志愿服務(wù)最先起源于19世紀(jì)初西方宗教團(tuán)體的慈善服務(wù)，逐漸變成一種精神上的美德而被保留。大約20年前，它舶來(lái)中國(guó)，而2008年汶川大地震和北京奧運(yùn)會(huì)，卻如同催化劑一般讓志愿者服務(wù)迅速成長(zhǎng)。

■ 本報(bào)記者 周繼堅(jiān)

    志愿者服務(wù)發(fā)展的20年，正值中國(guó)改革開(kāi)放如火如荼進(jìn)行的歷史時(shí)期，伴隨著改革開(kāi)放的春風(fēng)，志愿者和志愿組織如春天幼苗一樣在中國(guó)大地生根發(fā)芽，蓬勃發(fā)展。從最開(kāi)始的學(xué)雷鋒活動(dòng)，到1990年北京亞運(yùn)會(huì)志愿人員的參與；從中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)成立，再到2008年參與汶川大地震和北京奧運(yùn)會(huì)服務(wù)的百萬(wàn)志愿大軍，中國(guó)志愿者正在以一個(gè)強(qiáng)大的群體姿態(tài)登上歷史的舞臺(tái)。

80年代末志愿者服務(wù)起步

     全國(guó)第一個(gè)社區(qū)志愿者組織1989年誕生于天津市和平區(qū)的一個(gè)街道社區(qū)。近20年來(lái)，在社區(qū)志愿者事業(yè)的推動(dòng)下，各行各業(yè)的志愿者如雨后春筍般地紛紛涌現(xiàn)出來(lái)。
    1990年亞運(yùn)會(huì)是中國(guó)第一次舉辦國(guó)際大型運(yùn)動(dòng)會(huì)，1988年剛剛成立的北京禮儀學(xué)院負(fù)責(zé)為亞運(yùn)會(huì)的工作人員提供禮儀培訓(xùn)。當(dāng)時(shí)還沒(méi)有“志愿者”這個(gè)概念，亞運(yùn)會(huì)的工作人員，包括引導(dǎo)人員、接待人員到禮儀學(xué)院接受了培訓(xùn)，培訓(xùn)從交談?dòng)谜Z(yǔ)到肢體語(yǔ)言，從服飾衣著到氣質(zhì)形象設(shè)計(jì)，都有具體的要求。
    三年之后，也就是1993年底，共青團(tuán)中央決定實(shí)施中國(guó)青年志愿者行動(dòng)。當(dāng)年12月19日，2萬(wàn)余名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開(kāi)展了為旅客送溫暖志愿服務(wù)。之后，40余萬(wàn)名大中學(xué)生利用寒假在全國(guó)主要鐵路沿線和車站開(kāi)展志愿者新春熱心行動(dòng)，青年志愿者行動(dòng)迅速在全國(guó)展開(kāi)。
    2005年3月，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)社區(qū)志愿者工作委員會(huì)成立，常年扎根在基層、服務(wù)在基層、奉獻(xiàn)在基層的社區(qū)志愿者有了自己的組織。中國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)在2008年取得積極進(jìn)展。截至12月4日，社區(qū)志愿者組織數(shù)已達(dá)到43萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)近60％，參加社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)已累計(jì)達(dá)到3000多萬(wàn)人次。

大災(zāi)難中彰顯志愿者力量

    2008年5月12日，我國(guó)發(fā)生了震驚世界的汶川特大地震災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蒙受了巨大損失。這次特大地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，共造成69227名同胞遇難、17923名同胞失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億多元。
    5月13日，中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)、團(tuán)中央青年志愿者工作部發(fā)出通知，號(hào)召?gòu)V大青年及社會(huì)公眾以志愿服務(wù)方式投入抗震救災(zāi)工作中去。與此同時(shí)，全國(guó)各地政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、民間人士也紛紛行動(dòng)起來(lái)，前往災(zāi)區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)的人們匯聚成志愿者的“海洋”。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與地震災(zāi)區(qū)的志愿者達(dá)到300萬(wàn)人。

奧運(yùn)會(huì)提升志愿服務(wù)水準(zhǔn)

     2008年8月-9月，世界第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)和第13屆殘奧會(huì)在北京舉行，這是中國(guó)第一次承辦如此大規(guī)模的世界體育盛會(huì)。北京奧運(yùn)會(huì)也集中展示著中國(guó)志愿者的風(fēng)采和中國(guó)志愿者服務(wù)活動(dòng)近20年來(lái)的發(fā)展成就，中國(guó)志愿者事業(yè)也正在北京奧運(yùn)會(huì)志愿活動(dòng)的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)新的跨越。
    據(jù)了解，北京奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)者人數(shù)為歷屆奧運(yùn)會(huì)人數(shù)之最，達(dá)到170萬(wàn)人。而8年前的悉尼奧運(yùn)會(huì)志愿者人數(shù)為4.7萬(wàn)人，4年前的雅典奧運(yùn)會(huì)志愿者為6萬(wàn)人。
    北京奧運(yùn)會(huì)志愿者選拔和使用，完全符合奧林匹克精神。政府尊重了志愿服務(wù)理念和志愿服務(wù)的精神，讓志愿者根據(jù)個(gè)人偏好和個(gè)人意愿，按照自己的專長(zhǎng)，選擇某項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行志愿服務(wù)。而政府則處于間接服務(wù)即支持和委托非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織的地位，由共青團(tuán)組織、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、北京奧委會(huì)志愿者部等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織招募、選拔和錄用，這正是體現(xiàn)了“多元、寬容、公正與和平”的奧林匹克精神。

志愿者工作成果保留轉(zhuǎn)化

    據(jù)了解北京市有關(guān)部門下一階段正在認(rèn)真做好奧運(yùn)志愿者工作的成果保留轉(zhuǎn)化工作，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)首都和諧社會(huì)建設(shè)。北京將整體保留奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)志愿者隊(duì)伍，依托“志愿北京”信息平臺(tái)，匯集170萬(wàn)奧運(yùn)志愿者的信息資料，制作發(fā)放志愿者卡，實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿者個(gè)體的有效服務(wù)和管理。北京將培育基層志愿者組織，不斷壯大志愿者隊(duì)伍，力爭(zhēng)在三年內(nèi)使全市參與志愿服務(wù)的人員達(dá)到總?cè)丝诘?0%，努力使廣大志愿者成為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。
    民政部官員表示，汶川地震和北京奧運(yùn)會(huì)激發(fā)了志愿者的熱情，為我國(guó)在志愿者服務(wù)方面留下了一筆十分難得和寶貴的財(cái)富。為了進(jìn)一步把志愿者活動(dòng)做好。中央精神文明辦牽頭協(xié)調(diào)，采取了一系列措施，把責(zé)任落實(shí)和分解到有關(guān)部門，積極推動(dòng)相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，民政部推進(jìn)志愿者注冊(cè)制度，加大培訓(xùn)制度，并探索建立激勵(lì)機(jī)制，希望通過(guò)采取注冊(cè)登記、加強(qiáng)培訓(xùn)、表彰激勵(lì)實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)的法律化、經(jīng)常化和專業(yè)化。

■大事記
●1990年
北京亞運(yùn)會(huì)
    1990年的北京亞運(yùn)會(huì)是中國(guó)第一次通過(guò)大型體育賽事來(lái)展示國(guó)際形象，那次亞運(yùn)會(huì)組織工作井然有序，服務(wù)于各個(gè)場(chǎng)館的志愿人員清一色是由受過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的、政治意識(shí)堅(jiān)定的學(xué)生、公務(wù)員等組成。

●1994年
中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)
    為推動(dòng)青年志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，團(tuán)中央于1994年12月5日成立了中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)，隨后，各級(jí)青年志愿者協(xié)會(huì)也逐步建立起來(lái)。

●1999年
青年志愿者立法
    廣東省通過(guò)國(guó)內(nèi)第一部青年志愿服務(wù)條例。此后，南京市和山東省也先后通過(guò)青年志愿者立法，為全國(guó)的志愿服務(wù)立法奠定了基礎(chǔ)。

●2005年
中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)
    社區(qū)志愿者工作委員會(huì)在京成立，為社區(qū)志愿者事業(yè)的發(fā)展建立了良好的平臺(tái)。

●2006年
社區(qū)志愿者注冊(cè)制度
    2006年7月，為便于全國(guó)社區(qū)志愿者的統(tǒng)一管理，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)社區(qū)志愿者工作委員會(huì)在北京宣武區(qū)天橋街道開(kāi)展全國(guó)首批試點(diǎn)，正式啟動(dòng)了中國(guó)社區(qū)志愿者注冊(cè)登記試點(diǎn)工作。

●2008年
四川汶川大地震
    大地震中需要緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1510萬(wàn)人，房屋大量倒塌損壞，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，而參與抗震救災(zāi)的志愿者隊(duì)伍，也出現(xiàn)了前所未有的壯大局面，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)志愿者超過(guò)了300多萬(wàn)。

●2008年
北京奧運(yùn)會(huì)
    北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，10萬(wàn)賽會(huì)志愿者、40萬(wàn)城市志愿者、100萬(wàn)社會(huì)志愿者和20萬(wàn)拉拉隊(duì)志愿者在各類服務(wù)領(lǐng)域累計(jì)服務(wù)超過(guò)2億小時(shí)，為服務(wù)對(duì)象提供了高水平的志愿服務(wù)，確保了奧運(yùn)會(huì)賽事和城市的正常運(yùn)行，形成和積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果。

■數(shù)據(jù)
2.68億人次
    中國(guó)志愿者服務(wù)體系從1993年建立，至今已有15年歷史，截至2008年4月，共有2.68億人次的青年志愿者參與扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急救援、大型活動(dòng)等方面的志愿服務(wù)，在服務(wù)青年、服務(wù)社會(huì)、傳播文明等方面發(fā)揮了積極作用。

■背景
    20世紀(jì)80年代后期，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)了自己的志愿者行動(dòng)和志愿者。中國(guó)最早的志愿者產(chǎn)生在為社區(qū)服務(wù)的層面上，并逐步建起了社區(qū)志愿者組織。許多城市的區(qū)、街道、居委會(huì)成立了“社區(qū)志愿者服務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)”、“社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)”等組織。廣泛開(kāi)展多種形式的社區(qū)老人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象的志愿服務(wù)活動(dòng)。
    1994年底，隨著中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)的誕生，中國(guó)其它社會(huì)團(tuán)體也開(kāi)始開(kāi)展志愿者活動(dòng)，包括中華慈善總會(huì)及地方慈善組織、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)老年科技工作者協(xié)會(huì)及一批民間志愿者組織。目前，我國(guó)的社區(qū)志愿者、青年志愿者、工會(huì)志愿者、婦女志愿者、科技志愿者、醫(yī)療志愿者、扶貧志愿者、環(huán)保志愿者等已達(dá)1000多萬(wàn)人。國(guó)家民政部最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前全國(guó)社區(qū)服務(wù)志愿者組織有7000多個(gè)。
    這些志愿者組織和志愿者，無(wú)論在平時(shí)的城市社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村的扶貧工作中，還是在突發(fā)的自然災(zāi)害面前，都顯得靈活機(jī)動(dòng)，救助力強(qiáng)，成為支持政府協(xié)調(diào)社會(huì)全面發(fā)展堅(jiān)實(shí)力量。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和我國(guó)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略的提出，我國(guó)政府越來(lái)越重視包括志愿者組織在內(nèi)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織在創(chuàng)造和諧社會(huì)中的作用，把更多的職能以多種形式下放給社會(huì)中的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織的非政府組織。2008年初南方雪災(zāi)和“5.12”汶川大地震中，社會(huì)志愿者發(fā)揮的巨大作用，給人們留下來(lái)深刻的印象。在北京奧運(yùn)會(huì)籌備階段，在我國(guó)政府的推動(dòng)下，共青團(tuán)組織、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、北京奧委會(huì)志愿者部等非政府組織承擔(dān)了招募奧運(yùn)會(huì)志愿者工作。
    目前，世界各國(guó)政府都越來(lái)越重視開(kāi)發(fā)、運(yùn)用本國(guó)的志愿者資源。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的志愿者資源是否豐富，志愿者組織是否富有成效，已成為衡量其社會(huì)公共服務(wù)水平的重要尺度。