從1988年到2008年，這并不短暫的20年，中國社會工作從最開始的探索階段到有目標(biāo)有規(guī)劃地發(fā)展，作為國內(nèi)頂級NGO，中國社會工作協(xié)會見證了中國社會工作走過的艱難曲折歷程。
■ 本報記者 杜志瑩
今年6月28日至29日，中國首次舉行社會工作者職業(yè)資格考試，經(jīng)過這次考試，我國首批社工師誕生了。
社會工作者終于有了職稱評定體系,這讓社會工作者和社會工作專業(yè)的學(xué)生眼前為之一亮。有了職稱評定體系，社會工作者的工資待遇、保險福利、上升途徑等方面都有了參照，不僅提高了他們學(xué)習(xí)的積極性，也鼓舞了他們到基層從事社會工作。有專家表示，推進(jìn)我國社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的著力點就是要盡快建立社會工作者的職稱體系或職業(yè)資格證書制度，確立社會工作者的職業(yè)地位和職業(yè)威望。
“小荷才露尖尖角”
20世紀(jì)20年代，我國就出現(xiàn)了社會工作。面對當(dāng)時存在的各種社會問題，一些大學(xué)如燕京大學(xué)等開始了社會工作、社會服務(wù)方面的教學(xué)活動。一批學(xué)有所成的社會工作專家回國從事社會工作教學(xué)和實踐工作�？梢哉f，現(xiàn)代意義上的社會工作在30年代已開始萌芽。但由于種種原因，從40年代末到70年代末我國社會工作的理論與實踐活動沒有得到繼續(xù)發(fā)展。
1988年，中國社會工作事業(yè)在民政部的推動下，由教育領(lǐng)域開始起步。當(dāng)時，民政部拿出100萬元，在北京大學(xué)興辦社會工作專業(yè)，開設(shè)研究生課程。之后，在全國各地大約300所高校設(shè)立社會工作專業(yè)。在教育領(lǐng)域起步后，民政部開始籌備社會工作團(tuán)體。1991年，中國社會工作者協(xié)會（以下簡稱“社工協(xié)會”）誕生，這是中國社會工作事業(yè)發(fā)展的重要階段性標(biāo)志，即由一個社會組織來推動社會工作事業(yè)發(fā)展。1992年7月中國社會工作者協(xié)會加入國際社會工作者聯(lián)合會，成為正式會員。
改革開放初期，我國逐漸走向市場經(jīng)濟體制，但是，在社會工作和服務(wù)領(lǐng)域，政府沒有利用所控制的公共資源引導(dǎo)民間組織開展社會工作；另一方面，政府本身承擔(dān)了很多具體社會事務(wù)。在這種格局下，政府既沒有放手發(fā)展民辦社會工作，也沒有讓民間社會工作機構(gòu)分享足夠的公共資源，政府與民間社會工作機構(gòu)沒有形成一種相互補充、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系。
在這種環(huán)境下，社工協(xié)會的工作處于初級的探索階段，“這個探索階段從1991年延續(xù)至2001年，社工協(xié)會工作沒有實質(zhì)性的突破，開展的活動局限于走訪、交流和開論壇�！敝袊鐣ぷ鲄f(xié)會常務(wù)副會長楊建昌說。
人才隊伍亟待發(fā)展
隨著改革開放的深入，企業(yè)轉(zhuǎn)制，傳統(tǒng)的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?社區(qū)工作越來越需要專業(yè)的社會工作者。但與此相對應(yīng)的，社工還沒有作為一種正式職業(yè)進(jìn)入社會視野：沒有崗位、沒有技術(shù)職稱評定，政府沒有購買社會工作服務(wù)的機制。社會工作專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生根本沒有對口的就業(yè)機會。
與此同時，我國形成了數(shù)量巨大的社會工作服務(wù)機構(gòu)，如具有社會工作性質(zhì)的公益性社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位、服務(wù)機構(gòu)等，這些社團(tuán)在如火如荼地開展社會活動中，規(guī)模逐漸擴大，人才隊伍建設(shè)成為發(fā)展的瓶頸之一。
2001年2月，社工協(xié)會召開第三屆會員代表大會，此次大會在社工協(xié)會發(fā)展理念和策略方面，有了新的思考和布局，其中一點就是明確提出了社工協(xié)會高舉社會公益的旗幟，用社工的理念推動社會公益事業(yè)的發(fā)展。在2002年至2006年期間，社工協(xié)會先后如火如荼地開展了一系列的公益活動，如“愛心獻(xiàn)孤兒”、“愛心2008”等一系列廣為人知的活動。
目前，社工協(xié)會下設(shè)16個工作（行業(yè)）委員會、7支專項基金、10個職能部門、3個直屬單位。中國社會工作協(xié)會在民政部的領(lǐng)導(dǎo)下，2004年度被民政部授予“全國先進(jìn)民間組織”。
像社工協(xié)會一樣規(guī)模龐大的社會工作服務(wù)機構(gòu)還有很多，他們的發(fā)展和壯大為在我國實行社會工作職業(yè)資格制度提供了廣闊空間。
對此，社工協(xié)會的決策層早就提出：“中國社會工作協(xié)會，不是單純靠搞活動來推動公益事業(yè)發(fā)展。更廣闊的空間，應(yīng)該是放在對于社會問題的研究與人才建設(shè)方面，做構(gòu)建和諧社會的原動力。一方面支持新型社工機構(gòu)建設(shè)，一方面在體現(xiàn)作為國家級社團(tuán)的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，依托民政部門，面向整個社會，作出歷史性的貢獻(xiàn)。”
而早在2002年，上海、北京等地區(qū)進(jìn)行了社會工作者職業(yè)資格制度試點工作，為我國社會工作職業(yè)化發(fā)展提供了實踐經(jīng)驗。
2002年，北京市民政局聯(lián)合市人事局建立了社區(qū)工作者職業(yè)資格證書制度。凡社區(qū)居委會工作人員需參加培訓(xùn)通過考試取得社區(qū)工作者職業(yè)資格證書，已在崗位上工作的人員限期進(jìn)行強化培訓(xùn)和考試過關(guān)，新進(jìn)入社區(qū)工作隊伍的人員需有社區(qū)工作者資格證書。
2003年，上海市人事局和民政局聯(lián)合出臺《上海市社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》，并于同年11月組織了第一次社會工作者職業(yè)資格考試，考試合格的發(fā)給《上海市社會工作師（助理）資格證書》。
北京和上海的初步“試水”為全國其他地區(qū)社會工作職業(yè)化發(fā)展提供了很好的范式。
從量變到質(zhì)變
2006年10月11日，黨的十六屆六中全會做出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，其中明確指出要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。這是我國社會工作發(fā)展的重要里程碑和方向。
“這一重大決策，是前所未有的重要舉措，是社會主義科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是六中全會決議中的一個亮點。這標(biāo)志著我國社會工作進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段，也預(yù)示著我國社會工作的春天已經(jīng)來臨�！敝袊鐣ぷ鲄f(xié)會會長徐瑞新如此形容。
到了2007年，由中組部牽頭，人事部、民政部等部委共同承擔(dān)了給黨中央提交調(diào)研報告和起草“關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的意見”（代擬稿）的任務(wù)。同一年，民政部下發(fā)了關(guān)于《開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作的通知》。
中央部門一系列的政策和舉措，讓社會工作專業(yè)的學(xué)生看到了未來的希望，讓沒有職稱沒有工資評定的社會工作者看到了改變的可能。
2007年，社工協(xié)會第四屆全國會員代表大會召開，這次大會確立了新的目標(biāo)，就是把社工協(xié)會打造成為專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化的社會工作組織，讓行業(yè)化的特點越來越突出，這使社工協(xié)會由原來量的發(fā)展進(jìn)入到質(zhì)的提高的階段。這次大會決定把社工協(xié)會所有的委員會機構(gòu)納入社會工作的范疇，進(jìn)一步突出協(xié)會的專業(yè)化。
2008年，全國第一批社工師已誕生。其中中國社會工作協(xié)會12名，這標(biāo)志著社會工作專業(yè)化、職業(yè)化有了質(zhì)的進(jìn)步。
中國社會工作協(xié)會常務(wù)副會長楊建昌表示，“社會工作是構(gòu)建和諧社會的重要力量和組成部分，做好公益事業(yè)，要推進(jìn)社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化。要繼續(xù)高舉社會公益的旗幟，把社會工作進(jìn)一步推向深入�！�
■大事記
●1988年，中國社會工作事業(yè)在民政部的推動下，由教育領(lǐng)域開始起步。
●1991年，中國社會工作者協(xié)會誕生，這是中國社會工作事業(yè)發(fā)展的重要的階段性的標(biāo)志，即由一個社會組織來推動社會工作事業(yè)發(fā)展。
●2002年，北京市民政局聯(lián)合市人事局建立了社區(qū)工作者職業(yè)資格證書制度。凡社區(qū)居委會工作人員需參加培訓(xùn)通過考試取得社區(qū)工作者職業(yè)資格證書，已在崗位上工作的人員限期進(jìn)行強化培訓(xùn)和考試過關(guān)，新進(jìn)入社區(qū)工作隊伍的人員需有社區(qū)工作者資格證書。
●2003年，上海市人事局和民政局聯(lián)合出臺《上海市社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》，并于同年11月組織了第一次社會工作者職業(yè)資格考試，考試合格的發(fā)給《上海市社會工作師（助理）資格證書》。
●2006年，黨的十六屆六中全會做出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，其中明確指出要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。
●2007年，由中組部牽頭，人事部、民政部等部委共同承擔(dān)了給中央提交調(diào)研報告和起草“關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的意見”（代擬稿）。
同年，民政部下發(fā)了關(guān)于《開展社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作的通知》。
●2008年，全國首次舉行社會工作者職業(yè)資格考試。
■鏈接
中國社會工作協(xié)會
發(fā)展歷程：
1991年，中國社會工作者協(xié)會成立，首任會長崔乃夫，常務(wù)副會長閻明復(fù)。
2000年，協(xié)會經(jīng)較大改組，更名為中國社會工作協(xié)會。
2001年，中國社會工作協(xié)會召開的第三屆會員代表大會，從協(xié)會的發(fā)展理念、策略有了新的思考和布局；
2007年，中國社會工作協(xié)會換屆，成立新一屆組織機構(gòu)，會長徐瑞新，常務(wù)副會長楊建昌，副會長趙蓬奇、王久安、徐留根、李德運、馬學(xué)理、陳倚、劉京、馬劍飛、陶斯亮、王思斌、施德容、張力軍、李曉林、姜昆、李守鎮(zhèn)、王路、鄧麗，下設(shè)16個行業(yè)委員會、7個專項基金、10個職能部門、3個直屬單位、2個合作單位。
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