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2016-09-13 來源 :公益時報??作者 : 益文
2016年9月5日是中國首個“中華慈善日”，由中國社會保障學(xué)會、江蘇省民政廳主辦、中華慈善博物館承辦的研討會在南通召開，共同探尋我國慈善事業(yè)發(fā)展之路。本次會議的主題是“從傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善”。
中國社會保障學(xué)會名譽(yù)會長、第十一屆全國人大常委會副委員長華建敏出席會議并講話，中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成主持會議，江蘇省民政廳廳長侯學(xué)元致歡迎辭。
華建敏名譽(yù)會長在講話中指出，中國的慈善事業(yè)發(fā)展要在法制、體制、機(jī)制內(nèi)解決問題。做好慈善，要牢記“慈愛在心，善行天下”，要抓住《慈善法》實(shí)施的大好機(jī)遇，加緊推進(jìn)相關(guān)制度完善和促進(jìn)慈善事業(yè)大發(fā)展，進(jìn)一步營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境。同時也要讓慈善事業(yè)成為共建共享的基本途徑，形成人人參與、社會團(tuán)結(jié)的大好局面。
鄭功成指出，要用法治手段來引領(lǐng)慈善事業(yè)大發(fā)展。慈善事業(yè)是我國新型社會保障體系的有機(jī)組成部分，大力發(fā)展慈善事業(yè)不僅是提升社會道德水準(zhǔn)和促進(jìn)社會和諧的必要舉措，也是完善社會保障體系、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要途徑。當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)貫徹落實(shí)《慈善法》的精神與規(guī)制，盡快使法律的規(guī)定變成大眾參與的社會行動。
慈善是人類社會分配制度的一種
西南大學(xué)張文教授分析了中國古代慈善的源流與特征，他認(rèn)為慈善是人類社會分配制度的一種，屬于道義分配。
從考古學(xué)角度看，自從新石器時代中期開始出現(xiàn)貧富差距和一定的私有觀念后，氏族成員間的財富共享行為就帶有慈善的意義。
從文獻(xiàn)角度看，西周時期正式出現(xiàn)慈善，其表現(xiàn)形式為宗法制下的血緣性救助和互助。此后，中國古代慈善又經(jīng)歷了三個時期：戰(zhàn)國秦漢三國時期、魏晉南北朝隋唐時期、宋元明清時期。
縱觀中國古代慈善的起源與變遷，呈現(xiàn)出血緣性、鄉(xiāng)土性、世俗性、功利性、脆弱性、持續(xù)性六個主要特征。
血緣性貫穿中國古代慈善活動的始終，成為慈善的最核心的內(nèi)驅(qū)力;鄉(xiāng)土性是貫穿中國古代慈善活動的另一條主線，是慈善的另一主要驅(qū)動力;中國慈善的內(nèi)驅(qū)力注定了世俗性特征;期待回饋或獲取聲譽(yù)的意圖和基于陰德思想而展開的慈善行為，呈現(xiàn)比較明顯的功利性;中國古代慈善呈現(xiàn)出顯著的脆弱性，每每隨著社會變遷階層變動而解體;但中國古代慈善的主要動力機(jī)制——血緣性和鄉(xiāng)土性又帶領(lǐng)慈善活動不斷頑強(qiáng)重建，因而從一個長時段看，具有顯著的持續(xù)性。
河北師范大學(xué)王文濤教授認(rèn)為，盡管儒、釋、道關(guān)于慈善的表述不盡相同，但義理相近，都蘊(yùn)含著救人濟(jì)世、福利民眾以及人類共通的人道理念和道德準(zhǔn)則。
先秦魏晉南北朝時期，慈善主體已經(jīng)呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展過程。在世襲制宗法社會，從最初單一的國家慈善到以國家慈善為主、宗族慈善為輔;戰(zhàn)國時期，民間互助自救逐漸成為慈善的重要內(nèi)容;宗教慈善在東漢時隨著佛、道二教的傳播開始出現(xiàn);魏晉南北朝時期，國家慈善和宗族鄰里慈善仍然發(fā)揮著重要作用，但宗教慈善是這一時期最具特色的慈善活動。
從傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善
中華慈善博物館陳堅(jiān)館長提出，傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善主要有8個方面的標(biāo)志。
一是內(nèi)容上的廣泛化;二是依據(jù)上的法制化，有法可依;三是參與主體的全民化;四是目的上的互惠化;五是載體上的組織化;六是運(yùn)行上的規(guī)范化;七是手段上的信息化;八是環(huán)境上的寬松化。
他表示，慈善文化不能割裂，需要繼承和創(chuàng)新，汲取營養(yǎng)。一要從傳統(tǒng)中科學(xué)地汲取，二要從實(shí)踐中汲取思路，三是從治理中汲取理念。精英情懷在古代慈善發(fā)展中占據(jù)重要位置，要重視弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)的精英、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)紳文化。政府對慈善事業(yè)發(fā)展應(yīng)有更多的包容性和開放性。
南京大學(xué)林閩鋼教授指出，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使慈善籌資方式發(fā)生了重大改變，起到了使傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善“四兩撥千斤”的作用。
互聯(lián)網(wǎng)慈善籌資呈現(xiàn)出便利、透明、安全、互動與體驗(yàn)性強(qiáng)等優(yōu)勢，顯著強(qiáng)化了民眾的捐贈意識與捐贈行為。捐贈人的捐贈意愿、求助者的慈善需求和慈善機(jī)構(gòu)的公益項(xiàng)目三方能夠良好地銜接，并以合理的方式把寶貴的慈善資源配置、遞送給最需要幫助的人，提升了慈善的專業(yè)性與效率。
慈善本質(zhì)是一種權(quán)利，互聯(lián)網(wǎng)使慈善籌資自主性、平等性、多元性、專業(yè)性、公共性，而這正是現(xiàn)代慈善特征的萌現(xiàn)。因此，互聯(lián)網(wǎng)是推動中國現(xiàn)代慈善發(fā)展的動力之一。
運(yùn)用法治思維開展慈善活動
中國社會科學(xué)院副研究員栗燕杰認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建從傳統(tǒng)促進(jìn)政策到法治化的慈善促進(jìn)理念。首先，激勵舉措理應(yīng)依法公平普惠，盡可能避免區(qū)別對待。其次，慈善監(jiān)管應(yīng)科學(xué)適度、不枉不縱，既要避免監(jiān)管不足更要避免監(jiān)管過度。下一步，慈善促進(jìn)法規(guī)政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施，應(yīng)注重完善國家稅收與行政收費(fèi)減免、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下對網(wǎng)絡(luò)募捐適度容忍與放開、群策群力開慈善事業(yè)資金之源，提升慈善促進(jìn)的可操作性。
中國勞動關(guān)系學(xué)院楊思斌教授認(rèn)為慈善法為運(yùn)用法治思維開展慈善活動提供了法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用法治思維開展慈善活動需要重點(diǎn)做到以下幾個方面：
第一，運(yùn)用法律邏輯和技術(shù)分析慈善問題，正確把握慈善的概念。第二，守住合法性底線。慈善法規(guī)定了開展慈善活動需要遵守的“底線”，違反了這些規(guī)定，需要承擔(dān)法律責(zé)任。第三，厘清公權(quán)和私權(quán)的界限。“法定職責(zé)必須為”，民政部門和政府相關(guān)部門必須依法履行職責(zé)。“法不禁止便自由”，在法治的框架下，慈善組織和個人可以通過多種方法進(jìn)行慈善創(chuàng)新。第四，以權(quán)利和義務(wù)為分析線索。慈善法規(guī)定了慈善活動參加者的權(quán)利義務(wù)，而且貫徹了權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)的原則。第五，遵守法律、慈善組織章程和協(xié)議。第六，遵循正當(dāng)程序。凡事講程序，慈善活動參與人作決策、辦事情的步驟、方式、時限等要考慮是否符合慈善法規(guī)定的程序要求，避免程序違法。除了慈善法以外，還需要加快制定完善的慈善法配套法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件。這樣，才能為運(yùn)用法治思維開展慈善活動提供更明確的規(guī)范依據(jù)。
中國人民大學(xué)魯全副教授認(rèn)為現(xiàn)代慈善事業(yè)是社會分工的結(jié)果，慈善組織的運(yùn)行機(jī)制往往和企業(yè)類似，包括籌資、項(xiàng)目管理、服務(wù)遞送、績效評估等，可以用企業(yè)的運(yùn)行方式提供公共領(lǐng)域的服務(wù)。慈善事業(yè)的未來發(fā)展，仍然需要按照專業(yè)化的原則，進(jìn)行進(jìn)一步的專業(yè)分工，區(qū)分基金和和社會服務(wù)組織的功能，并通過招標(biāo)、服務(wù)購買等方式形成內(nèi)部市場，聯(lián)結(jié)籌資方和服務(wù)提供方，提升專業(yè)化水平，尤其是提供服務(wù)的社會組織的專業(yè)化水平。
南京財經(jīng)大學(xué)曹信邦教授認(rèn)為公眾參與慈善不足的根源在于慈善文化，要傳承慈善文化，發(fā)揮引導(dǎo)、教育的作用。一是要把慈善教育作為全民教育的重要內(nèi)容，從幼兒抓起，引導(dǎo)愛心，用慈善人物的榜樣力量引導(dǎo)人心向善。二是在高等教育里面，將慈善思想、慈善文化納入通識教育課程及社會保障、社會工作等專業(yè)課程中。三是政府加大慈善相關(guān)教育投入，形成人人可為的慈善氛圍。(益文)
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