從中國第一家基金會——中國兒童少年基金會于1981年在北京成立到今天，中國基金會已經(jīng)走過27年的歷程，逐漸成長為中國慈善公益事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

■ 本報記者 宋 揚(yáng)

    前不久，第七屆“全國十佳春蕾園丁”、“全國十佳春蕾女童”表彰活動在北京舉行，與以往幾屆評選以義務(wù)教育階段的“春蕾生”為主不同，本屆的評選結(jié)果反映了“春蕾計(jì)劃”在資助義務(wù)教育階段貧困女童的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展到資助高中教育階段及關(guān)愛“留守、流動兒童”。
　　本次評選活動的主辦方，中國兒童少年基金會（以下簡稱中國兒基會）成立于1981年7月28日，是中國第一家基金會。27年來，中國兒基會見證了中國基金會發(fā)展、中國社會組織發(fā)展的崢嶸歲月。
春蕾計(jì)劃關(guān)注弱勢女童
    “春蕾計(jì)劃”從推出到轉(zhuǎn)型，也正好反映了中國基金會開展公益項(xiàng)目的發(fā)展過程。20世紀(jì)80年代末、90年代初，中國基金會紛紛推出助學(xué)類公益項(xiàng)目，關(guān)注支持對象都是中國農(nóng)村貧困地區(qū)的兒童，中國青基會的“希望工程”等助學(xué)項(xiàng)目亦是如此。無論是運(yùn)作項(xiàng)目、還是開展募款，這個階段的工作為基金會日后發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
　　隨時間推移，政府相關(guān)政策的出臺，義務(wù)教育階段“無錢上學(xué)”的孩子越來越少，各基金會紛紛對原有的助學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)型，并推出新的項(xiàng)目。
    1989年，中國兒基會推出了旨在救助我國貧困地區(qū)失學(xué)女童重返校園的公益項(xiàng)目“春蕾計(jì)劃”。
　　1996年，為推動“春蕾計(jì)劃”的深入實(shí)施，使那些初中或高中畢業(yè)后沒能繼續(xù)升學(xué)的春蕾女童回鄉(xiāng)后依靠自己的雙手勤勞致富，中國兒基會特別設(shè)立了“春蕾女童實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)基金”，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)。
　　截至目前，“春蕾計(jì)劃”已經(jīng)在全國普遍實(shí)施，共募集資金6億多元，遍布全國30多個省區(qū)市，興建600多所春蕾學(xué)校，資助170多萬人次貧困女童重返校園，對40余萬女童進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)�！按豪儆�(jì)劃”已經(jīng)發(fā)展成為多視角、多方位促進(jìn)女童全面發(fā)展的兒童公益項(xiàng)目。“春蕾計(jì)劃”已經(jīng)成為我國民間公益組織促進(jìn)女童教育發(fā)展的最成功、最有影響力的范例。2005年“春蕾計(jì)劃”被民政部授予“中華慈善獎”。
　　目前，隨著修訂后的《義務(wù)教育法》的頒布以及國家“兩免一補(bǔ)”助學(xué)政策的實(shí)施，中國兒基會及時調(diào)整“春蕾計(jì)劃”資助重點(diǎn)，對義務(wù)教育階段的貧困女童的資助，從學(xué)雜費(fèi)轉(zhuǎn)移到生活費(fèi)用的資助；資助范圍也從小學(xué)、初中階段擴(kuò)大到了高中甚至大學(xué)；并加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的力度；根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移城市，出現(xiàn)了“留守兒童”和“流動兒童”現(xiàn)象，“春蕾計(jì)劃”又開展了向農(nóng)村“留守兒童”集中的地區(qū)捐建“春蕾寄宿制學(xué)校”的公益項(xiàng)目。

零錢公益折射中國基金會募款現(xiàn)狀

    為進(jìn)一步創(chuàng)新勸募模式，中國兒基會堅(jiān)持“零錢慈善”理念，在全國各地設(shè)立了萬臺視頻募捐箱。中國兒基會又先后與中國移動公司和中國聯(lián)通公司合作，在我國率先推出了“8858”、“9592”手機(jī)公益短信募捐項(xiàng)目。隨后又開通了“12361”固定電話募捐特服號碼，為社會各界愛心人士奉獻(xiàn)愛心提供了全新便捷的捐贈平臺。
　　零錢公益，是中國基金會開發(fā)公眾募款資源的一個探索，這表明，中國基金會正脫離單一依靠企業(yè)大額捐贈的狀態(tài)，開始一手抓企業(yè)捐贈、一手抓公眾捐贈，正所謂“兩手都要抓，兩手都要硬”。
　　兩手齊抓使得中國基金會的募款能力不斷增強(qiáng)，基金會開始做大、做強(qiáng)。根據(jù)2008年4月中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國慈善勸募市場報告》顯示，中國有15個基金會凈資產(chǎn)超億元的基金會，這15個基金會的凈資產(chǎn)之和占所有全國性基金會凈資產(chǎn)總額的61%；另有12個基金會捐贈收入超億元的基金會，其捐贈收入之和占總額的73%；7個公益支出超過億元的基金會，其公益支出之和占總額的68%。
　　中國殘疾人福利基金會在內(nèi)的15家基金會和中華慈善總會的凈資產(chǎn)都超過億元。中國扶貧基金會等基金會年收入超過億元。清華大學(xué)教育基金會等基金會公益支出均超過億元。
　　但在一些規(guī)模大、資產(chǎn)額高的基金會存在的同時，同樣存在一些規(guī)模、資產(chǎn)日益縮小的基金會。部分基金會募款能力極差，全年募款收入為零就說明了這一問題。

完善內(nèi)部治理 榮獲5A

    前不久剛剛結(jié)束的中華慈善大會將中國公益事業(yè)推向了一個嶄新的階段，中國兒基會正是此次會議的主辦方之一。此次中華慈善大會的中方主辦機(jī)構(gòu)6家基金會有一個共同的特征——都是5A級基金會，也正是如此才能擔(dān)當(dāng)主辦機(jī)構(gòu)。
　　2008年4月29日，國家民政部在人民大會堂召開“基金會評估工作總結(jié)暨授牌大會”。中國兒基會等6家基金會獲得5A級等級，13家基金會獲得4A級等級，19家基金會獲得3A級等級。
　　2007年10月，民政部啟動了對基金會的評估工作，整個基金會評估工作歷時4個月，參與專家51人，實(shí)地考察近400人次，先后對62家報送材料的基金會進(jìn)行了評估。這是我國自開始民間組織管理以來，首次由政府主導(dǎo)對基金會情況進(jìn)行的全方位評估。
　　鼓勵其進(jìn)步、鞭策其發(fā)展。無疑是此次基金會評估工作的最大意義。為基金會評定等級，不但可以提高這些機(jī)構(gòu)的公信力，幫助其樹立良好的形象，同時可以促進(jìn)其良好運(yùn)作，募集更多資金更多，擴(kuò)大社會影響力。
　　今年10月8日，國家民間組織管理局官方網(wǎng)站“中國社會組織網(wǎng)”公布了基金會2007年年度檢查結(jié)果名單。年檢結(jié)果顯示，中國兒基會等65家基金會“合格”、 23家基金會“基本合格”、12家基金會“不合格”。合格率為88%。
　　雖然部分基金會在理事會建設(shè)、工作人員超齡等問題上仍須改進(jìn)，但不可否認(rèn)的是，中國基金會在完善內(nèi)部治理的道路上不斷前進(jìn)著，并已經(jīng)取得階段性成果。

■大事記
●1988年，《基金會管理辦法》頒布實(shí)施，它是我國第一部關(guān)于基金會的立法。此后一直到1999年，我國對基金會的登記管理主要實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位、人民銀行和民政部門三方負(fù)責(zé)的管理體制，即業(yè)務(wù)主管單位同意，人民銀行審查批準(zhǔn)和民政部門登記注冊。
●1996年，國家民政部對全國社團(tuán)清理整頓之后，基金會的發(fā)展基本停滯不前，甚至1999年至2004年五年之間，國內(nèi)沒有一家新設(shè)立的基金會。
●2004年6月，《基金會管理?xiàng)l例》實(shí)施，首次將中國基金會劃分為公募基金會和非公募基金會兩大類，鼓勵企業(yè)和個人在公益事業(yè)中擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，吸引更多的社會資源從事公益事業(yè)。這一年也被稱為中國基金會的轉(zhuǎn)折之年。
●2005年6月，民營企業(yè)香江集團(tuán)出資5000萬人民幣設(shè)立“香江社會救助基金會”。該基金會是我國首個國家級私立基金會。此后，越來越多非公募基金會投入到蓬勃發(fā)展的中國公益事業(yè)中。
●2006年，根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》和《基金會年度檢查辦法》的規(guī)定，國家民政部首次對在民政部登記的基金會進(jìn)行2005年度檢查。
●2007年，比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會（美國）北京代表處等13個境外基金會依法登記設(shè)立了在華代表機(jī)構(gòu)，這些慈善組織在我國活動，提供了資金、信息、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及一些先進(jìn)的理念。
●2008年4月，國家民政部召開"基金會評估工作總結(jié)暨授牌大會"。這是我國首次由政府主導(dǎo)對基金會情況進(jìn)行的全方位評估。

■基金會在中國
    目前中國已設(shè)立基金會超過1400個,其中公募基金會1015個,非公募基金會335個。非公募基金會數(shù)量約占基金會總數(shù)的三分之一,民政部登記的120個全國性基金會中有37個非公募基金會,原始基金總額將近13.2億元。在北京、江蘇、浙江等地的非公募基金會數(shù)量已經(jīng)超過公募基金會。
    截止到2007年，中國基金會資產(chǎn)總額突破100億，年募集資金超過80億元。
    目前，依據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》，已有13個境外基金會依法登記設(shè)立了在華代表機(jī)構(gòu)，包括李嘉誠基金會（香港）北京辦事處、比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會（美國）北京代表處、威廉·杰斐遜·克林頓總統(tǒng)基金會北京代表處等。

■背景
    中國兒童少年基金會成立于1981年7月28日。20多年來，中國兒基會恪守為撫育、培養(yǎng)、教育兒童少年，輔助國家發(fā)展兒童少年教育福利事業(yè)的宗旨，匯聚社會愛心，為我國兒童公益事業(yè)做出了一定貢獻(xiàn)。
    中國兒基會曾資助了幼兒園、兒童福利院、少年宮、SOS兒童村、兒童活動中心、學(xué)校等兒童生活、學(xué)習(xí)和活動場所，還通過開展各種形式的公益活動，為促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展做了大量的卓有成效的工作。
    為進(jìn)一步創(chuàng)新勸募模式，中國兒基會堅(jiān)持“零錢慈善”理念，在全國各地設(shè)立了萬臺視頻募捐箱。在我國率先推出了“8858”、“9592”手機(jī)公益短信募捐項(xiàng)目。隨后又開通了“12361”固定電話募捐特服號碼，為社會各界愛心人士奉獻(xiàn)愛心提供了全新便捷的捐贈平臺。
    20多年來，中國兒基會恪守為我國兒童教育福利事業(yè)竭誠服務(wù)的宗旨，用誠信凝聚了社會愛心，用執(zhí)著和奉獻(xiàn)譜寫了一曲曲兒童公益事業(yè)的動人樂章，得到了社會各界的廣泛關(guān)注、支持和贊譽(yù)，先后被中央機(jī)關(guān)和國家有關(guān)部委授予“全國文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)先進(jìn)集體”、“抗擊‘非典’先進(jìn)全國性社會團(tuán)體”、“全國先進(jìn)民間組織”、“中國扶貧獎‘勸募模式創(chuàng)新獎’”、“中華慈善獎”等榮譽(yù)稱號。