從中國(guó)第一家基金會(huì)——中國(guó)兒童少年基金會(huì)于1981年在北京成立到今天，中國(guó)基金會(huì)已經(jīng)走過27年的歷程，逐漸成長(zhǎng)為中國(guó)慈善公益事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

■ 本報(bào)記者 宋 揚(yáng)

    前不久，第七屆“全國(guó)十佳春蕾園丁”、“全國(guó)十佳春蕾女童”表彰活動(dòng)在北京舉行，與以往幾屆評(píng)選以義務(wù)教育階段的“春蕾生”為主不同，本屆的評(píng)選結(jié)果反映了“春蕾計(jì)劃”在資助義務(wù)教育階段貧困女童的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展到資助高中教育階段及關(guān)愛“留守、流動(dòng)兒童”。
　　本次評(píng)選活動(dòng)的主辦方，中國(guó)兒童少年基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)兒基會(huì)）成立于1981年7月28日，是中國(guó)第一家基金會(huì)。27年來(lái)，中國(guó)兒基會(huì)見證了中國(guó)基金會(huì)發(fā)展、中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的崢嶸歲月。
春蕾計(jì)劃關(guān)注弱勢(shì)女童
    “春蕾計(jì)劃”從推出到轉(zhuǎn)型，也正好反映了中國(guó)基金會(huì)開展公益項(xiàng)目的發(fā)展過程。20世紀(jì)80年代末、90年代初，中國(guó)基金會(huì)紛紛推出助學(xué)類公益項(xiàng)目，關(guān)注支持對(duì)象都是中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的兒童，中國(guó)青基會(huì)的“希望工程”等助學(xué)項(xiàng)目亦是如此。無(wú)論是運(yùn)作項(xiàng)目、還是開展募款，這個(gè)階段的工作為基金會(huì)日后發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
　　隨時(shí)間推移，政府相關(guān)政策的出臺(tái)，義務(wù)教育階段“無(wú)錢上學(xué)”的孩子越來(lái)越少，各基金會(huì)紛紛對(duì)原有的助學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)型，并推出新的項(xiàng)目。
    1989年，中國(guó)兒基會(huì)推出了旨在救助我國(guó)貧困地區(qū)失學(xué)女童重返校園的公益項(xiàng)目“春蕾計(jì)劃”。
　　1996年，為推動(dòng)“春蕾計(jì)劃”的深入實(shí)施，使那些初中或高中畢業(yè)后沒能繼續(xù)升學(xué)的春蕾女童回鄉(xiāng)后依靠自己的雙手勤勞致富，中國(guó)兒基會(huì)特別設(shè)立了“春蕾女童實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)基金”，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。
　　截至目前，“春蕾計(jì)劃”已經(jīng)在全國(guó)普遍實(shí)施，共募集資金6億多元，遍布全國(guó)30多個(gè)省區(qū)市，興建600多所春蕾學(xué)校，資助170多萬(wàn)人次貧困女童重返校園，對(duì)40余萬(wàn)女童進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)�！按豪儆�(jì)劃”已經(jīng)發(fā)展成為多視角、多方位促進(jìn)女童全面發(fā)展的兒童公益項(xiàng)目。“春蕾計(jì)劃”已經(jīng)成為我國(guó)民間公益組織促進(jìn)女童教育發(fā)展的最成功、最有影響力的范例。2005年“春蕾計(jì)劃”被民政部授予“中華慈善獎(jiǎng)”。
　　目前，隨著修訂后的《義務(wù)教育法》的頒布以及國(guó)家“兩免一補(bǔ)”助學(xué)政策的實(shí)施，中國(guó)兒基會(huì)及時(shí)調(diào)整“春蕾計(jì)劃”資助重點(diǎn)，對(duì)義務(wù)教育階段的貧困女童的資助，從學(xué)雜費(fèi)轉(zhuǎn)移到生活費(fèi)用的資助；資助范圍也從小學(xué)、初中階段擴(kuò)大到了高中甚至大學(xué)；并加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的力度；根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市，出現(xiàn)了“留守兒童”和“流動(dòng)兒童”現(xiàn)象，“春蕾計(jì)劃”又開展了向農(nóng)村“留守兒童”集中的地區(qū)捐建“春蕾寄宿制學(xué)�！钡墓�益項(xiàng)目。

零錢公益折射中國(guó)基金會(huì)募款現(xiàn)狀

    為進(jìn)一步創(chuàng)新勸募模式，中國(guó)兒基會(huì)堅(jiān)持“零錢慈善”理念，在全國(guó)各地設(shè)立了萬(wàn)臺(tái)視頻募捐箱。中國(guó)兒基會(huì)又先后與中國(guó)移動(dòng)公司和中國(guó)聯(lián)通公司合作，在我國(guó)率先推出了“8858”、“9592”手機(jī)公益短信募捐項(xiàng)目。隨后又開通了“12361”固定電話募捐特服號(hào)碼，為社會(huì)各界愛心人士奉獻(xiàn)愛心提供了全新便捷的捐贈(zèng)平臺(tái)。
　　零錢公益，是中國(guó)基金會(huì)開發(fā)公眾募款資源的一個(gè)探索，這表明，中國(guó)基金會(huì)正脫離單一依靠企業(yè)大額捐贈(zèng)的狀態(tài)，開始一手抓企業(yè)捐贈(zèng)、一手抓公眾捐贈(zèng)，正所謂“兩手都要抓，兩手都要硬”。
　　兩手齊抓使得中國(guó)基金會(huì)的募款能力不斷增強(qiáng)，基金會(huì)開始做大、做強(qiáng)。根據(jù)2008年4月中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國(guó)慈善勸募市場(chǎng)報(bào)告》顯示，中國(guó)有15個(gè)基金會(huì)凈資產(chǎn)超億元的基金會(huì)，這15個(gè)基金會(huì)的凈資產(chǎn)之和占所有全國(guó)性基金會(huì)凈資產(chǎn)總額的61%；另有12個(gè)基金會(huì)捐贈(zèng)收入超億元的基金會(huì)，其捐贈(zèng)收入之和占總額的73%；7個(gè)公益支出超過億元的基金會(huì)，其公益支出之和占總額的68%。
　　中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)在內(nèi)的15家基金會(huì)和中華慈善總會(huì)的凈資產(chǎn)都超過億元。中國(guó)扶貧基金會(huì)等基金會(huì)年收入超過億元。清華大學(xué)教育基金會(huì)等基金會(huì)公益支出均超過億元。
　　但在一些規(guī)模大、資產(chǎn)額高的基金會(huì)存在的同時(shí)，同樣存在一些規(guī)模、資產(chǎn)日益縮小的基金會(huì)。部分基金會(huì)募款能力極差，全年募款收入為零就說明了這一問題。

完善內(nèi)部治理 榮獲5A

    前不久剛剛結(jié)束的中華慈善大會(huì)將中國(guó)公益事業(yè)推向了一個(gè)嶄新的階段，中國(guó)兒基會(huì)正是此次會(huì)議的主辦方之一。此次中華慈善大會(huì)的中方主辦機(jī)構(gòu)6家基金會(huì)有一個(gè)共同的特征——都是5A級(jí)基金會(huì)，也正是如此才能擔(dān)當(dāng)主辦機(jī)構(gòu)。
　　2008年4月29日，國(guó)家民政部在人民大會(huì)堂召開“基金會(huì)評(píng)估工作總結(jié)暨授牌大會(huì)”。中國(guó)兒基會(huì)等6家基金會(huì)獲得5A級(jí)等級(jí)，13家基金會(huì)獲得4A級(jí)等級(jí)，19家基金會(huì)獲得3A級(jí)等級(jí)。
　　2007年10月，民政部啟動(dòng)了對(duì)基金會(huì)的評(píng)估工作，整個(gè)基金會(huì)評(píng)估工作歷時(shí)4個(gè)月，參與專家51人，實(shí)地考察近400人次，先后對(duì)62家報(bào)送材料的基金會(huì)進(jìn)行了評(píng)估。這是我國(guó)自開始民間組織管理以來(lái)，首次由政府主導(dǎo)對(duì)基金會(huì)情況進(jìn)行的全方位評(píng)估。
　　鼓勵(lì)其進(jìn)步、鞭策其發(fā)展。無(wú)疑是此次基金會(huì)評(píng)估工作的最大意義。為基金會(huì)評(píng)定等級(jí)，不但可以提高這些機(jī)構(gòu)的公信力，幫助其樹立良好的形象，同時(shí)可以促進(jìn)其良好運(yùn)作，募集更多資金更多，擴(kuò)大社會(huì)影響力。
　　今年10月8日，國(guó)家民間組織管理局官方網(wǎng)站“中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)”公布了基金會(huì)2007年年度檢查結(jié)果名單。年檢結(jié)果顯示，中國(guó)兒基會(huì)等65家基金會(huì)“合格”、 23家基金會(huì)“基本合格”、12家基金會(huì)“不合格”。合格率為88%。
　　雖然部分基金會(huì)在理事會(huì)建設(shè)、工作人員超齡等問題上仍須改進(jìn)，但不可否認(rèn)的是，中國(guó)基金會(huì)在完善內(nèi)部治理的道路上不斷前進(jìn)著，并已經(jīng)取得階段性成果。

■大事記
●1988年，《基金會(huì)管理辦法》頒布實(shí)施，它是我國(guó)第一部關(guān)于基金會(huì)的立法。此后一直到1999年，我國(guó)對(duì)基金會(huì)的登記管理主要實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位、人民銀行和民政部門三方負(fù)責(zé)的管理體制，即業(yè)務(wù)主管單位同意，人民銀行審查批準(zhǔn)和民政部門登記注冊(cè)。
●1996年，國(guó)家民政部對(duì)全國(guó)社團(tuán)清理整頓之后，基金會(huì)的發(fā)展基本停滯不前，甚至1999年至2004年五年之間，國(guó)內(nèi)沒有一家新設(shè)立的基金會(huì)。
●2004年6月，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》實(shí)施，首次將中國(guó)基金會(huì)劃分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩大類，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在公益事業(yè)中擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，吸引更多的社會(huì)資源從事公益事業(yè)。這一年也被稱為中國(guó)基金會(huì)的轉(zhuǎn)折之年。
●2005年6月，民營(yíng)企業(yè)香江集團(tuán)出資5000萬(wàn)人民幣設(shè)立“香江社會(huì)救助基金會(huì)”。該基金會(huì)是我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)私立基金會(huì)。此后，越來(lái)越多非公募基金會(huì)投入到蓬勃發(fā)展的中國(guó)公益事業(yè)中。
●2006年，根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)年度檢查辦法》的規(guī)定，國(guó)家民政部首次對(duì)在民政部登記的基金會(huì)進(jìn)行2005年度檢查。
●2007年，比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)（美國(guó)）北京代表處等13個(gè)境外基金會(huì)依法登記設(shè)立了在華代表機(jī)構(gòu)，這些慈善組織在我國(guó)活動(dòng)，提供了資金、信息、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及一些先進(jìn)的理念。
●2008年4月，國(guó)家民政部召開"基金會(huì)評(píng)估工作總結(jié)暨授牌大會(huì)"。這是我國(guó)首次由政府主導(dǎo)對(duì)基金會(huì)情況進(jìn)行的全方位評(píng)估。

■基金會(huì)在中國(guó)
    目前中國(guó)已設(shè)立基金會(huì)超過1400個(gè),其中公募基金會(huì)1015個(gè),非公募基金會(huì)335個(gè)。非公募基金會(huì)數(shù)量約占基金會(huì)總數(shù)的三分之一,民政部登記的120個(gè)全國(guó)性基金會(huì)中有37個(gè)非公募基金會(huì),原始基金總額將近13.2億元。在北京、江蘇、浙江等地的非公募基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)超過公募基金會(huì)。
    截止到2007年，中國(guó)基金會(huì)資產(chǎn)總額突破100億，年募集資金超過80億元。
    目前，依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，已有13個(gè)境外基金會(huì)依法登記設(shè)立了在華代表機(jī)構(gòu)，包括李嘉誠(chéng)基金會(huì)（香港）北京辦事處、比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)（美國(guó)）北京代表處、威廉·杰斐遜·克林頓總統(tǒng)基金會(huì)北京代表處等。

■背景
    中國(guó)兒童少年基金會(huì)成立于1981年7月28日。20多年來(lái)，中國(guó)兒基會(huì)恪守為撫育、培養(yǎng)、教育兒童少年，輔助國(guó)家發(fā)展兒童少年教育福利事業(yè)的宗旨，匯聚社會(huì)愛心，為我國(guó)兒童公益事業(yè)做出了一定貢獻(xiàn)。
    中國(guó)兒基會(huì)曾資助了幼兒園、兒童福利院、少年宮、SOS兒童村、兒童活動(dòng)中心、學(xué)校等兒童生活、學(xué)習(xí)和活動(dòng)場(chǎng)所，還通過開展各種形式的公益活動(dòng)，為促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展做了大量的卓有成效的工作。
    為進(jìn)一步創(chuàng)新勸募模式，中國(guó)兒基會(huì)堅(jiān)持“零錢慈善”理念，在全國(guó)各地設(shè)立了萬(wàn)臺(tái)視頻募捐箱。在我國(guó)率先推出了“8858”、“9592”手機(jī)公益短信募捐項(xiàng)目。隨后又開通了“12361”固定電話募捐特服號(hào)碼，為社會(huì)各界愛心人士奉獻(xiàn)愛心提供了全新便捷的捐贈(zèng)平臺(tái)。
    20多年來(lái)，中國(guó)兒基會(huì)恪守為我國(guó)兒童教育福利事業(yè)竭誠(chéng)服務(wù)的宗旨，用誠(chéng)信凝聚了社會(huì)愛心，用執(zhí)著和奉獻(xiàn)譜寫了一曲曲兒童公益事業(yè)的動(dòng)人樂章，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注、支持和贊譽(yù)，先后被中央機(jī)關(guān)和國(guó)家有關(guān)部委授予“全國(guó)文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)先進(jìn)集體”、“抗擊‘非典’先進(jìn)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體”、“全國(guó)先進(jìn)民間組織”、“中國(guó)扶貧獎(jiǎng)‘勸募模式創(chuàng)新獎(jiǎng)’”、“中華慈善獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。