從1999年出臺的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》首次界定公益事業(yè)的范圍和領(lǐng)域，到2008年1月1日開始實施的《企業(yè)所得稅法》將捐贈免稅額度由3%提高到12%，伴隨著中國公益事業(yè)的發(fā)展壯大，中國公益法律法規(guī)也由之前的空白走向完善。
■ 本報記者 宋 揚(yáng)
為促進(jìn)中國公益事業(yè)發(fā)展，上世紀(jì)八十年代開始，國家先后出臺了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》、《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等規(guī)章制度，時至今日，中國公益法走過了從無到有的過程。
《捐贈法》開啟新時代
在計劃經(jīng)濟(jì)時代，社會福利和社會救助等基本上都由政府和國有單位包攬，直到上個世紀(jì)80年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會上才出現(xiàn)了許多自愿救助的個人和群體。
公益事業(yè)、慈善事業(yè)是一個志愿事業(yè)，離不開健全的法律環(huán)境。同時，新型的公益事業(yè)在目的、意義、組織形式等方面都與以往有所不同，這一切都對法律法規(guī)提出了新的要求。
在這樣的背景下，1999年，多部關(guān)于規(guī)范中國公益事業(yè)發(fā)展的法規(guī)都在醞釀、起草當(dāng)中�！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》(以下簡稱《捐贈法》)首先邁步，第一個出臺。
這一年的6月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《捐贈法》，該法于當(dāng)年9月1日正式實施。
《捐贈法》首次限定了公益事業(yè)的范圍和領(lǐng)域，指明了捐贈方、受贈方各自的權(quán)利和義務(wù)，明確了捐贈方擁有免稅的資格等等，這些都很好地規(guī)范了由捐贈而產(chǎn)生的各種行為。
最為重要的是，《捐贈法》第八條明確規(guī)定“國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈�！弊源耍袊壬乒婢栀涢_啟了新的時代，到2008年，中國一年的慈善公益捐贈總額已然突破千億元的大關(guān)。
非公募基金會迎來黃金發(fā)展期
1988年，國務(wù)院頒布的《基金會管理辦法》是我國第一部關(guān)于基金會的立法，該管理辦法第一次通過立法的形式明確了基金會的法律性質(zhì)和法律地位。
此后一直到1999年，我國對基金會的登記管理主要實行業(yè)務(wù)主管單位、人民銀行和民政部門三方負(fù)責(zé)的管理體制，即業(yè)務(wù)主管單位同意、人民銀行審查批準(zhǔn)和民政部門登記注冊。實際上是把基金會視為金融機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。
自2000年開始，國務(wù)院法制辦和民政部開始修訂《基金會管理辦法》，經(jīng)過了大量的研究、論證，并借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，歷時3年多，完成了《基金會管理條例》。2004年3月8日，國家正式頒布這一條例。2004年6月1日，新條例實施，此舉標(biāo)志著停滯多年的基金會重新開閘放水，這一年也被稱為中國基金會的轉(zhuǎn)折之年。
《基金會管理條例》首次將中國基金會劃分為公募基金會和非公募基金會兩大類，鼓勵企業(yè)和個人在公益事業(yè)中擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，吸引更多的社會資源從事公益事業(yè)。隨后,國家和地方陸續(xù)出臺了一系列配套規(guī)章，為非公募基金會創(chuàng)造了一個寬松、有利的發(fā)展環(huán)境，非公募基金會發(fā)展迅速。
新條例首次提出鼓勵非公募基金會發(fā)展的意見，以公民個人或者企業(yè)名義創(chuàng)辦的基金會開始在中國亮相。隨著國家“001號”非公募基金會——香江社會救助基金會的正式成立，越來越多的非公募基金會將投入到蓬勃發(fā)展的中國公益事業(yè)中。專家預(yù)測，未來五年，中國最具實力的基金會將是由私人設(shè)立的非公募基金會。
民政部副部長姜力透露，基金會管理條例實施以后，在民政部門登記的38個基金會，有24個是非公募基金會，這其中又有20個是由企業(yè)和個人出資設(shè)立的，原始資金達(dá)到12.1億元，平均每個基金會為6000多萬元。基金會的健康發(fā)展有力地支持了教育、慈善、醫(yī)療、環(huán)保事業(yè)，為促進(jìn)社會和諧做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
中國式稅政支持公益發(fā)展
中國改革開放以后，社會領(lǐng)域逐漸開放，非營利組織數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，其法律地位和社會作用也越來越受到正面的認(rèn)識和肯定。國家支持非營利組織發(fā)展的措施有多種，包括政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)等。縱觀各國歷史，稅收支持政策是被經(jīng)常使用的一種。
2008年1月1日開始實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱《企業(yè)所得稅法》)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。而此前，這個比例是3%。從3%到12%，這不可不謂中國公益史上一個大踏步式的前進(jìn)。
上世紀(jì)八十年代初，中國對公益性捐贈支出發(fā)生的稅額開始有一些零零散散的規(guī)定，真正的法律實踐應(yīng)該是《企業(yè)所得稅暫行條例》、《個人所得稅法》以及《公益事業(yè)捐贈法》。
我國第一部明確規(guī)定企業(yè)捐贈享有稅收優(yōu)惠政策的法律，是1994年1月1日起實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，該法第六條第四款寫明，納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。
隨后頒布的《企業(yè)所得稅暫行條例實施細(xì)則》，《中華人民共和國個人所得稅法》都有關(guān)于公益捐贈的相關(guān)條款。
2008年1月1日正式實施的《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，第二十六條第四款又規(guī)定，符合條件的非營利組織收入為免稅收入。
一般而言，對非營利組織的稅收優(yōu)惠政策包含兩個層面。第一層面，是對組織本身收入能否免稅；第二層面，是對向公益組織捐贈的企業(yè)和個人就捐贈額是否享有免稅資格。
如果說，《個人所得稅法》和《公益事業(yè)捐贈法》只涉及第二層面的稅收優(yōu)惠，那么《企業(yè)所得稅法》則同時涉及兩個層面的稅收優(yōu)惠。這三部法律及其實施細(xì)則構(gòu)成了國家以稅收優(yōu)惠政策調(diào)節(jié)手段支持公益事業(yè)的法律體系。
■大事記
●1988年，國務(wù)院頒布的《基金會管理辦法》是我國第一部關(guān)于基金會的立法。該管理辦法第一次通過立法的形式明確了基金會的法律性質(zhì)和法律地位。
●1989年10月，國務(wù)院發(fā)布《社團(tuán)登記管理條例》。
●1994年，《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，首次明確規(guī)定企業(yè)捐贈享有稅收優(yōu)惠政策。該法第六條第四款寫明，納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。
●1998年10月，國務(wù)院頒布新的《社團(tuán)登記管理條例》。
●1999年9月1日，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》開始實施，該法旨在鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護(hù)捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。
●2004年6月1日，《基金會管理條例》實施，首次將中國基金會劃分為公募基金會和非公募基金會兩大類，鼓勵企業(yè)和個人在公益事業(yè)中擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，吸引更多的社會資源從事公益事業(yè)。這一年也被稱為中國基金會的轉(zhuǎn)折之年。
●2005年1月1日，《民間非營利組織會計制度》施行。
●2006年1月，《基金會年度檢查辦法》、《基金會信息公布辦法》公布實施。
●2008年1月1日正式實施的《企業(yè)所得稅法》，將免稅額度由3%提高到12%，同時明確公益組織本身的公益收入可以免稅�！渡鐣戎ā泛汀洞壬品ā繁涣腥肴舜蟮牧⒎ㄒ�(guī)劃和國務(wù)院的立法計劃。
■背景
《企業(yè)所得稅法》出臺
中國改革開放以后，社會領(lǐng)域逐漸開放，非營利組織數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，其法律地位和社會作用也越來越受到正面的認(rèn)識和肯定。國家支持非營利組織發(fā)展的措施有多種，包括政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)等，縱觀各國歷史，稅收支持政策是被經(jīng)常使用的一種。
2008年1月1日開始實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱《企業(yè)所得稅法》)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。而此前，這個比例是3%。從3%到12%，這不可不謂中國公益史上一個大踏步式的前進(jìn)。
■點評
〈條例〉保障了“花錢”的公益性
《基金會管理條理》明確并保障基金會的公益性。條例明確基金會必須以從事公益事業(yè)為目的而設(shè)立，要求基金會的章程必須明確基金會的公益性，不得規(guī)定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內(nèi)容。條例放松了對基金會“掙錢”的管制，杜絕了基金會“分錢”的可能，保障了“花錢”的公益性。使得基金會“聚財有道”，“散財有方”。
條例通過對基金會進(jìn)行分類管理，采取區(qū)別政策，大力發(fā)展民間基金會，促進(jìn)社會力量對公益事業(yè)的參與。條例允許境外人士在中國內(nèi)地設(shè)立基金會，允許境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。這些規(guī)定有助于促進(jìn)公益領(lǐng)域的多元化，有利于在公益領(lǐng)域引入競爭機(jī)制。
忽視基金會的公信力保障，基金會會走樣。條例通過合理規(guī)范基金會組織機(jī)構(gòu)和財務(wù)會計制度、建立基金會運(yùn)作的公開和透明機(jī)制、明確基金會的利益沖突規(guī)則，從而全面系統(tǒng)地建立了對基金會的公信力的保障制度。
（國務(wù)院法制辦公室《基金會管理條例》起草人之一 朱衛(wèi)國）
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