(wù)。
在康復(fù)服務(wù)方面，《行動計劃》要求：
加強康復(fù)服務(wù)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，普遍開展殘疾兒童早期康復(fù)。推廣疾病早期康復(fù)治療，減少殘疾發(fā)生，減輕殘疾程度。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)納入國家基本公共服務(wù)清單，為殘疾人提供登記管理、健康指導(dǎo)、康復(fù)指導(dǎo)、定期隨訪等服務(wù)。制定殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達80%以上。
推進無障礙環(huán)境建設(shè)。推進政府機關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場所、設(shè)施的無障礙改造，新(改、擴)建道路、建筑物和居住區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國家無障礙設(shè)計規(guī)范。有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。加強信息無障礙建設(shè)，鼓勵省(區(qū)、市)、市(地)電視臺開設(shè)手語欄目，市(地)級以上政府網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)達到基本水平。
《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》
2017年2月，李克強總理簽署第675號國務(wù)院令，公布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，自2017年7月1日起施行。《條例》明確了各級政府的職責(zé)：加強對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo);組織做好對主要致殘因素的動態(tài)監(jiān)測和重點預(yù)防，對致殘風(fēng)險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位的優(yōu)先干預(yù)等工作;合理配置殘疾人康復(fù)資源，建立、完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。
《條例》規(guī)定了殘疾預(yù)防工作的基本原則，要求覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合;建立殘疾人信息收集、共享制度，以解決殘疾人信息不全、底數(shù)不清的問題;明確將殘疾預(yù)防融入疾病防控、母嬰保健、交通安全、生產(chǎn)安全等相關(guān)行業(yè)管理服務(wù)之中。
《條例》加大了對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)的扶持力度，包括加強對殘疾人的醫(yī)療保障，尤其是強化了對0-6歲殘疾兒童、城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人等特殊殘疾群體的保障力度;明確政府要對從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)的機構(gòu)給予資金、物資方面的支持等。此外，《條例》還給有條件的地區(qū)實施高于國家規(guī)定水平的殘疾人康復(fù)保障措施預(yù)留了制度空間。
《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》
2015年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》，提出千方百計促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收，要依法推動殘疾人按比例分散就業(yè)和集中就業(yè)，大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，多渠道多層次促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓更多有就業(yè)愿望和能力的殘疾人能夠有穩(wěn)定的工作和收入。
2016年8月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》?！毒V要》提出了殘疾人小康進程主要目標(biāo)：到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，共享全面建成小康社會的成果。
農(nóng)村貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧，力爭城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快一些，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利。
殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入。
殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會環(huán)境。
《綱要》提出，堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護好殘疾人平等權(quán)益，又要充分發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。
要加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，擴大受益面。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，提高托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分考慮少數(shù)民族殘疾人的風(fēng)俗習(xí)慣，健全惠及各族殘疾人的托養(yǎng)照料服務(wù)體系。
大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導(dǎo)鼓勵公眾、企事業(yè)單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。積極培育扶持助殘社會組織健康發(fā)展，支持引導(dǎo)其開展助殘活動。培育壯大“集善工程”等殘疾人慈善事業(yè)品牌，建立調(diào)動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。進一步鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動。
有效開展志愿助殘服務(wù)。開展“志愿助殘陽光行動”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)。完善助殘志愿者招募注冊、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護和志愿服務(wù)供需對接等機制，推行結(jié)對接力等服務(wù)方式，促進志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。
加大政府購買助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購買服務(wù)的重點領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評，實現(xiàn)政府購買服務(wù)促進專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。
修訂《殘疾人教育條例》
2017年2月，李克強總理簽署第674號國務(wù)院令，公布修訂后的《殘疾人教育條例》，自2017年5月1日起施行。
1994年頒布施行的《條例》對保障殘疾人受教育的權(quán)利、發(fā)展殘疾人教育事業(yè)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革的深入，教育現(xiàn)代化逐步推進，殘疾人教育與其他教育相比還比較薄弱。修訂后的《條例》從殘疾人教育的發(fā)展目標(biāo)和理念、入學(xué)安排、教學(xué)規(guī)范、教師隊伍建設(shè)以及保障和支持等方面修改、完善了相關(guān)制度。
《條例》調(diào)整了殘疾人教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和理念，規(guī)定發(fā)展殘疾人教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育;殘疾人教育應(yīng)當(dāng)提高教育質(zhì)量，積極推進融合教育，優(yōu)先采取普通教育方式。
《條例》完善了殘疾人入學(xué)安排，規(guī)定統(tǒng)籌安排特殊教育資源，殘疾兒童、少年按照其接受教育能力，就近進入普通學(xué)校、特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育，不能到學(xué)校就讀的，通過提供送教上門或者遠(yuǎn)程教育等方式實施義務(wù)教育;擴大職業(yè)教育、學(xué)前教育招生規(guī)模，為殘疾人接受非義務(wù)教育提供更多機會。
《條例》強化了對教育教學(xué)的規(guī)范，規(guī)定在義務(wù)教育階段，招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)將殘疾學(xué)生合理編入班級，安排專門從事殘疾人教育的教師或者經(jīng)驗豐富的教師承擔(dān)教育教學(xué)工作;殘疾人職業(yè)教育以提高就業(yè)能力為主，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，并加強對殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。
《條例》加強了教師隊伍建設(shè)方面的內(nèi)容，規(guī)定了特殊教育教師任職的特殊要求，并要求合理配置教師，提高特殊教育教師和其他從事特殊教育的相關(guān)專業(yè)人員待遇。
《條例》強調(diào)，要加強對殘疾人教育的保障和支持，政府按照有關(guān)規(guī)定安排殘疾人教育經(jīng)費，并將所需經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，殘疾人就業(yè)保障金可以按規(guī)定用于特殊教育學(xué)校開展職業(yè)教育;學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定對經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生減免學(xué)費和其他費用，并優(yōu)先給予補助。
■ 本報記者 王勇
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