在中國(guó)，援建慈善小學(xué)類(lèi)項(xiàng)目已經(jīng)有20年的發(fā)展歷史。上個(gè)世界八十年代末，慈善基金會(huì)出現(xiàn)，公益事業(yè)在中國(guó)蓄勢(shì)待發(fā)。援建慈善小學(xué)類(lèi)項(xiàng)目帶動(dòng)了中國(guó)公益事業(yè)的大發(fā)展，也成為中國(guó)公益事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新階段的標(biāo)志。這一切，都是“希望工程”引發(fā)的。

■ 本報(bào)記者 宋 揚(yáng)

    在中國(guó)，“希望工程”家喻戶曉，它不僅是中國(guó)大力支持教育的明星項(xiàng)目，還是中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者，在其20年的發(fā)展歷程中，“希望工程”為中國(guó)乃至世界的公益歷史創(chuàng)造了奇跡。
誕生
　　1988年，我國(guó)頒布了《基金會(huì)管理辦法》，這是我國(guó)第一部關(guān)于基金會(huì)的立法。該管理辦法第一次通過(guò)立法的形式明確了基金會(huì)的法律性質(zhì)和法律地位。
　　這一年，共青團(tuán)十二大通過(guò)了體制改革的決議，會(huì)議后成立了共青團(tuán)中央事業(yè)開(kāi)發(fā)委員會(huì)，委員會(huì)的工作內(nèi)容之一就是籌辦中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)中國(guó)稱(chēng)青基會(huì)）。
　　中國(guó)青基會(huì)成立后，做什么類(lèi)型的公益項(xiàng)目成為首先要解決的問(wèn)題，資助貧困農(nóng)村孩子上學(xué)的“希望工程”破土而出。
其實(shí)，“希望工程”的誕生是一個(gè)必然。上世紀(jì)80年代末，我國(guó)每年有100多萬(wàn)小學(xué)生因家庭貧困交不起四五十元的書(shū)雜費(fèi)而失學(xué)。
    1986年，團(tuán)中央派人在廣西柳州地區(qū)進(jìn)行了兩個(gè)月的調(diào)查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“金秀瑤族自治縣共和村，全村人口2000多人，解放后沒(méi)有出過(guò)一名初中生，輟學(xué)率達(dá)90％以上�！�
    1989年初春，時(shí)任中國(guó)青基會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的徐永光和幾位志同道合者在辦公室里暢想基金會(huì)的發(fā)展方向。大瑤山孩子渴望讀書(shū)的眼睛在徐永光腦海中閃現(xiàn)，希望工程的靈感也躍然而出。
    希望工程一誕生就得到了意想不到的關(guān)注，匯款單如雪花從海內(nèi)外飛來(lái)。
    上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、下至普通市民，從花甲之年的老人，到幼兒園的孩子，都是希望工程的捐贈(zèng)者。到1994年，中國(guó)青基會(huì)和省級(jí)青基會(huì)接受的捐款總額達(dá)到了3.85億元，救助總規(guī)模達(dá)到了101.5萬(wàn)名，建希望小學(xué)的總數(shù)量達(dá)到了749所。這些數(shù)字，是基金會(huì)原計(jì)劃的十幾倍。

改革

     超常規(guī)的發(fā)展，必然帶來(lái)某些方面的失衡，比如，全國(guó)地縣基金的數(shù)量難以控制，放任自流的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。有些地縣籌到錢(qián)后不報(bào)、不交；有些未經(jīng)授權(quán)，就以希望工程名義接受捐款。
    從另外一個(gè)角度看，樹(shù)大招風(fēng)，謗隨名高。
    徐永光給希望工程概括了“八大隱患”：沒(méi)有納入統(tǒng)一管理的募捐“體外循環(huán)”；借希望工程之名搞非法牟利的“假名營(yíng)私”；不按管理規(guī)范辦事、另搞一套的“體制磨擦”；法律、政策不完善帶來(lái)的“制度風(fēng)險(xiǎn)”；實(shí)施機(jī)構(gòu)自己的“管理疏誤”；個(gè)別不負(fù)責(zé)任媒體的“中傷毀譽(yù)”；外界以偏概全的“失準(zhǔn)評(píng)判”；道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的“自砸招牌”。
    “這八大隱患像幽靈一樣徘徊在希望工程的身邊，每一個(gè)隱患的惡性發(fā)作都可能帶來(lái)滅頂之災(zāi)。而另一方面，公眾要求我們?nèi)f無(wú)一失，這使得我們猶如在天堂和地獄之間走鋼絲，每日如臨深淵，如履薄冰，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，惶惶不可終日�！�
    經(jīng)歷了十年的發(fā)展，作為一個(gè)公益項(xiàng)目，希望工程走上了發(fā)展的高峰，必然突變。而縱觀中國(guó)當(dāng)時(shí)的情況，其他公益組織的公益項(xiàng)目也在日趨成熟，尤其在助學(xué)領(lǐng)域，“春蕾計(jì)劃”等公益項(xiàng)目大量涌現(xiàn)。
    身處“內(nèi)憂外患”，也就是在這個(gè)時(shí)候，希望工程開(kāi)始謀求變化。
    1999年初，中國(guó)青基會(huì)決定：不再直接接受救助失學(xué)兒童的捐款。希望工程由救助失學(xué)兒童轉(zhuǎn)向?qū)��?yōu)秀受助生的跟蹤培養(yǎng)；希望小學(xué)由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)。
    像任何事物一樣，希望工程必然有開(kāi)始，有高潮，有生命周期的發(fā)展變化。希望工程戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，不僅表明希望工程救助因貧困失學(xué)兒童的初始目標(biāo)已經(jīng)基本完成，開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的開(kāi)發(fā)階段；同時(shí)也表明中國(guó)青基會(huì)主導(dǎo)項(xiàng)目地位的改變。這種變化符合中國(guó)青基會(huì)、希望工程和全社會(huì)的利益。

升級(jí)

    從1988年到2008年初，希望工程募集資金逾35億元人民幣，其中資助貧困學(xué)生290多萬(wàn)名，援建希望小學(xué)13000多所，捐贈(zèng)希望書(shū)庫(kù)、希望圖書(shū)室13000多套，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師逾35000名。籌集公益善款額度之高，救助貧困學(xué)生、援建學(xué)校之多，這不但是中國(guó)公益史，也是世界公益史的奇跡。
    2005年，我國(guó)政府開(kāi)始在農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，并逐步向城市拓展，希望工程最初要讓農(nóng)村窮孩子讀得起書(shū)的愿望完全實(shí)現(xiàn)，某種程度上說(shuō)，希望工程的使命已經(jīng)完成。
    2007年5月20日，中國(guó)青基會(huì)對(duì)外宣布希望工程全面升級(jí)，將對(duì)學(xué)生的“救助”模式拓展為“救助——發(fā)展”模式。根據(jù)受助對(duì)象的需求，學(xué)生資助方面在動(dòng)員社會(huì)力量，繼續(xù)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供助學(xué)金，讓莘莘學(xué)子圓上學(xué)夢(mèng)的同時(shí)，更加關(guān)注貧困學(xué)生的自我發(fā)展能力的提高，通過(guò)物質(zhì)、精神多方面的持續(xù)扶持，幫助受助學(xué)生學(xué)會(huì)自助助人。
    在原有助學(xué)金等經(jīng)濟(jì)資助項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，希望工程面向所有受助學(xué)生設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了勤工儉學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等能力資助項(xiàng)目；同時(shí)增加了優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到希望小學(xué)擔(dān)任希望教師的志愿服務(wù)項(xiàng)目，為大學(xué)生及社會(huì)愛(ài)心人士參與公益活動(dòng)提供了新的平臺(tái)。
    中國(guó)青基會(huì)表示，希望工程遵循“救助——發(fā)展”模式，將與時(shí)俱進(jìn)，探索出更多的幫助受助學(xué)生提高自我發(fā)展能力的公益項(xiàng)目。

■公益項(xiàng)目
其他社會(huì)組織的同類(lèi)公益項(xiàng)目：

“春蕾計(jì)劃”
　　“春蕾計(jì)劃”是中國(guó)兒童少年基金會(huì)于1989年組織實(shí)施一項(xiàng)救助貧困地區(qū)失學(xué)女童重返校園的社會(huì)公益項(xiàng)目�！按豪儆�(jì)劃”通過(guò)開(kāi)辦“春蕾班”，捐建“春蕾學(xué)�！钡刃问骄戎�貧困失學(xué)女童。
　　
“紅十字天使計(jì)劃”
　　“紅十字天使計(jì)劃”是2005年8月以來(lái)中國(guó)紅十字基金會(huì)推動(dòng)的重點(diǎn)公益項(xiàng)目，其宗旨是關(guān)注貧困農(nóng)民和兒童的生命與健康，廣泛動(dòng)員國(guó)內(nèi)外的社會(huì)資源，募集資金和醫(yī)療物資，資助貧困農(nóng)民和兒童參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)患有重大疾病的貧困農(nóng)民和兒童實(shí)施醫(yī)療救助，協(xié)助政府改善貧困鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，捐建農(nóng)村博愛(ài)衛(wèi)生院，培訓(xùn)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
　　
“母親水窖”
　　“母親水窖”是一項(xiàng)集中供水工程，是中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)2001年開(kāi)始實(shí)施的慈善項(xiàng)目，重點(diǎn)幫助西部地區(qū)老百姓特別是婦女?dāng)[脫因嚴(yán)重缺水帶來(lái)的貧困和落后。
    為了幫助西北黃土高原缺水地區(qū)人們特別是婦女迅速擺脫因嚴(yán)重缺水帶來(lái)的貧困和落后，在全國(guó)婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)實(shí)施了一項(xiàng)計(jì)劃，即向社會(huì)募集善款，為西北缺水地區(qū)捐修混凝土構(gòu)造的水窖，使她們能利用屋面、場(chǎng)院、溝坡等集流設(shè)施，有效地蓄集到有限的雨水，以供一年之基本飲用水。

■背景
    中國(guó)青基會(huì)實(shí)施的項(xiàng)目有希望工程、希望醫(yī)院、保護(hù)母親河、紅絲帶行動(dòng)、展望計(jì)劃等，涉及教育、環(huán)保、文化、衛(wèi)生等方面，其使命是“通過(guò)資助服務(wù)、利益表達(dá)和社會(huì)倡導(dǎo)，幫助青少年提高能力，改善青少年成長(zhǎng)環(huán)境”，遵循“社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)造進(jìn)取、以人為本、追求卓越”的價(jià)值觀，積極關(guān)注弱勢(shì)群體和公眾利益，以務(wù)實(shí)的行動(dòng)為構(gòu)建和諧社會(huì)作出力所能及的貢獻(xiàn)。
    截止2007年，中國(guó)青基會(huì)籌集捐款逾40億元人民幣，資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（包括小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)生）近320萬(wàn)名，建設(shè)希望小學(xué)14000多所，培訓(xùn)農(nóng)村小學(xué)教師30000余名，建設(shè)保護(hù)母親河工程造林項(xiàng)目總規(guī)劃面積100多萬(wàn)畝；援建希望醫(yī)院5所；幫助1000余名艾滋孤兒和受艾滋病影響的兒童繼續(xù)完成學(xué)業(yè)；直接參與古詩(shī)文誦讀的青少年兒童逾500萬(wàn)名。

■數(shù)據(jù)
    2007年，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)宣布：運(yùn)行18年，希望工程募集資金逾35億元人民幣，其中援建希望小學(xué)1.3萬(wàn)多所，捐贈(zèng)希望書(shū)庫(kù)、希望圖書(shū)室1.3萬(wàn)多套，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師逾3.7萬(wàn)名。
    中國(guó)兒童少年基金會(huì)組織實(shí)施一項(xiàng)救助貧困地區(qū)失學(xué)女童重返校園的社會(huì)公益項(xiàng)目——“春蕾計(jì)劃”,18年來(lái)，“春蕾計(jì)劃”已籌集資金累計(jì)6億多元，在全國(guó)30多個(gè)省區(qū)市捐建“春蕾學(xué)校”500多所，捐助“春蕾女童班”近5000個(gè)，救助失學(xué)女童170多萬(wàn)人次。
    2000年，中國(guó)華僑經(jīng)濟(jì)文化基金會(huì)在華僑的捐贈(zèng)下，建起了第一所“僑心小學(xué)”，8年的時(shí)間，基金會(huì)和地方政府共投入2.2億元，建設(shè)了408所小學(xué)，學(xué)校建筑面積達(dá)64.75萬(wàn)平方米，受益學(xué)生超過(guò)20萬(wàn)人。
    除“希望小學(xué)”、“春蕾小學(xué)”、“僑心小學(xué)”，中國(guó)光彩基金會(huì)推出了“光彩小學(xué)”，中國(guó)紅十字基金會(huì)的“博愛(ài)小學(xué)”，國(guó)壽慈善基金會(huì)的“人壽長(zhǎng)征小學(xué)”等大量慈善小學(xué)捐獻(xiàn)。
    中國(guó)第一次由眾多主流民間組織聯(lián)合發(fā)起的全國(guó)性公益項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)——“社會(huì)公益示范工程”評(píng)選表彰活動(dòng)中，根據(jù)名單顯示，50個(gè)入圍項(xiàng)目名單中，教育類(lèi)項(xiàng)目不管是在數(shù)量還是運(yùn)作效率、公信力方面都獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。在50個(gè)入圍名單中，與教育相關(guān)的項(xiàng)目有19個(gè)，扶貧和社會(huì)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目有9個(gè)，醫(yī)療和環(huán)保項(xiàng)目分別有5個(gè)，科技類(lèi)項(xiàng)目只有兩個(gè)，其他均為性別發(fā)展、敬老、助殘救孤項(xiàng)目，均不超過(guò)兩個(gè)。教育類(lèi)項(xiàng)目以超過(guò)三分之一的比重占據(jù)絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)。