從1981年7月28日，中國第一家基金會——中國兒童少年基金會在北京成立到今天，中國基金會已經(jīng)走過27年的歷程，逐漸成為支撐中國慈善公益事業(yè)發(fā)展的重要力量。

    從基金會性質(zhì)看，由最早全部是政府主導(dǎo)成立的公募基金會，到后來非公募基金會“異軍突起”，到現(xiàn)在境外基金會紛紛在華設(shè)立代表處，基金會在中國已經(jīng)是百花齊放。從服務(wù)領(lǐng)域看，中國基金會服務(wù)領(lǐng)域已涵蓋教育、醫(yī)療、環(huán)保、扶貧、藝術(shù)、社區(qū)發(fā)展各個方面。

　　從中國兒童少年基金會到第一家“非公募”——香江社會救助基金會，到最近成立的中國第一家社區(qū)基金會——桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會，截至目前，中國已設(shè)立基金會超過1400個，其中公募基金會1000余個，非公募基金會300余個。非公募基金會數(shù)量約占基金會總數(shù)的三分之一，民政部登記的120個全國性基金會中，有38個非公募基金會，原始基金總額將近13.2億元。北京、江蘇、浙江等地的非公募基金會數(shù)量已經(jīng)超過公募基金會。

    截止到2007年，中國基金會資產(chǎn)總額突破100億，年募集資金超過80億元。而今年，社會捐贈總額已接近1000億，各基金會都吸收了大量的善款，因此，今年基金會的募款總額必然是個大數(shù)字。

百花齊放 廣泛覆蓋

    從基金會性質(zhì)看，最早全部是政府主導(dǎo)成立的公募基金會，到后來非公募基金會“異軍突起”，到現(xiàn)在境外基金會紛紛在華設(shè)立代表處，基金會在中過已經(jīng)是百花齊放。從服務(wù)領(lǐng)域看，中國基金會已涵蓋教育、醫(yī)療、環(huán)保、扶貧、藝術(shù)、社區(qū)發(fā)展各個領(lǐng)域。

    2004年6月實施的《基金會管理條例》，很大程度上是希望弱化官方色彩，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展。截至目前，非公募基金會數(shù)量約占基金會總數(shù)的三分之一,民政部登記的120個全國性基金會中有38個非公募基金會,原始基金總額將近13.2億元。全國性非公募基金會的規(guī)模并沒有像人們希望的那樣迅速壯大，數(shù)量不過三十幾家。但地方性的非公募基金會卻正在穩(wěn)步上升，北京、江蘇、浙江等地的非公募基金會數(shù)量已經(jīng)超過公募基金會。廣東省從2005年的1家非公募基金會上漲到如今的三十幾家，而北京市的非公募基金會已經(jīng)占據(jù)總數(shù)的75.6%，成為絕對的公益事業(yè)主力軍團(tuán)。

    “準(zhǔn)確地說，非公募基金會成立的步伐還應(yīng)該更加大一些�！睆V東省民間組織管理局基金辦主任鄒雪萍在接受記者采訪時表示，公募性基金會由于行業(yè)屬性限制，存有局限性，而非公募基金會只要資金到位，就可以很快成立。

    隨著我國改革開放，特別是近年來各領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献魅找嫔钊耄�境外慈善組織在華活動日益增多，這些組織大多數(shù)積極開展人道幫助和公益活動，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外交流發(fā)揮了積極的作用。

    目前，依據(jù)《基金會管理條例》，已有13個境外基金會依法登記設(shè)立了在華代表機(jī)構(gòu)，包括比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會（美國）北京代表處、威廉·杰斐遜·克林頓總統(tǒng)基金會北京代表處等。

    這些慈善組織在我國活動，提供了資金、信息、技術(shù)、經(jīng)驗以及一些先進(jìn)的理念。根據(jù)民政部對11個境外代表機(jī)構(gòu)2007年度工作檢查結(jié)果，這些機(jī)構(gòu)主要在教育、衛(wèi)生、慈善和環(huán)保方面開展公益項目，這方面的公益投資達(dá)到了4.53億元。這些項目的實施為扶貧濟(jì)困，改善部分困難群眾生存、發(fā)展?fàn)顩r，提高公益領(lǐng)域的社會服務(wù)水平，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。特別是今年汶川特大地震發(fā)生后，不少境外慈善組織及時參與抗震救災(zāi)，捐款捐物，開展志愿服務(wù)，援助資金達(dá)數(shù)十億元，為受災(zāi)群眾提供了及時有效的人道主義援助，一定程度上緩解了災(zāi)區(qū)緊急情況下諸如醫(yī)療、教育、飲食等方面的壓力，為抗震救災(zāi)作出了積極貢獻(xiàn)。

巨額善款扶弱濟(jì)貧

    今年4月，中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國慈善勸募市場報告》顯示，中國有15個（含中華慈善總會）凈資產(chǎn)的，這15個基金會的凈資產(chǎn)之和占所有全國性基金會凈資產(chǎn)總額的61%；另有12個基金會（含中華慈善總會）捐贈收入超億元的，其捐贈收入之和占總額的73%；7個公益支出超過億元的基金會（含中華慈善總會），其公益支出之和占總額的68%。

    這表明，基金會中的一些佼佼者已經(jīng)開始做大、做強(qiáng)。包括中國殘疾人福利基金會、清華大學(xué)教育基金會在內(nèi)的15家基金會的凈資產(chǎn)都超過億元。中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、寶鋼教育基金會等基金會年收入超過億元。中華慈善總會、清華大學(xué)教育基金會等公益支出均超過億元。

    一些規(guī)模大、資產(chǎn)額高的基金會存在的同時，同樣存在一些規(guī)模、資產(chǎn)日益縮小的基金會。部分基金會募款能力極差，多家基金會全年募款收入為零就說明了這一問題。

    募款少直接影響公益項目的開展，基金會只能使用本金做公益�；�金會資產(chǎn)越來越少，公益影響力越來越小，規(guī)模也必然不斷萎縮。

    基金會在領(lǐng)域分布上不平衡是導(dǎo)致部分基金會萎縮的原因之一。公益事業(yè)涵蓋科、教、文、衛(wèi)、體、慈善等領(lǐng)域，但現(xiàn)在衛(wèi)生、文化、教育領(lǐng)域的基金會比較多。

    “衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)基金會就有十幾個，但基金會規(guī)模都比較小，籌款少，做的事情也少。另一方面，科學(xué)、體育、環(huán)保等領(lǐng)域內(nèi)基金會較少。”國家民間組織管理局副局長楊岳說。

    楊岳表示，某一領(lǐng)域內(nèi)，基金會過于集中，難免使公益資源分散，直接導(dǎo)致單個基金會的籌款數(shù)額有限，不利于基金會做大、做強(qiáng)。

    這其實表現(xiàn)的是基金會的強(qiáng)弱分化問題。競爭的、高效率的市場中，即使從事公益事業(yè)的基金會也不免遭受汰弱留強(qiáng)的命運(yùn)。

    “這也是正常的現(xiàn)象，基金會要走向良性的循環(huán)，就必須有部分能力差的基金會被淘汰�！睏钤勒f。

    非公募基金會異軍突起，促進(jìn)了慈善市場升溫。非公募基金會的爆炸式增長成為近年基金會發(fā)展的一大亮點，其直接結(jié)果就是帶來了慈善凈資產(chǎn)的大幅上升和慈善收入的快速增長。2007年，王振滔慈善基金會、南都基金會、國壽慈善基金會又高調(diào)成立，強(qiáng)勢推進(jìn)，再度提升了非公募基金會在全國基金會場域中的地位。

內(nèi)部治理不斷完善

    今年10月8日，國家民間組織管理局官方網(wǎng)站“中國社會組織網(wǎng)”公布了基金會2007年年度檢查結(jié)果名單。公布的100家基金會參檢結(jié)果，騰訊慈善基金會等65家基金會“合格”、23家基金會“基本合格”、12家基金會“不合格”。

    根據(jù)《基金會管理條例》和《基金會年度檢查辦法》，中國于2006年開始對基金會進(jìn)行年度檢查。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在國家民政部登記注冊的全國性基金會接受國家民間組織管理局的檢查，在地方民政廳登記注冊的地方性基金會接受所在地民間組織管理局的檢查。

    此次國家民間組織管理局公布的為全國性基金會參檢結(jié)果。在100家基金會中，年檢結(jié)果為“合格”的基金會65家，“基本合格”的基金會23家，合格率為88%。

    去年公布的基金會2006年年度檢查結(jié)果顯示，首批參檢的56家基金會中，合格率為62.5%。2006年公布的基金會2005年年度檢查結(jié)果顯示，87家參檢的基金會中，合格率為83.9％。中國開始對基金會進(jìn)行年度檢查的3年里，2007年度基金會合格率最高。

    值得注意的一點是，大部分基金會行政辦公支出、工作人員工資福利均比較低，這表明基金會很好地控制和規(guī)范自己成本支出。但這不能完全說明基金會工作效率高，有一些基金會的工作人員工資并不是由基金會來支付的。
以中國婦女發(fā)展基金會、中國兒童少年基金會為例，他們在基層的工作人員都是隸屬于各地婦聯(lián)的職工，工資、行政辦公費(fèi)用均由婦聯(lián)來支付的，這樣工作人員工資福利自然就降下來了。

    基金會發(fā)展中存在的另一問題是內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，沒有完善的理事會決策機(jī)制，甚至沒有監(jiān)事監(jiān)督。尤其是部分工作人員、特別是基金會領(lǐng)導(dǎo)崗位的人年齡偏大。公募基金會的工作人員不應(yīng)該超過70歲，但一些基金會違反了這一規(guī)定。因此，基金會內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)成為國家民間組織管理員對基金會監(jiān)督的重點。

    針對部分不合格、基本合格的基金會，民政部的態(tài)度是：對一些問題嚴(yán)重，甚至是造成了不良社會影響的基金會，一些沒有能力存在下去、沒有存在必要的，要對其做注銷、撤銷處理的。”國家民間組織管理局副局長楊岳表示，我們的根本目的是促進(jìn)中國公益事業(yè)的發(fā)展，所以在保護(hù)基金會、促進(jìn)基金會發(fā)展的同時，也要嚴(yán)格地監(jiān)管基金會。(■ 本報記者 宋 揚(yáng))