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2016-12-20 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 小吳
12月6日，深圳市民政局發(fā)布了《深圳市社會(huì)組織直接登記負(fù)面清單管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)至12月31日。
《暫行辦法》規(guī)定深圳市社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記管理機(jī)關(guān))實(shí)行社會(huì)組織直接登記負(fù)面清單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)負(fù)面清單)管理。凡清單之外的皆可直接登記，社會(huì)組織直接登記范圍將擴(kuò)大。
登記管理機(jī)關(guān)編制、調(diào)整清單
登記管理機(jī)關(guān)將依據(jù)《暫行辦法》規(guī)定編制《禁止設(shè)立的社會(huì)組織負(fù)面清單》和《限制設(shè)立的社會(huì)組織負(fù)面清單》，以清單方式列出禁止和限制社會(huì)組織設(shè)立的情形。
登記管理機(jī)關(guān)將建立社會(huì)組織直接登記負(fù)面清單編制決策咨詢(xún)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)決咨委)。決咨委由人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織研究人員、法律專(zhuān)業(yè)人員組成。決咨委負(fù)責(zé)就負(fù)面清單草案合理性提出咨詢(xún)意見(jiàn)，供決策參考。
編制負(fù)面清單按照“提出草案→征求意見(jiàn)→發(fā)布實(shí)施”程序進(jìn)行;調(diào)整負(fù)面清單時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)在發(fā)布實(shí)施前組織決咨委提出咨詢(xún)意見(jiàn)。
登記管理機(jī)關(guān)組織編制負(fù)面清單草案后，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門(mén)、單位征求意見(jiàn)，并通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間不少于15日。
登記管理機(jī)關(guān)調(diào)整負(fù)面清單時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織決咨委對(duì)征集意見(jiàn)處理提出意見(jiàn)，并結(jié)合決咨委意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。登記管理機(jī)關(guān)結(jié)合決咨委半數(shù)以上(含半數(shù))委員的意見(jiàn)對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行修改完善。
負(fù)面清單草案經(jīng)決咨委提出意見(jiàn)并修改完善后，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序發(fā)布實(shí)施。
負(fù)面清單公布后，有以下情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整：因法律、法規(guī)頒布、修訂、廢止涉及清單內(nèi)容的;負(fù)面清單相關(guān)內(nèi)容在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況;開(kāi)展決策咨詢(xún)時(shí)，半數(shù)以上(含半數(shù))委員提出新增或減少負(fù)面清單內(nèi)容的;其他應(yīng)當(dāng)調(diào)整的情形。
六種情況將列入負(fù)面清單
根據(jù)《暫行辦法》，有以下情形之一的，列入禁止設(shè)立的社會(huì)組織負(fù)面清單：(一)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件明確禁止設(shè)立的;(二)宗旨、業(yè)務(wù)范圍及活動(dòng)可能危害國(guó)家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)，或者損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益的;(三)國(guó)家禁止外國(guó)個(gè)人、組織進(jìn)入的行業(yè)或領(lǐng)域。
有下列情形之一的，列入限制設(shè)立的社會(huì)組織負(fù)面清單：(一)法律、法規(guī)規(guī)定社會(huì)組織設(shè)立須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)的;(二)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)許可的;(三)法律、法規(guī)限制社會(huì)組織登記數(shù)量的。
根據(jù)目前的清單，“法律、法規(guī)規(guī)定社會(huì)組織設(shè)立須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)的”包括：政治、法律及哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類(lèi)社會(huì)組織;部分宗教類(lèi)和涉外類(lèi)社會(huì)組織;異地商會(huì)等社團(tuán);法律、法規(guī)規(guī)定社會(huì)組織設(shè)立須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)的其他情形。
“法律、法規(guī)限制社會(huì)組織登記數(shù)量的”包括在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))，沒(méi)有必要成立的;在同一行政區(qū)域內(nèi)已有3家以上(含3家)業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會(huì)。
(王勇)
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