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2017-07-25 來源 :公益時報??作者 : 婁勝華
澳門作為較早實行博彩合法化的地區(qū)，在本地慈善發(fā)展過程中，通過博彩活動籌集慈善資源，卻是慣?，F(xiàn)象。澳門地區(qū)不但集中了中西不同形式的慈善機構(gòu)與博彩活動，同時，也最早將西式彩票引人中國，用作籌集善款的工具，可以說，澳門是華人社會使慈善與博彩嫁接的實驗區(qū)。
以仁感堂彩票為代表的慈善彩票
作為澳門歷史最悠久的西式宗教性慈善組織，仁慈堂于1569年創(chuàng)立后一直以貧民、窮弱孤寡及婦女、兒童為對象開展救濟性慈善庇護服務，曾先后開辦澳門第一所西醫(yī)醫(yī)院(貧民醫(yī)院)和第一所孤兒院(育嬰堂)，以及附設麻風病院、婦女收容院等機構(gòu)。
由上可見，澳門仁慈堂的慈善服務范疇十分廣泛，龐大的慈善救助需要投入大量資源，因此，以發(fā)行彩票募集慈善資源的葡萄牙仁慈堂彩票被引人澳門，仁慈堂彩票因此而成為澳門發(fā)行“慈善彩票”的最早記載，也是中國范疇內(nèi)第一個西方彩票。
仁慈堂彩票依專門規(guī)章發(fā)行，初由仁慈堂發(fā)行，每年開獎四至六次，由澳葡當局監(jiān)督。1833年后，改由澳葡政府國課衙門直接以招標方式面向社會公開招攬承賣人，實行專賣。有意承投者，以暗票投標，最終由出價高者獲得承賣權(quán)，并訂立定年期的承售合同，以此提高彩票發(fā)行效率。彩票按照批準額度發(fā)行后，扣除彩金、售賣商所得及其它發(fā)行成本后，彩票利潤撥給仁慈堂作為善款。發(fā)行數(shù)量、總額及票面值不同年份有所區(qū)別，例如，1963年共發(fā)行4000張，每張2元，共8000元。一年內(nèi)分四次發(fā)行，每季在規(guī)定日期開獎，共開獎四次。每次發(fā)行1000張，其中，不同獎額等級的中獎票120張，白票880張。1898年共發(fā)行10000張，每張4元，總金額4萬，仁慈堂從中獲利3200元。據(jù)稱，自1897年起仁慈堂彩票進入“黃金時代”，直至1907年。10年間共發(fā)行119期彩票，平均每年12期。而作為一種具特殊用途的慈善彩票，仁慈堂彩票確實協(xié)助該慈善機構(gòu)籌集到了一定的經(jīng)費，從而使仁慈堂可以持續(xù)性開展慈善活動。據(jù)記載，在1835年至1850年間，仁慈堂從彩票出售利潤中獲得16055.65澳門元。而1898年6月至1999年6月的一年間，更獲取彩票利潤72400澳門元。
需要指出的是，作為慈善機構(gòu)籌款工具的慈善彩票亦曾惠及其他慈善機構(gòu)。據(jù)記載，1927年，澳葡當局批準由仁慈堂與鏡湖醫(yī)院共同發(fā)行特別彩票為兩機構(gòu)籌措慈善經(jīng)費。該彩票共發(fā)行22000張，每張10元，合共22萬元。具體分配是，彩金占70%，為15.4萬元;7.5%歸出售彩票的商人;1%予海外機構(gòu);21.5%在扣除支出后，由仁慈堂與鏡湖醫(yī)院攤分。次年，兩機構(gòu)再次共同發(fā)行特別彩票籌款，此次發(fā)行8000張彩票，每張10元，合共8萬元。兩機構(gòu)各獲純利為6677.5元。
除了仁慈堂彩票外，以發(fā)行彩票籌集善款的方式也被運用到教育等其他慈善項目。例如，1852年9月20日，議事會獲批準每年可發(fā)行一次彩票，以籌集維持所辦學校的經(jīng)費。1862年1月，一所由葡籍民間人士創(chuàng)辦的名為“新澳門人學校”成立。該校設中學部與小學部，招收女生，并對貧困學生免收學費。為了籌集辦學經(jīng)費，學校獲澳葡當局批準，發(fā)行一次彩票，集資額為1200澳門元。又如，1862年6月，議事會理事官馬葵士建議，召開會議討論為紀念1622年反荷蘭入侵澳門勝利而豎立得勝花園紀念碑。會議決定該紀念碑所需經(jīng)費除由個人認捐外，還通過發(fā)行彩票方式募款。相關(guān)資料記載，在仁慈堂彩票發(fā)行的前10年，議事會從中獲得150475元之多。另據(jù)《華友西報》刊登的彩票廣告可知，發(fā)行彩票的目的是將盈利的15%扣交政府司庫作為公共工程的費用。
賭商個體性慈善捐助
澳門兩個聲譽交馳的華人慈善機構(gòu)——鏡湖醫(yī)院與同善堂都是由澳門華商創(chuàng)建的，創(chuàng)建者中不乏因賭致富的華商。
成立于1871年的鏡湖醫(yī)院是澳門華人創(chuàng)建的最早的綜合性慈善機構(gòu)。鏡湖醫(yī)院提供的慈善服務，除了從事贈醫(yī)、施藥、安置瘋殘、停寄棺柩等與醫(yī)療相關(guān)的慈善活動外，還包括救濟難民、賑災、筑路、居民食水、平抑物價、排難解紛、敬重字紙、珍惜文化等多項社會公益事務，并統(tǒng)理全澳各廟宇及善社產(chǎn)業(yè)。
1892年創(chuàng)立的同善堂雖然時間上晚于鏡湖醫(yī)院，可是，作為又一所華人慈善機構(gòu)，其在公益服務活動范圍方面，與鏡湖醫(yī)院頗多相似之處。
除了上述通過發(fā)起或參與創(chuàng)建本地慈善機構(gòu)進行社會公益活動外，無論是澳門，還是內(nèi)地，每遇天災人禍又或其它需要救助的時候，澳門賭商常以“善長仁翁”形象不遺余力地直接組織或參與款物捐募活動。例如，1889年間，中國北方地區(qū)遭遇自然災害，澳葡政府組織公會，發(fā)動全澳居民“捐款送往賑濟，以舒民困”，華商盧九、何連旺擔任公會“主筆”，“襄助辦理”，“多方設法勸捐銀兩，以便賑濟北方災民”。1895年5月，鼠疫襲澳，為安置病人，需要在灣仔搭建一座大棚，盧九、何廷光“竭力襄助，立督工匠人役，擇得石角嘴地力附近拱北開關(guān)廠海旁曠區(qū)，建成大廠，分作兩層，容數(shù)百人之廣，即日分將醫(yī)院病人二十名運載赴廠，何盧各題捐善費銀一千元”。1914年，盧廉若與同人籌資，創(chuàng)辦澳門孔教學校，招納貧苦少年入學。
實際上，在澳門，賭商因熱心公益事業(yè)而具慈善家聲譽之現(xiàn)象并非偶然，而是傳統(tǒng)。
澳娛專營時期的公益參與
1930年，澳葡政府決定改造博彩業(yè)，限定博彩公司數(shù)量，更消防蒙地卡羅在豪華酒店內(nèi)設高級娛樂場，希望借機將澳門發(fā)展成“東方蒙地卡羅”。當年更采取公開招標、包稅經(jīng)營方式批出賭場專營權(quán)予黃叔平、范潔朋等商人合組的聯(lián)合公司。自此，澳門博彩業(yè)進入規(guī)范管理、壟斷經(jīng)營階段，直至回歸后的2002年才被適度開放與有限競爭的博彩新政所取代。
1961年2月，葡萄牙海外省頒布第18267法令，澳門被定義為“旅游區(qū)”、“博彩區(qū)”。同年7月4日，澳葡政府頒布規(guī)范博彩經(jīng)營的第1496號法律，自此，賭博被定義為一種“特殊的娛樂”。次年，以霍英東、何鴻燊、葉漢及葉德利等組成的澳門旅游娛樂有限公司(簡稱“澳娛”，STDM)投得澳門博彩專營權(quán)。此后40年，透過多次修改合約內(nèi)容簡續(xù)約形式，一方面澳娛擴大了博彩項目專營權(quán)，除賭場以外，還在不同年份取得了白鴿票及鋪票(1961年)、泵波拿(Tombola，1972年)、賽狗(1984年)、即發(fā)彩票(1987年)、賽馬(1991年)、足球彩票(1998年)和籃球彩票(2000年)，也就是說，包括幸運博彩、相互博彩、彩票博彩三大類在內(nèi)的澳門博彩悉歸澳娛專營。另一方面，澳娛維持了其壟斷經(jīng)營地位，直至2002年3月31日為止。
作為擁有澳門博彩業(yè)壟斷經(jīng)營權(quán)的澳娛，在“一座城市一家企業(yè)”的格局下，自然承擔了超越普通企業(yè)的社會責任。在澳娛專營期間，就其公益參與來說，可以說多元廣泛、無所不包。此僅就其與政府簽訂的合約責任范疇考察其具體公益參與。
澳娛博彩專營時期的
合約責任
作為博彩專營公司的澳娛，按照與政府簽訂的合約，其責任范疇與公益參與覆蓋面十分寬泛，且40年期間有所變化。
按照合約規(guī)定，除了博彩稅收、基礎設施投資、經(jīng)營成本外，澳娛純利的10%用于澳門慈善事業(yè)，余下的90%用于澳門發(fā)展。其次，從稅務責任看，征收方式由固定稅收到比例稅收，漸趨合理科學。至1991年，澳門娛樂向政府繳納的博彩稅為其毛利的30%。40年間，博彩稅從1962年的316.7萬元增加到2001年的62.9億元。第三，慈善救濟責任逐漸讓位于城市發(fā)展責任，尤其表現(xiàn)在交通設施與城市基礎建設方面，從與博彩旅游業(yè)相關(guān)的配套性設施(如外港碼頭、海運中心、船塢、直升機場)到疏浚水道、電力建設、興建國際機場。以及新口岸與氹仔都市建設、徙置居民大廈，甚至還要發(fā)展紡織業(yè)以外的加工工業(yè)?？梢?，作為博彩專營公司，澳娛的責任遠超出慈善救濟范疇，而承擔起發(fā)展與繁榮澳門的重大社會責任，包括創(chuàng)造出的14000多個就業(yè)崗位，占2001年就業(yè)人口的6.8%。換個角度看，則意味著澳門政府越來越依賴博彩專營公司。
除了合約責任外，在非合約的公益資助方面，澳娛還資助了一系列澳門賽事活動，包括澳門格蘭披治賽車、國際藝術(shù)節(jié)、國際音樂節(jié)、國際煙花匯演、國際龍舟賽等。在教育方面，澳娛參與籌建了澳門大學前身——東亞大學。此外，在賑災救難、文物捐獻、文化教育等方面，澳娛同樣慷慨捐助與積極參與。
總之，回顧澳門博彩合法化以來博彩與慈善之間的互動，在博彩業(yè)越來越成為澳門經(jīng)濟社會發(fā)展支配者角色的過程中，博彩業(yè)始終是慈善發(fā)展的資源供給者之一，其供給方式是多種多樣的，覆蓋領(lǐng)域是廣泛多元的，且趨勢上呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)慈善到現(xiàn)代公益的擴展。然而，對于博彩經(jīng)營者來說，在慈善資源供給方面仍然表現(xiàn)出“間接為主，直接為輔”與“被動為主、主動為輔”的特征，存在著規(guī)范化與制度化程度不足的問題，也缺乏持續(xù)牲規(guī)劃，以至于盡管博彩業(yè)暢旺而積累了巨額財富，卻未有出現(xiàn)代慈善形式或培育出慈善品牌。因此，為了促進博彩經(jīng)營者主動履行社會責任及更多地惠及慈善事業(yè)，需要博彩監(jiān)管者以立法規(guī)范與鼓勵引導相結(jié)合方式適度介入，從而奠定博彩支持慈善發(fā)展的制度化基礎。
■ 婁勝華
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