從1981年7月28日，中國(guó)第一家基金會(huì)——中國(guó)兒童少年基金會(huì)在北京成立到今天，中國(guó)基金會(huì)已經(jīng)走過(guò)27年的歷程，逐漸成為支撐中國(guó)慈善公益事業(yè)發(fā)展的重要力量。

    從基金會(huì)性質(zhì)看，由最早全部是政府主導(dǎo)成立的公募基金會(huì)，到后來(lái)非公募基金會(huì)“異軍突起”，到現(xiàn)在境外基金會(huì)紛紛在華設(shè)立代表處，基金會(huì)在中國(guó)已經(jīng)是百花齊放。從服務(wù)領(lǐng)域看，中國(guó)基金會(huì)服務(wù)領(lǐng)域已涵蓋教育、醫(yī)療、環(huán)保、扶貧、藝術(shù)、社區(qū)發(fā)展各個(gè)方面。

　　從中國(guó)兒童少年基金會(huì)到第一家“非公募”——香江社會(huì)救助基金會(huì)，到最近成立的中國(guó)第一家社區(qū)基金會(huì)——桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)，截至目前，中國(guó)已設(shè)立基金會(huì)超過(guò)1400個(gè)，其中公募基金會(huì)1000余個(gè)，非公募基金會(huì)300余個(gè)。非公募基金會(huì)數(shù)量約占基金會(huì)總數(shù)的三分之一，民政部登記的120個(gè)全國(guó)性基金會(huì)中，有38個(gè)非公募基金會(huì)，原始基金總額將近13.2億元。北京、江蘇、浙江等地的非公募基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)公募基金會(huì)。

    截止到2007年，中國(guó)基金會(huì)資產(chǎn)總額突破100億，年募集資金超過(guò)80億元。而今年，社會(huì)捐贈(zèng)總額已接近1000億，各基金會(huì)都吸收了大量的善款，因此，今年基金會(huì)的募款總額必然是個(gè)大數(shù)字。

百花齊放 廣泛覆蓋

    從基金會(huì)性質(zhì)看，最早全部是政府主導(dǎo)成立的公募基金會(huì)，到后來(lái)非公募基金會(huì)“異軍突起”，到現(xiàn)在境外基金會(huì)紛紛在華設(shè)立代表處，基金會(huì)在中過(guò)已經(jīng)是百花齊放。從服務(wù)領(lǐng)域看，中國(guó)基金會(huì)已涵蓋教育、醫(yī)療、環(huán)保、扶貧、藝術(shù)、社區(qū)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。

    2004年6月實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，很大程度上是希望弱化官方色彩，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。截至目前，非公募基金會(huì)數(shù)量約占基金會(huì)總數(shù)的三分之一,民政部登記的120個(gè)全國(guó)性基金會(huì)中有38個(gè)非公募基金會(huì),原始基金總額將近13.2億元。全國(guó)性非公募基金會(huì)的規(guī)模并沒(méi)有像人們希望的那樣迅速壯大，數(shù)量不過(guò)三十幾家。但地方性的非公募基金會(huì)卻正在穩(wěn)步上升，北京、江蘇、浙江等地的非公募基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)公募基金會(huì)。廣東省從2005年的1家非公募基金會(huì)上漲到如今的三十幾家，而北京市的非公募基金會(huì)已經(jīng)占據(jù)總數(shù)的75.6%，成為絕對(duì)的公益事業(yè)主力軍團(tuán)。

    “準(zhǔn)確地說(shuō)，非公募基金會(huì)成立的步伐還應(yīng)該更加大一些�！睆V東省民間組織管理局基金辦主任鄒雪萍在接受記者采訪時(shí)表示，公募性基金會(huì)由于行業(yè)屬性限制，存有局限性，而非公募基金會(huì)只要資金到位，就可以很快成立。

    隨著我國(guó)改革開(kāi)放，特別是近年來(lái)各領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献魅找嫔钊�，境外慈善組織在華活動(dòng)日益增多，這些組織大多數(shù)積極開(kāi)展人道幫助和公益活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交流發(fā)揮了積極的作用。

    目前，依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，已有13個(gè)境外基金會(huì)依法登記設(shè)立了在華代表機(jī)構(gòu)，包括比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)（美國(guó)）北京代表處、威廉·杰斐遜·克林頓總統(tǒng)基金會(huì)北京代表處等。

    這些慈善組織在我國(guó)活動(dòng)，提供了資金、信息、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及一些先進(jìn)的理念。根據(jù)民政部對(duì)11個(gè)境外代表機(jī)構(gòu)2007年度工作檢查結(jié)果，這些機(jī)構(gòu)主要在教育、衛(wèi)生、慈善和環(huán)保方面開(kāi)展公益項(xiàng)目，這方面的公益投資達(dá)到了4.53億元。這些項(xiàng)目的實(shí)施為扶貧濟(jì)困，改善部分困難群眾生存、發(fā)展?fàn)顩r，提高公益領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)水平，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。特別是今年汶川特大地震發(fā)生后，不少境外慈善組織及時(shí)參與抗震救災(zāi)，捐款捐物，開(kāi)展志愿服務(wù)，援助資金達(dá)數(shù)十億元，為受災(zāi)群眾提供了及時(shí)有效的人道主義援助，一定程度上緩解了災(zāi)區(qū)緊急情況下諸如醫(yī)療、教育、飲食等方面的壓力，為抗震救災(zāi)作出了積極貢獻(xiàn)。

巨額善款扶弱濟(jì)貧

    今年4月，中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國(guó)慈善勸募市場(chǎng)報(bào)告》顯示，中國(guó)有15個(gè)（含中華慈善總會(huì)）凈資產(chǎn)的，這15個(gè)基金會(huì)的凈資產(chǎn)之和占所有全國(guó)性基金會(huì)凈資產(chǎn)總額的61%；另有12個(gè)基金會(huì)（含中華慈善總會(huì)）捐贈(zèng)收入超億元的，其捐贈(zèng)收入之和占總額的73%；7個(gè)公益支出超過(guò)億元的基金會(huì)（含中華慈善總會(huì)），其公益支出之和占總額的68%。

    這表明，基金會(huì)中的一些佼佼者已經(jīng)開(kāi)始做大、做強(qiáng)。包括中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、清華大學(xué)教育基金會(huì)在內(nèi)的15家基金會(huì)的凈資產(chǎn)都超過(guò)億元。中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、寶鋼教育基金會(huì)等基金會(huì)年收入超過(guò)億元。中華慈善總會(huì)、清華大學(xué)教育基金會(huì)等公益支出均超過(guò)億元。

    一些規(guī)模大、資產(chǎn)額高的基金會(huì)存在的同時(shí)，同樣存在一些規(guī)模、資產(chǎn)日益縮小的基金會(huì)。部分基金會(huì)募款能力極差，多家基金會(huì)全年募款收入為零就說(shuō)明了這一問(wèn)題。

    募款少直接影響公益項(xiàng)目的開(kāi)展，基金會(huì)只能使用本金做公益�；�金會(huì)資產(chǎn)越來(lái)越少，公益影響力越來(lái)越小，規(guī)模也必然不斷萎縮。

    基金會(huì)在領(lǐng)域分布上不平衡是導(dǎo)致部分基金會(huì)萎縮的原因之一。公益事業(yè)涵蓋科、教、文、衛(wèi)、體、慈善等領(lǐng)域，但現(xiàn)在衛(wèi)生、文化、教育領(lǐng)域的基金會(huì)比較多。

    “衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)基金會(huì)就有十幾個(gè)，但基金會(huì)規(guī)模都比較小，籌款少，做的事情也少。另一方面，科學(xué)、體育、環(huán)保等領(lǐng)域內(nèi)基金會(huì)較少�！眹�(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)楊岳說(shuō)。

    楊岳表示，某一領(lǐng)域內(nèi)，基金會(huì)過(guò)于集中，難免使公益資源分散，直接導(dǎo)致單個(gè)基金會(huì)的籌款數(shù)額有限，不利于基金會(huì)做大、做強(qiáng)。

    這其實(shí)表現(xiàn)的是基金會(huì)的強(qiáng)弱分化問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)的、高效率的市場(chǎng)中，即使從事公益事業(yè)的基金會(huì)也不免遭受汰弱留強(qiáng)的命運(yùn)。

    “這也是正常的現(xiàn)象，基金會(huì)要走向良性的循環(huán)，就必須有部分能力差的基金會(huì)被淘汰。”楊岳說(shuō)。

    非公募基金會(huì)異軍突起，促進(jìn)了慈善市場(chǎng)升溫。非公募基金會(huì)的爆炸式增長(zhǎng)成為近年基金會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，其直接結(jié)果就是帶來(lái)了慈善凈資產(chǎn)的大幅上升和慈善收入的快速增長(zhǎng)。2007年，王振滔慈善基金會(huì)、南都基金會(huì)、國(guó)壽慈善基金會(huì)又高調(diào)成立，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，再度提升了非公募基金會(huì)在全國(guó)基金會(huì)場(chǎng)域中的地位。

內(nèi)部治理不斷完善

    今年10月8日，國(guó)家民間組織管理局官方網(wǎng)站“中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)”公布了基金會(huì)2007年年度檢查結(jié)果名單。公布的100家基金會(huì)參檢結(jié)果，騰訊慈善基金會(huì)等65家基金會(huì)“合格”、23家基金會(huì)“基本合格”、12家基金會(huì)“不合格”。

    根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)年度檢查辦法》，中國(guó)于2006年開(kāi)始對(duì)基金會(huì)進(jìn)行年度檢查。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在國(guó)家民政部登記注冊(cè)的全國(guó)性基金會(huì)接受?chē)?guó)家民間組織管理局的檢查，在地方民政廳登記注冊(cè)的地方性基金會(huì)接受所在地民間組織管理局的檢查。

    此次國(guó)家民間組織管理局公布的為全國(guó)性基金會(huì)參檢結(jié)果。在100家基金會(huì)中，年檢結(jié)果為“合格”的基金會(huì)65家，“基本合格”的基金會(huì)23家，合格率為88%。

    去年公布的基金會(huì)2006年年度檢查結(jié)果顯示，首批參檢的56家基金會(huì)中，合格率為62.5%。2006年公布的基金會(huì)2005年年度檢查結(jié)果顯示，87家參檢的基金會(huì)中，合格率為83.9％。中國(guó)開(kāi)始對(duì)基金會(huì)進(jìn)行年度檢查的3年里，2007年度基金會(huì)合格率最高。

    值得注意的一點(diǎn)是，大部分基金會(huì)行政辦公支出、工作人員工資福利均比較低，這表明基金會(huì)很好地控制和規(guī)范自己成本支出。但這不能完全說(shuō)明基金會(huì)工作效率高，有一些基金會(huì)的工作人員工資并不是由基金會(huì)來(lái)支付的。
以中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)為例，他們?cè)诨鶎拥墓ぷ魅藛T都是隸屬于各地婦聯(lián)的職工，工資、行政辦公費(fèi)用均由婦聯(lián)來(lái)支付的，這樣工作人員工資福利自然就降下來(lái)了。

    基金會(huì)發(fā)展中存在的另一問(wèn)題是內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有完善的理事會(huì)決策機(jī)制，甚至沒(méi)有監(jiān)事監(jiān)督。尤其是部分工作人員、特別是基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位的人年齡偏大。公募基金會(huì)的工作人員不應(yīng)該超過(guò)70歲，但一些基金會(huì)違反了這一規(guī)定。因此，基金會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家民間組織管理員對(duì)基金會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)。

    針對(duì)部分不合格、基本合格的基金會(huì)，民政部的態(tài)度是：對(duì)一些問(wèn)題嚴(yán)重，甚至是造成了不良社會(huì)影響的基金會(huì)，一些沒(méi)有能力存在下去、沒(méi)有存在必要的，要對(duì)其做注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)處理的。”國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)楊岳表示，我們的根本目的是促進(jìn)中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展，所以在保護(hù)基金會(huì)、促進(jìn)基金會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也要嚴(yán)格地監(jiān)管基金會(huì)。(■ 本報(bào)記者 宋 揚(yáng))