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澳門的博彩與慈善

2017-07-25 來源 :公益時報??作者 : 婁勝華

鏡湖醫(yī)院創(chuàng)辦于1871年,是澳門現(xiàn)存的三家醫(yī)院之一,為鏡湖醫(yī)院慈善會屬下的一間非營利綜合醫(yī)院,其門前豎立孫中山的雕像以紀(jì)念其曾在此工作
 
圖為1933年澳門政府發(fā)行的仁慈堂慈善會彩票

澳門作為較早實行博彩合法化的地區(qū),在本地慈善發(fā)展過程中,通過博彩活動籌集慈善資源,卻是慣?,F(xiàn)象。澳門地區(qū)不但集中了中西不同形式的慈善機構(gòu)與博彩活動,同時,也最早將西式彩票引人中國,用作籌集善款的工具,可以說,澳門是華人社會使慈善與博彩嫁接的實驗區(qū)。

以仁感堂彩票為代表的慈善彩票

作為澳門歷史最悠久的西式宗教性慈善組織,仁慈堂于1569年創(chuàng)立后一直以貧民、窮弱孤寡及婦女、兒童為對象開展救濟性慈善庇護服務(wù),曾先后開辦澳門第一所西醫(yī)醫(yī)院(貧民醫(yī)院)和第一所孤兒院(育嬰堂),以及附設(shè)麻風(fēng)病院、婦女收容院等機構(gòu)。

由上可見,澳門仁慈堂的慈善服務(wù)范疇十分廣泛,龐大的慈善救助需要投入大量資源,因此,以發(fā)行彩票募集慈善資源的葡萄牙仁慈堂彩票被引人澳門,仁慈堂彩票因此而成為澳門發(fā)行“慈善彩票”的最早記載,也是中國范疇內(nèi)第一個西方彩票。

仁慈堂彩票依專門規(guī)章發(fā)行,初由仁慈堂發(fā)行,每年開獎四至六次,由澳葡當(dāng)局監(jiān)督。1833年后,改由澳葡政府國課衙門直接以招標(biāo)方式面向社會公開招攬承賣人,實行專賣。有意承投者,以暗票投標(biāo),最終由出價高者獲得承賣權(quán),并訂立定年期的承售合同,以此提高彩票發(fā)行效率。彩票按照批準(zhǔn)額度發(fā)行后,扣除彩金、售賣商所得及其它發(fā)行成本后,彩票利潤撥給仁慈堂作為善款。發(fā)行數(shù)量、總額及票面值不同年份有所區(qū)別,例如,1963年共發(fā)行4000張,每張2元,共8000元。一年內(nèi)分四次發(fā)行,每季在規(guī)定日期開獎,共開獎四次。每次發(fā)行1000張,其中,不同獎額等級的中獎票120張,白票880張。1898年共發(fā)行10000張,每張4元,總金額4萬,仁慈堂從中獲利3200元。據(jù)稱,自1897年起仁慈堂彩票進入“黃金時代”,直至1907年。10年間共發(fā)行119期彩票,平均每年12期。而作為一種具特殊用途的慈善彩票,仁慈堂彩票確實協(xié)助該慈善機構(gòu)籌集到了一定的經(jīng)費,從而使仁慈堂可以持續(xù)性開展慈善活動。據(jù)記載,在1835年至1850年間,仁慈堂從彩票出售利潤中獲得16055.65澳門元。而1898年6月至1999年6月的一年間,更獲取彩票利潤72400澳門元。

需要指出的是,作為慈善機構(gòu)籌款工具的慈善彩票亦曾惠及其他慈善機構(gòu)。據(jù)記載,1927年,澳葡當(dāng)局批準(zhǔn)由仁慈堂與鏡湖醫(yī)院共同發(fā)行特別彩票為兩機構(gòu)籌措慈善經(jīng)費。該彩票共發(fā)行22000張,每張10元,合共22萬元。具體分配是,彩金占70%,為15.4萬元;7.5%歸出售彩票的商人;1%予海外機構(gòu);21.5%在扣除支出后,由仁慈堂與鏡湖醫(yī)院攤分。次年,兩機構(gòu)再次共同發(fā)行特別彩票籌款,此次發(fā)行8000張彩票,每張10元,合共8萬元。兩機構(gòu)各獲純利為6677.5元。

除了仁慈堂彩票外,以發(fā)行彩票籌集善款的方式也被運用到教育等其他慈善項目。例如,1852年9月20日,議事會獲批準(zhǔn)每年可發(fā)行一次彩票,以籌集維持所辦學(xué)校的經(jīng)費。1862年1月,一所由葡籍民間人士創(chuàng)辦的名為“新澳門人學(xué)校”成立。該校設(shè)中學(xué)部與小學(xué)部,招收女生,并對貧困學(xué)生免收學(xué)費。為了籌集辦學(xué)經(jīng)費,學(xué)校獲澳葡當(dāng)局批準(zhǔn),發(fā)行一次彩票,集資額為1200澳門元。又如,1862年6月,議事會理事官馬葵士建議,召開會議討論為紀(jì)念1622年反荷蘭入侵澳門勝利而豎立得勝花園紀(jì)念碑。會議決定該紀(jì)念碑所需經(jīng)費除由個人認捐外,還通過發(fā)行彩票方式募款。相關(guān)資料記載,在仁慈堂彩票發(fā)行的前10年,議事會從中獲得150475元之多。另據(jù)《華友西報》刊登的彩票廣告可知,發(fā)行彩票的目的是將盈利的15%扣交政府司庫作為公共工程的費用。

賭商個體性慈善捐助

澳門兩個聲譽交馳的華人慈善機構(gòu)——鏡湖醫(yī)院與同善堂都是由澳門華商創(chuàng)建的,創(chuàng)建者中不乏因賭致富的華商。

成立于1871年的鏡湖醫(yī)院是澳門華人創(chuàng)建的最早的綜合性慈善機構(gòu)。鏡湖醫(yī)院提供的慈善服務(wù),除了從事贈醫(yī)、施藥、安置瘋殘、停寄棺柩等與醫(yī)療相關(guān)的慈善活動外,還包括救濟難民、賑災(zāi)、筑路、居民食水、平抑物價、排難解紛、敬重字紙、珍惜文化等多項社會公益事務(wù),并統(tǒng)理全澳各廟宇及善社產(chǎn)業(yè)。

1892年創(chuàng)立的同善堂雖然時間上晚于鏡湖醫(yī)院,可是,作為又一所華人慈善機構(gòu),其在公益服務(wù)活動范圍方面,與鏡湖醫(yī)院頗多相似之處。

除了上述通過發(fā)起或參與創(chuàng)建本地慈善機構(gòu)進行社會公益活動外,無論是澳門,還是內(nèi)地,每遇天災(zāi)人禍又或其它需要救助的時候,澳門賭商常以“善長仁翁”形象不遺余力地直接組織或參與款物捐募活動。例如,1889年間,中國北方地區(qū)遭遇自然災(zāi)害,澳葡政府組織公會,發(fā)動全澳居民“捐款送往賑濟,以舒民困”,華商盧九、何連旺擔(dān)任公會“主筆”,“襄助辦理”,“多方設(shè)法勸捐銀兩,以便賑濟北方災(zāi)民”。1895年5月,鼠疫襲澳,為安置病人,需要在灣仔搭建一座大棚,盧九、何廷光“竭力襄助,立督工匠人役,擇得石角嘴地力附近拱北開關(guān)廠海旁曠區(qū),建成大廠,分作兩層,容數(shù)百人之廣,即日分將醫(yī)院病人二十名運載赴廠,何盧各題捐善費銀一千元”。1914年,盧廉若與同人籌資,創(chuàng)辦澳門孔教學(xué)校,招納貧苦少年入學(xué)。

實際上,在澳門,賭商因熱心公益事業(yè)而具慈善家聲譽之現(xiàn)象并非偶然,而是傳統(tǒng)。

澳娛專營時期的公益參與

1930年,澳葡政府決定改造博彩業(yè),限定博彩公司數(shù)量,更消防蒙地卡羅在豪華酒店內(nèi)設(shè)高級娛樂場,希望借機將澳門發(fā)展成“東方蒙地卡羅”。當(dāng)年更采取公開招標(biāo)、包稅經(jīng)營方式批出賭場專營權(quán)予黃叔平、范潔朋等商人合組的聯(lián)合公司。自此,澳門博彩業(yè)進入規(guī)范管理、壟斷經(jīng)營階段,直至回歸后的2002年才被適度開放與有限競爭的博彩新政所取代。

1961年2月,葡萄牙海外省頒布第18267法令,澳門被定義為“旅游區(qū)”、“博彩區(qū)”。同年7月4日,澳葡政府頒布規(guī)范博彩經(jīng)營的第1496號法律,自此,賭博被定義為一種“特殊的娛樂”。次年,以霍英東、何鴻燊、葉漢及葉德利等組成的澳門旅游娛樂有限公司(簡稱“澳娛”,STDM)投得澳門博彩專營權(quán)。此后40年,透過多次修改合約內(nèi)容簡續(xù)約形式,一方面澳娛擴大了博彩項目專營權(quán),除賭場以外,還在不同年份取得了白鴿票及鋪票(1961年)、泵波拿(Tombola,1972年)、賽狗(1984年)、即發(fā)彩票(1987年)、賽馬(1991年)、足球彩票(1998年)和籃球彩票(2000年),也就是說,包括幸運博彩、相互博彩、彩票博彩三大類在內(nèi)的澳門博彩悉歸澳娛專營。另一方面,澳娛維持了其壟斷經(jīng)營地位,直至2002年3月31日為止。

作為擁有澳門博彩業(yè)壟斷經(jīng)營權(quán)的澳娛,在“一座城市一家企業(yè)”的格局下,自然承擔(dān)了超越普通企業(yè)的社會責(zé)任。在澳娛專營期間,就其公益參與來說,可以說多元廣泛、無所不包。此僅就其與政府簽訂的合約責(zé)任范疇考察其具體公益參與。

澳娛博彩專營時期的

合約責(zé)任

作為博彩專營公司的澳娛,按照與政府簽訂的合約,其責(zé)任范疇與公益參與覆蓋面十分寬泛,且40年期間有所變化。

按照合約規(guī)定,除了博彩稅收、基礎(chǔ)設(shè)施投資、經(jīng)營成本外,澳娛純利的10%用于澳門慈善事業(yè),余下的90%用于澳門發(fā)展。其次,從稅務(wù)責(zé)任看,征收方式由固定稅收到比例稅收,漸趨合理科學(xué)。至1991年,澳門娛樂向政府繳納的博彩稅為其毛利的30%。40年間,博彩稅從1962年的316.7萬元增加到2001年的62.9億元。第三,慈善救濟責(zé)任逐漸讓位于城市發(fā)展責(zé)任,尤其表現(xiàn)在交通設(shè)施與城市基礎(chǔ)建設(shè)方面,從與博彩旅游業(yè)相關(guān)的配套性設(shè)施(如外港碼頭、海運中心、船塢、直升機場)到疏浚水道、電力建設(shè)、興建國際機場。以及新口岸與氹仔都市建設(shè)、徙置居民大廈,甚至還要發(fā)展紡織業(yè)以外的加工工業(yè)??梢?,作為博彩專營公司,澳娛的責(zé)任遠超出慈善救濟范疇,而承擔(dān)起發(fā)展與繁榮澳門的重大社會責(zé)任,包括創(chuàng)造出的14000多個就業(yè)崗位,占2001年就業(yè)人口的6.8%。換個角度看,則意味著澳門政府越來越依賴博彩專營公司。

除了合約責(zé)任外,在非合約的公益資助方面,澳娛還資助了一系列澳門賽事活動,包括澳門格蘭披治賽車、國際藝術(shù)節(jié)、國際音樂節(jié)、國際煙花匯演、國際龍舟賽等。在教育方面,澳娛參與籌建了澳門大學(xué)前身——東亞大學(xué)。此外,在賑災(zāi)救難、文物捐獻、文化教育等方面,澳娛同樣慷慨捐助與積極參與。

總之,回顧澳門博彩合法化以來博彩與慈善之間的互動,在博彩業(yè)越來越成為澳門經(jīng)濟社會發(fā)展支配者角色的過程中,博彩業(yè)始終是慈善發(fā)展的資源供給者之一,其供給方式是多種多樣的,覆蓋領(lǐng)域是廣泛多元的,且趨勢上呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)慈善到現(xiàn)代公益的擴展。然而,對于博彩經(jīng)營者來說,在慈善資源供給方面仍然表現(xiàn)出“間接為主,直接為輔”與“被動為主、主動為輔”的特征,存在著規(guī)范化與制度化程度不足的問題,也缺乏持續(xù)牲規(guī)劃,以至于盡管博彩業(yè)暢旺而積累了巨額財富,卻未有出現(xiàn)代慈善形式或培育出慈善品牌。因此,為了促進博彩經(jīng)營者主動履行社會責(zé)任及更多地惠及慈善事業(yè),需要博彩監(jiān)管者以立法規(guī)范與鼓勵引導(dǎo)相結(jié)合方式適度介入,從而奠定博彩支持慈善發(fā)展的制度化基礎(chǔ)。

■ 婁勝華