從1999年出臺(tái)的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》首次界定公益事業(yè)的范圍和領(lǐng)域，到2008年1月1日開始實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》將捐贈(zèng)免稅額度由3%提高到12%，伴隨著中國公益事業(yè)的發(fā)展壯大，中國公益法律法規(guī)也由之前的空白走向完善。

■ 本報(bào)記者 宋 揚(yáng)

    為促進(jìn)中國公益事業(yè)發(fā)展，上世紀(jì)八十年代開始，國家先后出臺(tái)了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等規(guī)章制度，時(shí)至今日，中國公益法走過了從無到有的過程。

《捐贈(zèng)法》開啟新時(shí)代

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)福利和社會(huì)救助等基本上都由政府和國有單位包攬，直到上個(gè)世紀(jì)80年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)上才出現(xiàn)了許多自愿救助的個(gè)人和群體。
　　公益事業(yè)、慈善事業(yè)是一個(gè)志愿事業(yè)，離不開健全的法律環(huán)境。同時(shí)，新型的公益事業(yè)在目的、意義、組織形式等方面都與以往有所不同，這一切都對法律法規(guī)提出了新的要求。
　　在這樣的背景下，1999年，多部關(guān)于規(guī)范中國公益事業(yè)發(fā)展的法規(guī)都在醞釀、起草當(dāng)中�！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》(以下簡稱《捐贈(zèng)法》)首先邁步，第一個(gè)出臺(tái)。
　　這一年的6月28日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過《捐贈(zèng)法》，該法于當(dāng)年9月1日正式實(shí)施。
　　《捐贈(zèng)法》首次限定了公益事業(yè)的范圍和領(lǐng)域，指明了捐贈(zèng)方、受贈(zèng)方各自的權(quán)利和義務(wù)，明確了捐贈(zèng)方擁有免稅的資格等等，這些都很好地規(guī)范了由捐贈(zèng)而產(chǎn)生的各種行為。
　　最為重要的是，《捐贈(zèng)法》第八條明確規(guī)定“國家鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。”自此，中國慈善公益捐贈(zèng)開啟了新的時(shí)代，到2008年，中國一年的慈善公益捐贈(zèng)總額已然突破千億元的大關(guān)。

非公募基金會(huì)迎來黃金發(fā)展期

　　1988年，國務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理辦法》是我國第一部關(guān)于基金會(huì)的立法，該管理辦法第一次通過立法的形式明確了基金會(huì)的法律性質(zhì)和法律地位。
　　此后一直到1999年，我國對基金會(huì)的登記管理主要實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位、人民銀行和民政部門三方負(fù)責(zé)的管理體制，即業(yè)務(wù)主管單位同意、人民銀行審查批準(zhǔn)和民政部門登記注冊。實(shí)際上是把基金會(huì)視為金融機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。
　　自2000年開始，國務(wù)院法制辦和民政部開始修訂《基金會(huì)管理辦法》，經(jīng)過了大量的研究、論證，并借鑒其他國家的有益經(jīng)驗(yàn)，歷時(shí)3年多，完成了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。2004年3月8日，國家正式頒布這一條例。2004年6月1日，新條例實(shí)施，此舉標(biāo)志著停滯多年的基金會(huì)重新開閘放水，這一年也被稱為中國基金會(huì)的轉(zhuǎn)折之年。
　　《基金會(huì)管理?xiàng)l例》首次將中國基金會(huì)劃分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩大類，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在公益事業(yè)中擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，吸引更多的社會(huì)資源從事公益事業(yè)。隨后,國家和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套規(guī)章，為非公募基金會(huì)創(chuàng)造了一個(gè)寬松、有利的發(fā)展環(huán)境，非公募基金會(huì)發(fā)展迅速。
　　新條例首次提出鼓勵(lì)非公募基金會(huì)發(fā)展的意見，以公民個(gè)人或者企業(yè)名義創(chuàng)辦的基金會(huì)開始在中國亮相。隨著國家“001號(hào)”非公募基金會(huì)——香江社會(huì)救助基金會(huì)的正式成立，越來越多的非公募基金會(huì)將投入到蓬勃發(fā)展的中國公益事業(yè)中。專家預(yù)測，未來五年，中國最具實(shí)力的基金會(huì)將是由私人設(shè)立的非公募基金會(huì)。
　　民政部副部長姜力透露，基金會(huì)管理?xiàng)l例實(shí)施以后，在民政部門登記的38個(gè)基金會(huì)，有24個(gè)是非公募基金會(huì)，這其中又有20個(gè)是由企業(yè)和個(gè)人出資設(shè)立的，原始資金達(dá)到12.1億元，平均每個(gè)基金會(huì)為6000多萬元�；�金會(huì)的健康發(fā)展有力地支持了教育、慈善、醫(yī)療、環(huán)保事業(yè)，為促進(jìn)社會(huì)和諧做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中國式稅政支持公益發(fā)展

　　中國改革開放以后，社會(huì)領(lǐng)域逐漸開放，非營利組織數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，其法律地位和社會(huì)作用也越來越受到正面的認(rèn)識(shí)和肯定。國家支持非營利組織發(fā)展的措施有多種，包括政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)等�？v觀各國歷史，稅收支持政策是被經(jīng)常使用的一種。
　　2008年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱《企業(yè)所得稅法》)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。而此前，這個(gè)比例是3%。從3%到12%，這不可不謂中國公益史上一個(gè)大踏步式的前進(jìn)。
　　上世紀(jì)八十年代初，中國對公益性捐贈(zèng)支出發(fā)生的稅額開始有一些零零散散的規(guī)定，真正的法律實(shí)踐應(yīng)該是《企業(yè)所得稅暫行條例》、《個(gè)人所得稅法》以及《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。
　　我國第一部明確規(guī)定企業(yè)捐贈(zèng)享有稅收優(yōu)惠政策的法律，是1994年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，該法第六條第四款寫明，納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。
　　隨后頒布的《企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》都有關(guān)于公益捐贈(zèng)的相關(guān)條款。
　　2008年1月1日正式實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，第二十六條第四款又規(guī)定，符合條件的非營利組織收入為免稅收入。
　　一般而言，對非營利組織的稅收優(yōu)惠政策包含兩個(gè)層面。第一層面，是對組織本身收入能否免稅；第二層面，是對向公益組織捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人就捐贈(zèng)額是否享有免稅資格。
　　如果說，《個(gè)人所得稅法》和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》只涉及第二層面的稅收優(yōu)惠，那么《企業(yè)所得稅法》則同時(shí)涉及兩個(gè)層面的稅收優(yōu)惠。這三部法律及其實(shí)施細(xì)則構(gòu)成了國家以稅收優(yōu)惠政策調(diào)節(jié)手段支持公益事業(yè)的法律體系。

■大事記
●1988年，國務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理辦法》是我國第一部關(guān)于基金會(huì)的立法。該管理辦法第一次通過立法的形式明確了基金會(huì)的法律性質(zhì)和法律地位。
●1989年10月，國務(wù)院發(fā)布《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》。
●1994年，《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，首次明確規(guī)定企業(yè)捐贈(zèng)享有稅收優(yōu)惠政策。該法第六條第四款寫明，納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。
●1998年10月，國務(wù)院頒布新的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》。
●1999年9月1日，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》開始實(shí)施，該法旨在鼓勵(lì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。
●2004年6月1日，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》實(shí)施，首次將中國基金會(huì)劃分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩大類，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在公益事業(yè)中擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，吸引更多的社會(huì)資源從事公益事業(yè)。這一年也被稱為中國基金會(huì)的轉(zhuǎn)折之年。
●2005年1月1日，《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》施行。
●2006年1月，《基金會(huì)年度檢查辦法》、《基金會(huì)信息公布辦法》公布實(shí)施。
●2008年1月1日正式實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》，將免稅額度由3%提高到12%，同時(shí)明確公益組織本身的公益收入可以免稅。《社會(huì)救助法》和《慈善法》被列入人大的立法規(guī)劃和國務(wù)院的立法計(jì)劃。

■背景
《企業(yè)所得稅法》出臺(tái)
　　中國改革開放以后，社會(huì)領(lǐng)域逐漸開放，非營利組織數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，其法律地位和社會(huì)作用也越來越受到正面的認(rèn)識(shí)和肯定。國家支持非營利組織發(fā)展的措施有多種，包括政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)等，縱觀各國歷史，稅收支持政策是被經(jīng)常使用的一種。
　　2008年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱《企業(yè)所得稅法》)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。而此前，這個(gè)比例是3%。從3%到12%，這不可不謂中國公益史上一個(gè)大踏步式的前進(jìn)。

■點(diǎn)評
〈條例〉保障了“花錢”的公益性
　　《基金會(huì)管理?xiàng)l理》明確并保障基金會(huì)的公益性。條例明確基金會(huì)必須以從事公益事業(yè)為目的而設(shè)立，要求基金會(huì)的章程必須明確基金會(huì)的公益性，不得規(guī)定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內(nèi)容。條例放松了對基金會(huì)“掙錢”的管制，杜絕了基金會(huì)“分錢”的可能，保障了“花錢”的公益性。使得基金會(huì)“聚財(cái)有道”，“散財(cái)有方”。
　　條例通過對基金會(huì)進(jìn)行分類管理，采取區(qū)別政策，大力發(fā)展民間基金會(huì)，促進(jìn)社會(huì)力量對公益事業(yè)的參與。條例允許境外人士在中國內(nèi)地設(shè)立基金會(huì)，允許境外基金會(huì)在中國內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。這些規(guī)定有助于促進(jìn)公益領(lǐng)域的多元化，有利于在公益領(lǐng)域引入競爭機(jī)制。
　　忽視基金會(huì)的公信力保障，基金會(huì)會(huì)走樣。條例通過合理規(guī)范基金會(huì)組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建立基金會(huì)運(yùn)作的公開和透明機(jī)制、明確基金會(huì)的利益沖突規(guī)則，從而全面系統(tǒng)地建立了對基金會(huì)的公信力的保障制度。
（國務(wù)院法制辦公室《基金會(huì)管理?xiàng)l例》起草人之一 朱衛(wèi)國）