今年9月份，中央政府第一次在民政部設(shè)立了專門的慈善事業(yè)促進(jìn)的機構(gòu)——社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，來推動慈善事業(yè)的發(fā)展�！按龠M(jìn)司”的成立對中國慈善事業(yè)發(fā)展的影響意義深遠(yuǎn)。
中央“重”點慈善
慈善、公益、社會工作，一直是民間的話題，卻在2006年的時候登上了“廟堂”，成為中央高層的重點關(guān)注話題和關(guān)注領(lǐng)域。
2006年，十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，用234字的大段篇幅，將我國社會工作的重要性、緊迫性進(jìn)行了高度總結(jié)，對社工人才的建設(shè)和使用，作出了具體的政策安排。
這次全會關(guān)于社會工作的大段文字，是放在“加強黨對構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)”這一最重要的部分來闡述，這意味著社會工作是黨要加強領(lǐng)導(dǎo)的一個方面，也意味著黨和政府對社會工作的重視。
另外，這次《決定》特別提到了社會工作人才的使用問題，強調(diào)將社會工作人才‘充實公共服務(wù)和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會工作人才’，這是中國社會工作一種前所未有的突破。
《決定》中對社會工作的重視絕非黨中央政府一次簡單地心血來潮，它更像是一個風(fēng)向標(biāo)，表明了中央政府已經(jīng)認(rèn)識到慈善事業(yè)在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的不可替代的作用，是政府工作的有力補充和不可忽視的重要力量。
在黨的十七大上，胡錦濤同志再次高度強調(diào)，要加快建立完善以“社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充”的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。作為我國社會保障體系重要補充的慈善事業(yè)，必將迎來新的發(fā)展局面。溫家寶總理在2007年國務(wù)院政府工作報告中明確要求，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
人大代表也敏銳地捕捉到我國慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的問題，在兩會期間，人大代表紛紛拋出慈善議題，建議進(jìn)行相關(guān)的慈善立法。
“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，中央政府的“重”點慈善，無疑是徐徐春風(fēng)，吹來我國慈善事業(yè)發(fā)展的春天。與次同時，與我國慈善事業(yè)相關(guān)的政府部門也在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，適應(yīng)我國慈善事業(yè)發(fā)展的大趨勢。
機構(gòu)改革促慈善立法
7月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，民政部內(nèi)部機構(gòu)改革正式啟動。民政部的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，取消、轉(zhuǎn)移了部分職能，同時強化了社會救助職能。值得注意的是，首次設(shè)立“政策法規(guī)司”、原“社會福利和社會事務(wù)司”拆分成“社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司”和“社會事務(wù)司”、原“低保司”轉(zhuǎn)為“社會救助司”、原“民間組織管理局”增添了執(zhí)法“監(jiān)察”的權(quán)力。
民政部此次設(shè)立“政策法規(guī)司”，無疑也是希望能加速相關(guān)法規(guī)的出臺和完善�？梢灶A(yù)見的是，該司的設(shè)立對于社會各界期盼已久的《慈善法》等法律的出臺將有極大的促進(jìn)作用。
原社會福利和社會事務(wù)司拆分成社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，社會事務(wù)司。中國政府對于社會慈善事業(yè)的關(guān)注和重視已上升到政府機構(gòu)設(shè)置的層面。今年初，救災(zāi)救濟司首次設(shè)立慈善處，成為中國政府在慈善事業(yè)發(fā)展管理上的一次探索，此次，新設(shè)的社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司無異于將這種探索向前推進(jìn)了一大步。“我認(rèn)為本次調(diào)整最大的一個亮點是“社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司”的設(shè)立。該司把政府福利和民間慈善結(jié)合起來，在當(dāng)前我國福利和慈善水平都不是很高的情況下或許是一個創(chuàng)舉，能夠起到相互影響、相互促進(jìn)的效果。盡管中國慈善事業(yè)在當(dāng)下的發(fā)展勢頭很好，但是迫切需要相應(yīng)的政策法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范。在《慈善法》出臺遙遙無期的情況下，民政部因應(yīng)形勢需要，率先把慈善問題上升到司局級的管理水平，對中國慈善事業(yè)來說，這未必不是一件好事。中國慈善事業(yè)從自在到自覺及其規(guī)范發(fā)展，必將促進(jìn)中國社會福利事業(yè)的發(fā)展�！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系夏學(xué)鑾教授說。
一年之內(nèi)，由新設(shè)處到升格為司，慈善事業(yè)在中國發(fā)展的速度和影響力可見一斑。該司成立后，如何組織和指導(dǎo)社會捐助工作無疑是社會公眾關(guān)注的焦點。
在《規(guī)定》中，“監(jiān)察”二字第一次出現(xiàn)，這表明，對于社會組織，民間組織管理局第一次擁有了監(jiān)察職能，而傳統(tǒng)只是監(jiān)督。從“監(jiān)督”到“監(jiān)察”，一字之差，職能范圍卻截然不同。2007年初，民間組織管理局升格為國家民間組織管理局，當(dāng)時民間組織管理局的另一位官員表示，“機構(gòu)升格意味著獨立性增強，權(quán)威性增強，便于今后更好地開展民間組織管理工作�！倍舜�，民間組織管理局被進(jìn)一步“賦權(quán)”，不但是單一的登記管理機構(gòu)，擁有了對于社會組織的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)。
人事司職權(quán)的調(diào)整，加重社會工作的內(nèi)容無疑將“社會工作春天”從聲音真正落實到實質(zhì)層面，專門機構(gòu)的組建對于社會工作在中國的推進(jìn)，人才隊伍在中國的組建都將有不可估量的重要作用。
“雙重管理”一直倍受業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，隨著民政部民間組織管理局執(zhí)法監(jiān)察職能的加強，它們業(yè)已開始嘗試對公益類組織的雙重管理的法規(guī)進(jìn)行新的探索和實踐。
公益組織的雙重管理新思路
近期，桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會在民政部順利登記注冊。民政部既是基金會的業(yè)務(wù)主管單位，又是其審批單位。
中國目前的社會組織包括三類：民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會。據(jù)估計，沒登記的數(shù)量是已登記的5到10倍。那些數(shù)量龐大的沒有登記的社會組織不得不一次次面對身份的尷尬。
依據(jù)我國《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定：成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照此條例的規(guī)定到民政部門進(jìn)行登記。
這種管理模式，一直是業(yè)界爭論的焦點問題�，F(xiàn)實中，很多社會團(tuán)體由于找不到主管單位或者不滿意主管單位的管理而不去登記。11月2日，民政部民間組織管理局局長孫偉林在中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所主辦的“中國社會組織三十年：經(jīng)驗與挑戰(zhàn)國際學(xué)術(shù)研討會”上透露：民政部正嘗試著同時承擔(dān)登記機關(guān)和主管機構(gòu)雙重角色。這一消息使許多社會組織看到了管理體制變革的希望。
據(jù)悉，目前已有20多個類似“桃源居”的非公募基金會“落戶”在民政部名下。在現(xiàn)有法律框架下，雙方嘗試了新的管理模式：用協(xié)議的方式明確雙方的權(quán)利義務(wù)。民政部這個“婆婆”采用“無為而治”的理念，只參與制定每年的工作計劃和審查年底的工作報告，對具體工作不做過多干涉。“目前看，這種嘗試還是成功的�！睂O局長說。 |
