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2017-07-04 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
7月1日，依據(jù)全國人大常委會作出的修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，我國即日開始全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。6月30日上午，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，解讀《全國人大常委會關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定》精神，介紹檢察機(jī)關(guān)兩年來開展公益訴訟試點(diǎn)工作主要情況和經(jīng)驗(yàn)成效。
兩年間13省份試點(diǎn)
2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，北京、廣東、內(nèi)蒙古、吉林等13個(gè)省份作為試點(diǎn)，開始了為期兩年的“公益訴訟試驗(yàn)田”工作。
在13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，如果發(fā)生造成國家和社會公共利益受到侵害的案件，檢察機(jī)關(guān)可以作為訴訟主體，提起民事或行政公益訴訟。
最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，截至2017年6月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)主動糾正違法5162件，相關(guān)社會組織提起訴訟35件。起訴案件中，人民法院判決結(jié)案437件，全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。
記者了解到，公益訴訟試點(diǎn)工作有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效保障和改善民生。安徽省阜南縣住建局在未辦理任何審批手續(xù)及建設(shè)污染防治措施的情況下，違法使用農(nóng)地56.8畝堆放和處置城市生活垃圾，長達(dá)16年，累計(jì)傾倒生活垃圾70余萬噸，導(dǎo)致垃圾場附近的谷河、土地、空氣受到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)胤篮榘踩椭苓吶罕娬Ｉ睢８纺峡h檢察院提起行政公益訴訟，法院當(dāng)庭判決責(zé)令該局對涉案垃圾填埋場進(jìn)行無害化處理，修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，徹底解決了長期困擾當(dāng)?shù)厝罕姷膰?yán)重污染問題。
“從源頭上推動解決了一批輿論高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、對生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的‘老大難’問題。”發(fā)布會上，胡衛(wèi)列指出，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)從生活垃圾處理、飲用水安全、食品藥品衛(wèi)生等關(guān)系人民群眾切身利益方面入手，探索出了司法保護(hù)公益的中國道路，在完善保護(hù)國家利益和社會公共利益的法律制度體系的同時(shí)，也強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。
公益訴訟不再“冷場”
此前，2013年的新民訴法明確了民事公益訴訟的主體，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”
2015年的新環(huán)保法提出，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。
與群體性環(huán)境事件逐年增加形成鮮明對比的是，公益訴訟并未隨新民訴法、新環(huán)保法的出臺而“井噴”，個(gè)別環(huán)境資源審判庭甚至曾面臨“無案可審”的局面。
最高檢檢察長曹建明作“關(guān)于提請審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”說明時(shí)表示，在試點(diǎn)地區(qū)，公益訴訟原來的“冷場”局面已經(jīng)明顯改觀。
他通報(bào)了兩組數(shù)據(jù)。截至今年5月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件7886件，其中訴前程序案件6952件，提起訴訟案件934件。訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)主動糾正違法4358件，相關(guān)社會組織提起訴訟34件。起訴案件中，人民法院判決結(jié)案222件，全部支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。
此外，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.8萬公頃，督促治理被污染水源面積180余平方公里，督促1400家違法企業(yè)進(jìn)行整改;挽回直接經(jīng)濟(jì)損失65億余元，其中督促收回國有土地出讓金54億元，人防易地建設(shè)費(fèi)1.26億余元，督促違法企業(yè)或個(gè)人賠償損失2億余元。
最高檢提請完善司法解釋
在試點(diǎn)中，對涉及縣級以上人民政府案件的管轄進(jìn)行了特別的規(guī)定，在行政公益訴訟案件由行政機(jī)關(guān)所在地基層人民檢察院管轄的基礎(chǔ)上，規(guī)定此類案件由市(分、州)人民檢察院管轄，避免此類案件可能受到的客觀影響。
下一步，最高檢將及時(shí)制定完善公益訴訟司法解釋及相關(guān)配套文件，積極與最高人民法院溝通協(xié)調(diào)，共同制定檢察機(jī)關(guān)提起、人民法院審理公益訴訟案件的司法解釋，并堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位，建立調(diào)查核實(shí)等配套保障機(jī)制，在充分吸納試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套符合中國國情的公益訴訟程序
曹建明說，到今年7月，13省份的試點(diǎn)期滿。今年全國兩會上，240余位代表、委員提出議案、建議，認(rèn)為試點(diǎn)完善了公益保護(hù)體系，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，建議在全國推廣。
今年5月23日，中央深改組第三十五次會議審議通過《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告》。會議指出，試點(diǎn)期間，檢察機(jī)關(guān)辦理了一大批公益訴訟案件，積累了豐富的案件樣本，制度設(shè)計(jì)得到充分檢驗(yàn)，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
因此，本次全國人大常委會上，最高檢提交“關(guān)于提請審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”，擬通過修訂行政訴訟法和民事訴訟法，明確檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的主體地位，以及能夠提起民事公益訴訟的主體范圍。(張明敏/綜合)
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