2008年，中國社會捐贈總量達到1000億元人民幣，為2006年全國捐贈總量的十倍。社會捐贈總量呈現(xiàn)“爆炸式”增長，彰顯出社會力量對于慈善事業(yè)的熱情高漲。特別是在大的自然災害發(fā)生之時，“一方有難，八方支援”優(yōu)良傳統(tǒng)更加喚起了人們對于捐贈的熱情。

■ 本報記者 周繼堅

    2008年，中國社會捐贈總量達到1000億元人民幣，為2006年全國捐贈總量的十倍。其中，“5·12”汶川大地震捐贈的總額超過600億元人民幣，接近1998年抗洪賑災捐贈總額的100倍。
    社會捐贈總量呈現(xiàn)“爆炸式”增長，彰顯出社會力量對于慈善事業(yè)的熱情高漲。特別是在大的自然災害發(fā)生之時，“一方有難，八方支援”優(yōu)良傳統(tǒng)更加喚起人們對于捐贈的熱情。“災害無情人有情”，從1998年抗洪賑災、到2003年抗擊非典，再到今年抗震救災，在戰(zhàn)勝災害的同時，中國的慈善力量也越來越強大。

1998年抗洪賑災社會捐贈愛潮初顯

     1998年，由于氣候異常，暴雨頻頻，中國一些地方遭受嚴重洪水災害。來勢兇猛的洪水造成巨大的損失，全國受災面積超過3億多畝，近三十萬名解放軍和武警官兵火速趕往災區(qū)，同沿江數(shù)百萬干部群眾一起日夜奮戰(zhàn)，與洪水展開殊死搏斗。
    與此同時，中國舉國上下紛紛捐款捐物，支援災區(qū)；港澳同胞、海外僑胞也與祖國人民心連心，踴躍為災區(qū)捐助，國際社會也伸出了援助之手。當年社會各界捐贈總額達到64819萬元。
    在抗洪賑災的過程中，我國的“賑災彩票”也發(fā)揮了積極作用。11月6日，民政部宣布全面啟動福利彩票賑災專項募集活動，“抗洪賑災彩票”前后銷售了5個月，全國銷售額50億元，籌集公益金15億元，全額上繳國家財政用于災后重建。

2003年抗擊非典政府捐贈免稅政策

    2003年初，廣東、北京等地出現(xiàn)大量非典感染人群，在廣大醫(yī)護人員冒著被傳染的危險全力救治患者的同時，慈善捐贈的理念開始在中國社會得到普及。當年4月底，國家財政部、國家稅務總局發(fā)出通知：對企業(yè)、個人等社會力量向防治非典事業(yè)捐贈的現(xiàn)金和實物，允許在繳納所得稅前全額扣除。這一舉措進一步激發(fā)了社會各界的捐贈熱情。其中，北京市在這一捐贈免稅的新規(guī)出臺后的三日內(nèi)，收到的捐資金額就增長了一倍多。
    非典這場考驗全國人民的災難，客觀上也推動了中國慈善事業(yè)制度化進程。在突發(fā)性SARS公共衛(wèi)生事件之前，所有的捐贈活動包括1998年的抗洪捐贈，中國政府都沒有做出如此徹底的稅收優(yōu)惠政策。以往稅法中對公益捐贈的優(yōu)惠政策是：納稅人用于公益、救濟性捐助，在年度應納稅所得額3％以內(nèi)的部分，準予扣除。而且納稅人必須是通過國內(nèi)非營利的社會團體（包括青基會、希望工程基金會等）、國家機關(guān)向公益事業(yè)和受災地區(qū)捐贈者方可，直接向受贈人捐贈者不允許扣除，且還要照章納稅。
    政府出臺“抗非典捐贈允許在繳納所得稅前全額扣除”這樣突破性的稅收政策，正是鑒于非典疫情嚴重，防治成本巨大，希望能夠更大程度地調(diào)動全社會的力量，尤其是鼓勵掌控大量社會資源和財富的企業(yè)和富人慷慨解囊，對防治非典進行捐贈。

2008年涌現(xiàn)史上最大規(guī)模捐贈熱潮

    民政部副部長竇玉沛日前在接收中國政府網(wǎng)采訪時表示，今年我國發(fā)生了特大自然災害，在萬眾一心、眾志成城抗擊年初低溫雨雪冰凍和汶川特大地震斗爭中，也同時激發(fā)了有史以來最大規(guī)模的社會捐贈熱潮。另外，志愿者行為作為慈善資源的一個重要內(nèi)容也得到了快速發(fā)展，志愿者已經(jīng)成為人們普遍認可的自覺價值取向。在今年四川地震災區(qū)救災志愿者超過了300多萬。
    民政部官員表示，汶川地震后人民的捐贈熱情，把中國的慈善水平至少提升了十年以上。汶川地震災后重建全國人民都積極地捐款捐物，一股慈善熱潮在全國漫延。各大慈善機構(gòu)也紛紛響應，建立慈善基金。
    災情發(fā)生以后，社會各界踴躍捐贈，“你捐了嗎？”成為人們見面使用最多的語言，大批的志愿者從四面八方奔赴四川災區(qū)，配合當?shù)馗刹咳罕�、軍隊和武警官兵開展救援工作。汶川特大地震發(fā)生后，不少境外慈善組織及時參與抗震救災，捐款捐物，開展志愿服務，援助資金達數(shù)十億元，為受災群眾提供了及時有效的人道主義援助，一定程度上緩解了災區(qū)緊急情況下諸如醫(yī)療、教育、飲食等方面的壓力，為抗震救災作出了積極貢獻。
    近年來，我國慈善組織的數(shù)量有較快發(fā)展，集結(jié)慈善資源的途徑不斷拓展，慈善捐助數(shù)量逐年提高。全社會的慈善意識普遍提高，公民參與慈善事業(yè)的熱情逐步提高，社會慈善文化氛圍大為改善。特別是今年年初南方的低溫雨雪冰凍災害和汶川大地震迸發(fā)出來的捐贈熱情，進一步弘揚了中華民族一方有難、八方支援、扶危濟困這些優(yōu)良傳統(tǒng)。

■大事記
●1998抗洪賑災
1998年夏季，長江發(fā)生了自1954年以來的又一次全流域性特大洪水，東北嫩江、松花江也暴發(fā)了超歷史記錄的特大洪水。受災人口2億2千多萬人，直接經(jīng)濟損失2000億元人民幣�！�1998年抗洪”募捐款項約64819萬元，民政部啟動福利彩票專項賑災募集15億元公益金。

●2003抗擊非典
2003年初，非典型肺炎（SARS）一度在中國大地肆虐成災，使中國內(nèi)地經(jīng)濟損失高達510億元人民幣，官方統(tǒng)計顯示，當年中國內(nèi)地累計病例5327例，死亡349人。當年非典肆虐也引發(fā)了各地慈善捐贈熱潮，抗擊非典社會捐贈款物達40.74億元。

●2008抗震救災
2008年5月12日，我國四川等省區(qū)發(fā)生了以汶川為震中的8.0級特大地震，在這次大地震中，遇難和失蹤人數(shù)超過87000人、受傷人數(shù)達三十多萬，造成直接經(jīng)濟損失高達8451億元人民幣。社會各界為汶川大地震捐贈600多億元，前往四川參與救災的志愿者達到300多萬人。

■點評
社會捐贈呈現(xiàn)“爆炸式”增長

    改革開放30年以來，特別是最近10年來，中國慈善事業(yè)從無到有、從小到大，取得了長足的進步。作為社會福利制度的補充形式，社會慈善的作用日益凸顯出來。
    但是，我們必須清醒地認識到，中國慈善事業(yè)仍處于一個初級發(fā)展階段，正像中國社會主義仍處于一個初級發(fā)展階段一樣。2008年社會捐贈呈現(xiàn)“爆炸式”的增長，是由該年的特殊情況所決定的。要想對中國慈善事業(yè)的發(fā)展趨勢作出準確的預測，不能只拿1998和2008兩年的捐贈額度作比較，科學研究不是這樣做的。要算出自1998至2008年每年GDP的增長幅度和社會捐贈額的增加幅度，才能對中國慈善事業(yè)的發(fā)展狀況和未來發(fā)展趨勢作出評估。
    社會捐贈要區(qū)別制度行為和非制度行為、組織捐贈和個人捐贈、富人慈善和百姓慈善、緊急事件和日常生活等等具體情況，分清各自的比例，然后與國外慈善事業(yè)發(fā)展的一般情況進行對比，然后才能得出科學的結(jié)論。
（民政部特聘專家、北京大學社會學系教授 夏學鑾）

■背景
    近十年來我國社會捐贈總量不斷提高，一方面是改革開放30年帶來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國力提升，另一方面則歸功于人們不斷提高的慈善意識。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，1998年我國GDP總額是8．2萬億，2007年的GDP總額為24.6萬億，10年剛好增長3倍。而同樣相隔十年，汶川地震捐贈總額卻已經(jīng)接近1998年抗洪賑災捐贈總額的100倍。
    隨著全社會慈善意識不斷增強，參與慈善活動的主體不斷增多，慈善事業(yè)受到越來越多的關(guān)注，正在逐步成為社會的主流觀念。但相對于歐美發(fā)達國家，我國慈善事業(yè)處于起步階段。僅看慈善捐贈總額的增長態(tài)勢是樂觀的，但按其所占GDP份額，中國與歐美發(fā)達國家還相去甚遠。
    隨著近年來國家政策和法律法規(guī)也不斷完善，一系列規(guī)范性、推動性法規(guī)的出臺推動了我國慈善事業(yè)走上法治軌道。1999年6月，全國人大常委會通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，以國家法律的形式來規(guī)范社會組織和個人的捐贈行為；民政部在2000年頒布了《救災捐贈管理暫行辦法》；2006年3月，“開展社會慈善”被寫入“十一五”規(guī)劃；2007年，黨的十七大報告強調(diào)慈善事業(yè)是保障體系的重要組成部分。此外，2008年1月1日起施行的新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》將企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，其免稅額度由原來的應納稅額的3%提高到年度利潤總額的12%。2008年4月28日，就在汶川大地震發(fā)生前十余天，民政部頒布實施了《救災捐贈管理辦法》，更加詳細地規(guī)范了捐贈的法律程序。
    此外，隨著2004年允許設(shè)立非公募基金會的規(guī)定出臺，非公募基金會得以開閘放水。有專家預測，未來五年，中國最具實力的基金會可能是由私人設(shè)立的非公募基金會，而私募基金會的大量涌現(xiàn)，有可能改變中國慈善事業(yè)的格局。