1994年3月，中國(guó)第一家民間環(huán)保團(tuán)體——自然之友在國(guó)家民政部門注冊(cè)成立，發(fā)展至今，全國(guó)登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量已經(jīng)超過(guò)38.6萬(wàn)個(gè)。從無(wú)到有，中國(guó)公民社會(huì)力量一步步壯大、發(fā)展，不斷創(chuàng)新服務(wù)回饋社會(huì)。
■ 本報(bào)記者 宋 揚(yáng)
1993年，北京首次申辦奧運(yùn)會(huì)，據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)國(guó)際奧委會(huì)官員問(wèn)及中國(guó)有無(wú)民間環(huán)保組織時(shí)，中方代表團(tuán)不知如何作答。
在那個(gè)時(shí)候，中國(guó)第一家民間環(huán)保團(tuán)體——自然之友已然在醞釀成立中。第二年3月，自然之友正式登記注冊(cè)成立，這也是中國(guó)第一個(gè)在國(guó)家民政部門注冊(cè)成立的民間環(huán)保團(tuán)體。
第一家草根“注冊(cè)記”
自然之友登記注冊(cè)之路并不順暢。
依據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定，成立社團(tuán)必須稱之為“協(xié)會(huì)”或“學(xué)會(huì)”，所以自然之友幾位發(fā)起人將組織定名為“綠色環(huán)境文化協(xié)會(huì)”。
1993年4月，自然之友創(chuàng)始人之一的梁從誡主筆草擬了章程。他咨詢了民政部后，得知社團(tuán)登記必須找個(gè)掛靠單位做“婆婆”。
于是自然之友另一創(chuàng)始人楊東平和梁從誡便首先向國(guó)家環(huán)保局提出申請(qǐng)。
接待他們的外聯(lián)工作人員很為難。他展示了桌上一堆廣場(chǎng)鴿協(xié)會(huì)之類的申請(qǐng)材料，“幾個(gè)人申請(qǐng)注冊(cè)一個(gè)協(xié)會(huì)，管理部門誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？批準(zhǔn)這個(gè)，不批準(zhǔn)那個(gè)，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)？”依據(jù)社團(tuán)登記管理的規(guī)定，同一行政區(qū)域內(nèi)同類社團(tuán)只能注冊(cè)一個(gè)，此時(shí)國(guó)家環(huán)保局已有中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)掛靠，申請(qǐng)被拒絕。
北京環(huán)保局、科協(xié)、政協(xié)……他們往返于可能的掛靠部門間，結(jié)果都是無(wú)功而返。
這時(shí)國(guó)家環(huán)保局的一位普通工作人員出主意，可以掛在一個(gè)二級(jí)單位下面，二級(jí)社團(tuán)不用單獨(dú)注冊(cè)。
梁從誡想到了他當(dāng)時(shí)任職的中國(guó)文化書(shū)院，他在書(shū)院的理事會(huì)上提出，能否在書(shū)院下面成立一個(gè)綠色文化分院，得到同意。
據(jù)此，申請(qǐng)?jiān)俅芜f到文化書(shū)院的上屬單位文化部。當(dāng)時(shí)文化部審批人員很納悶，書(shū)院里弄個(gè)綠色文化分院，是什么意思？他只
好這樣回答，“弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中人和自然的關(guān)系，比如天人合一�！蹦弥幕可w了章的文件和借來(lái)的300元注冊(cè)費(fèi)，梁從誡又走進(jìn)了民政部社團(tuán)司。
1994年3月31日，批準(zhǔn)公章蓋下，中國(guó)第一家在民政部正式注冊(cè)的民間環(huán)保組織正式成立。
草根組織曲折的發(fā)展之路
注冊(cè)之路雖然曲折，但自然之友最終得以在民政部門正式登記注冊(cè)成立，但并不是所有的草根組織都這么幸運(yùn)。
作為中國(guó)最早成立的草根組織之一，紅楓中心在今年迎來(lái)了她20歲的生日。然而在成立之初，由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，紅楓中心只好掛靠在工商部門。其實(shí)像紅楓中心的這種找不到主管單位的遭遇并不是個(gè)案。在中國(guó)，據(jù)學(xué)者估計(jì)，活躍在基層、找不到主管單位、未納入登記管理的所謂“草根組織”全國(guó)約有80到100萬(wàn)個(gè)。
自然之友雖然正式登記注冊(cè)，但成立后的發(fā)展也一波三折。
談及中國(guó)草根組織最初的發(fā)展?fàn)顩r，缺乏人才、缺乏資金、缺乏資源是最好的概括。由于不被企業(yè)認(rèn)可、政府購(gòu)買服務(wù)少之又少，草根組織最初的發(fā)展階段資金十分匱乏。中國(guó)草根組織只能依靠國(guó)外慈善機(jī)構(gòu)的資助資金開(kāi)展項(xiàng)目。
而今天，草根組織早已經(jīng)多元化自己的籌款渠道，這也有賴于中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展。公募基金會(huì)、非公募基金會(huì)的項(xiàng)目招標(biāo)，政府購(gòu)買服務(wù)，企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，中國(guó)草根組織不再單一依靠國(guó)外善款開(kāi)展自己的項(xiàng)目。
吸引人才、完善內(nèi)部治理、樹(shù)立品牌、利用媒體打造自身形象，中國(guó)的草根組織一直在不斷完善自己，并總是探索新的發(fā)展道路。
正因?yàn)槿绱耍┠�，中�?guó)社會(huì)組織一直呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，截至2008年6月底，登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量已經(jīng)超過(guò)38.6萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體21.1萬(wàn)，民辦非企業(yè)單位17.4萬(wàn)，基金會(huì)超過(guò)1400個(gè)，較之1988年增長(zhǎng)了87倍，年均增長(zhǎng)40％多，而縣以下社會(huì)組織數(shù)量接近總量的60％。
逐漸增強(qiáng)的志愿奉獻(xiàn)意識(shí)
中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展這些年的進(jìn)程來(lái)看，全社會(huì)的慈善意識(shí)普遍提高，公民參與慈善事業(yè)的熱情逐步提高，社會(huì)慈善文化氛圍大為改善。
公益理念普及的重要標(biāo)志就是志愿者。自然之友成立之時(shí)，國(guó)人對(duì)草根組織、公民社會(huì)這類的詞匯聞之甚少。到現(xiàn)在，志愿者、草根組織、社會(huì)組織已經(jīng)不再是新鮮詞匯。
十多年來(lái)，自然之友累計(jì)發(fā)展會(huì)員一萬(wàn)余人，其中活躍會(huì)員3000余人，團(tuán)體會(huì)員近30家。各地會(huì)員熱忱地在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展各種環(huán)境保護(hù)工作，多位會(huì)員榮獲各級(jí)嘉獎(jiǎng)；由自然之友會(huì)員發(fā)起創(chuàng)辦的社會(huì)組織已有十多家。
自然之友外，中國(guó)其他的草根組織也都擁有眾多的志愿者，他們無(wú)私的奉獻(xiàn)了自己的時(shí)間、精力、專業(yè)知識(shí)和技術(shù)。草根組織正是因?yàn)槊赓M(fèi)擁有志愿者這一巨大的財(cái)富資源，才能低成本的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。正是這些志愿者，推動(dòng)著中國(guó)草根組織的發(fā)展。
今年，年初的冰雪災(zāi)害，年中的512汶川大地震以及北京奧運(yùn)會(huì)，這三大事件極大的激勵(lì)了中國(guó)人志愿奉獻(xiàn)的熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，奧運(yùn)會(huì)志愿者超過(guò)了100萬(wàn)，地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)志愿者超過(guò)了300多萬(wàn)。
志愿者在“5·12”抗震救災(zāi)和奧運(yùn)會(huì)中做出了巨大的貢獻(xiàn)，如何更好地利用志愿者的資源，同時(shí)讓更多人積極參與到社會(huì)公益事業(yè)中，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
■公益項(xiàng)目
●推動(dòng)改善公眾環(huán)境行為
綠地圖
綠色希望行動(dòng)
美境行動(dòng)
“羚羊車”青少年可持續(xù)發(fā)展
教育
26度空調(diào)節(jié)能倡導(dǎo)行動(dòng)
夏至關(guān)燈
低碳出行
綠色選擇
●環(huán)境公共政策倡導(dǎo)
年度《中國(guó)環(huán)境綠皮書(shū)》
保護(hù)地與公眾參與
●草根環(huán)保力量合作與支持
中國(guó)環(huán)境NGO在線
“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年”
中國(guó)民間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)（ESD-C）
保護(hù)草原聯(lián)合項(xiàng)目
“5·12”災(zāi)區(qū)重建行動(dòng)
蒲公英小額資助
●綠色傳播
自然講堂
自然之友通訊
●其他
中韓荒漠化防治合作
騎行北京
東北亞青年環(huán)境網(wǎng)絡(luò)
白河行
中國(guó)人與水?dāng)z影大賽
鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)
“金融與環(huán)境”行動(dòng)
■數(shù)據(jù)
截至2008年6月底，登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量已經(jīng)超過(guò)38.6萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體21.1萬(wàn)，民辦非企業(yè)單位17.4萬(wàn)，基金會(huì)超過(guò)1400個(gè)，較之1988年增長(zhǎng)了87倍，年均增長(zhǎng)40％多，而縣以下社會(huì)組織數(shù)量接近總量的60％。
中國(guó)社會(huì)組織覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)59783個(gè)，科研學(xué)術(shù)類的社會(huì)團(tuán)體40871個(gè)，教育類民辦非企業(yè)單位有80666個(gè)，衛(wèi)生類民辦非企業(yè)單位有28050個(gè)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年度，全國(guó)各類社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)456.9萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7.4%；形成固定資產(chǎn)總值682億元，比上年增長(zhǎng)61.2%；收入合計(jì)1343.6億元，比上年增長(zhǎng)111.3%；各類費(fèi)用支出900.2億元，比上年增長(zhǎng)99.9%；社會(huì)組織增加值為307.6億元，比上年增長(zhǎng)173.9%，占服務(wù)業(yè)的比重0.32%，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。
東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織數(shù)量較多。全國(guó)每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織2.4萬(wàn)個(gè)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)每萬(wàn)人擁有3.03個(gè)，其中上海市每萬(wàn)人擁有4.5萬(wàn)個(gè)。從總數(shù)看，東部九個(gè)省市社會(huì)組織數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的45%，其中山東有47302個(gè)，廣東、江蘇、浙江均超過(guò)2萬(wàn)個(gè)。
■點(diǎn)評(píng)
中國(guó)社會(huì)組織（NGO）的發(fā)展道路
NGO的種種特性和優(yōu)勢(shì)，表明它們?cè)谥袊?guó)的轉(zhuǎn)型時(shí)期所蘊(yùn)涵的巨大發(fā)展?jié)摿�，NGO發(fā)展面對(duì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、文化、國(guó)際等各方面環(huán)境都是富有挑戰(zhàn)性的，也充滿了機(jī)遇；反過(guò)來(lái)，NGO的發(fā)展又將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)改革和政治體制改革的助推器。
中國(guó)的社會(huì)組織在80年代呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，90年代又形成新的發(fā)展高峰�；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)中國(guó)NGO發(fā)展所走過(guò)的道路，可以清晰地看到：隨著政府改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，NGO越來(lái)越成為解決許多社會(huì)問(wèn)題時(shí)必不可少的組織機(jī)制，但是，分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用言，特別是，和國(guó)外NGO的發(fā)展相比，和正在興起并益趨完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，和改革開(kāi)放中社會(huì)巨大變遷帶來(lái)的需求相比，我國(guó)的NGO的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。它們面臨著自身能力建設(shè)和外部法制、政策環(huán)境等方面的雙重制約，在這些問(wèn)題的背后，是處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的整個(gè)中國(guó)社會(huì)�？梢哉f(shuō)，中國(guó)NGO發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)際上是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，反映了整個(gè)社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中價(jià)值觀念、治理模式與體制的根本轉(zhuǎn)變。
（清華大學(xué)NGO研究所副所長(zhǎng) 賈西津）
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