當(dāng)前，黨建已不再僅僅是外在的政治要求，更是社會(huì)組織突破治理邊界、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生需求。黨建，正在深刻重塑社會(huì)組織的生存與發(fā)展邏輯。

　　■ 本報(bào)記者 趙明鑫實(shí)習(xí)生 郭珂言

　　 社會(huì)組織作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》；2024年，民政部等五部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。民政部黨組書記、部長(zhǎng)陸治原在《加強(qiáng)黨的建設(shè)助推民政工作高質(zhì)量發(fā)展》一文中指出，扎實(shí)推進(jìn)民政部門主管的社會(huì)組織黨的建設(shè)，積極推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，走穩(wěn)走好具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。

　　 在這一背景下，“黨建如何引領(lǐng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展”已然成為社會(huì)組織發(fā)展的中心命題，關(guān)乎機(jī)構(gòu)組織文化、人才發(fā)展、業(yè)務(wù)效能、合規(guī)管理等可持續(xù)發(fā)展要素的方方面面。

　　 當(dāng)前，黨建已不再僅僅是外在的政治要求，更是社會(huì)組織突破治理邊界、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生需求。黨建，正在重塑社會(huì)組織的生存與發(fā)展邏輯。

　　價(jià)值邏輯：為什么黨建能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展？

　　 黨建，為什么能成為社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的“鑰匙”？

　　 社會(huì)組織類型多樣、領(lǐng)域廣泛，其公共性特征決定了必須與國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略保持同頻共振。清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄧國(guó)勝指出，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，確保其健康有序發(fā)展并與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)同頻共振，已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　 “社會(huì)組織的發(fā)展一旦方向走偏，其能力越強(qiáng)，潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)反而越大?！鄙钲谀成鐣?huì)團(tuán)體黨支部書記張洋（化名）表示，“黨建應(yīng)當(dāng)是社會(huì)組織發(fā)展方向的指南針?！薄盎饡?huì)的內(nèi)部治理有一套理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和黨支部的‘三駕馬車’?！北本┦蟹鲐殱?jì)困領(lǐng)域基金會(huì)第二聯(lián)合黨委（下稱“二聯(lián)黨委”）書記孫志偉一針見血地指出，“在這三位一體中，黨支部就是‘政治內(nèi)核’，起著方向引領(lǐng)的決定性作用，監(jiān)事會(huì)保合規(guī)，秘書處抓執(zhí)行?！?br>
　　 作為樞紐型平臺(tái)組織，北京市朝陽區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（下稱“朝陽社聯(lián)”）會(huì)長(zhǎng)、朝陽社聯(lián)綜合黨委專職副書記雷鳴也認(rèn)為，黨組織正是通過“把方向、管大局”，引導(dǎo)社會(huì)組織自覺圍繞中心、服務(wù)大局。

　　 值得注意的是，通過黨建而建立的組織文化與精神內(nèi)核并非空中樓閣，而是切實(shí)融入社會(huì)組織發(fā)展的“動(dòng)力引擎”。

　　 孫志偉除了擔(dān)任聯(lián)合黨委書記外，還是聯(lián)合黨委書記單位北京白求恩公益基金會(huì)（下稱“北京白求恩基金會(huì)”）副理事長(zhǎng)。他從“白求恩精神”的獨(dú)特視角拆解了這一邏輯：“公益的底層邏輯就是利他性，而白求恩精神恰是延安精神和我黨精神譜系的一部分。因此，弘揚(yáng)白求恩精神本身就是黨建與公益的天然融合?！?br>
　　 黨建能夠保障公益項(xiàng)目切實(shí)解決社會(huì)問題的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)，來自其具備的資源整合“強(qiáng)磁場(chǎng)”效能。

　　 在張洋看來，小微社會(huì)組織常面臨“單打獨(dú)斗”的困境——資源少、渠道窄、信任成本高，極易陷入“孤島”狀態(tài)。而黨建網(wǎng)絡(luò)，恰恰為打破資源壁壘提供了最硬的“信用背書”。從資源依賴?yán)碚摰囊暯强?，黨組織就像一座橋梁，把原本分散在各處的社會(huì)資源串聯(lián)起來，讓“抱團(tuán)取暖”成為可能。

　　 “黨組織的作用是凝聚群眾?！北本┐笈d眾合社會(huì)工作事務(wù)所（下稱“大興眾合”）黨支部書記李歡歡說得直白：“這些群眾來自方方面面——服務(wù)對(duì)象、合作伙伴、資助方，都要發(fā)展成自己的伙伴。社會(huì)組織可千萬不能單打獨(dú)斗?！?br>
　　實(shí)踐路徑：

　　 三個(gè)“融”字訣打破“兩張皮”

　　 價(jià)值邏輯清晰之后，具體的制度供給與執(zhí)行路徑該如何落地？記者在梳理探路經(jīng)驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一條從“邊界分明”走向“共建共贏”的行動(dòng)路線已然浮現(xiàn)，其核心要義在于一個(gè)“融”字。

　　 治理結(jié)構(gòu)的融通，是通過人事上的“雙向進(jìn)入”來實(shí)現(xiàn)的。

　　 在朝陽社聯(lián)，雷鳴既是綜合黨委專職副書記，也是聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)。建立“黨委會(huì)前置研究”制度，凡涉及年度計(jì)劃、大額資金等重大事項(xiàng)，必先由黨委會(huì)研究討論。在北京大愛清塵公益基金會(huì)（下稱“大愛清塵基金會(huì)”）的治理框架中，黨組織負(fù)責(zé)人參與理事會(huì)、秘書處兩級(jí)決策，理事長(zhǎng)親自擔(dān)任黨支部書記，組織委員同時(shí)是助理秘書長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)“一盤棋”的組織框架。

　　 上海聯(lián)勸公益基金會(huì)（下稱“聯(lián)勸公益”）則把黨支部年度工作寫入機(jī)構(gòu)日歷，將黨支部書記列入高管團(tuán)隊(duì)，讓黨務(wù)與行政同頻共振。

　　 北京白求恩基金會(huì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨支部各司其職，黨支部作為政治內(nèi)核把方向，秘書長(zhǎng)兼任支部書記抓落實(shí)。即便是規(guī)模較小的大興眾合社會(huì)工作事務(wù)所，也堅(jiān)持黨員委員多由業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，優(yōu)先從一線培養(yǎng)黨員，讓黨組織的“存在感”轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)發(fā)展的“推動(dòng)力”。

　　 如今，將黨支部書記或重要成員與理事團(tuán)隊(duì)融合，參與理事會(huì)決策，已成為優(yōu)秀社會(huì)組織的“標(biāo)配”，確保黨組織在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“帶得了路”。

　　 目光下沉到業(yè)務(wù)一線，避免“兩張皮”的關(guān)鍵在于將宏觀理念嵌入項(xiàng)目全流程，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的融合。

　　 大愛清塵基金會(huì)推行“黨員領(lǐng)辦制”，由黨員認(rèn)領(lǐng)最棘手的疑難個(gè)案；聯(lián)勸公益則通過“在二十大報(bào)告中找尋業(yè)務(wù)突破”等專題學(xué)習(xí)，形成了將政策轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)創(chuàng)新的“三主動(dòng)”工作法，將理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)實(shí)踐緊密結(jié)合，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)創(chuàng)新思路。

　　 在更為宏大的社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)中，黨建的“跨界聯(lián)建”展現(xiàn)出了驚人的爆發(fā)力，讓“單打獨(dú)斗”升級(jí)為“組團(tuán)作戰(zhàn)”。

　　 聯(lián)勸公益將“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng)發(fā)揮到了極致。聯(lián)勸公益黨支部書記王菲介紹，他們利用公益項(xiàng)目的志愿服務(wù)屬性，主動(dòng)鏈接企事業(yè)單位、高校及媒體黨支部，將黨建聯(lián)建轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)合作的“入口”，不僅與當(dāng)?shù)厮颊h支部結(jié)成共建，還在年度伙伴聚會(huì)上同步召開區(qū)域黨建聯(lián)建，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)參與?！包h建不是額外的任務(wù)，而是打開合作大門的鑰匙?！?br>
　　 在區(qū)域資源整合上，朝陽社聯(lián)依托南北片區(qū)黨建工作站，通過“專委會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制”鼓勵(lì)黨組織結(jié)對(duì)共建。其“朝有愛”黨員志愿服務(wù)隊(duì)將“磁場(chǎng)”輻射整個(gè)區(qū)域：通過黨建網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)籌集超1600萬元防疫物資；平時(shí)常態(tài)化下沉社區(qū)；推動(dòng)七家會(huì)員單位與河北陽原、內(nèi)蒙古卓資等地建立結(jié)對(duì)幫扶。

　　直面挑戰(zhàn)：

　　 前行路上亟待解決的多重隱痛

　　 平臺(tái)型黨委直接把“磁場(chǎng)”升級(jí)為跨機(jī)構(gòu)的“組團(tuán)作戰(zhàn)”。二聯(lián)黨委打造了“首善愛心匯”黨建矩陣，積極參與密云的“百千工程”，一次性組織34家基金會(huì)到新城子鎮(zhèn)集中對(duì)接，形成“一+多”（一家發(fā)起多家實(shí)施）和“多對(duì)一”的帶動(dòng)模式，資源、場(chǎng)地、項(xiàng)目有了質(zhì)的飛躍。不僅如此，其系列行動(dòng)已組織落地公益項(xiàng)目100余個(gè)，投入善款超千萬元：積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，組織17家基金會(huì)赴河北張家口、承德、邢臺(tái)開展項(xiàng)目；組織8家基金會(huì)赴江西贛州開展老區(qū)送溫暖活動(dòng)。

　　 大愛清塵基金會(huì)通過與醫(yī)院黨委共建引入物資場(chǎng)地支持，黨員牽頭推動(dòng)塵肺病救助納入地方健康幫扶清單；大興眾合則通過“紅社聯(lián)動(dòng)”，縱向貫通區(qū)、鎮(zhèn)街、站點(diǎn)，橫向聯(lián)動(dòng)非公黨支部和志愿團(tuán)體協(xié)同參與。

　　 從聯(lián)勸公益的“聯(lián)建網(wǎng)”，到朝陽社聯(lián)的“志愿服務(wù)隊(duì)”，再到二聯(lián)黨委的“組團(tuán)作戰(zhàn)”——黨建這個(gè)“強(qiáng)磁場(chǎng)”，正在把無數(shù)微小的公益力量匯聚成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的磅礴合力。

　　 探索的腳步從未停歇，但在同記者的對(duì)話里，這些實(shí)踐者們不約而同地提到了當(dāng)前制度供給與現(xiàn)實(shí)需求之間的陣痛與挑戰(zhàn)。

　　 人才的流失與發(fā)展的壁壘，是橫亙?cè)谘矍暗牡谝坏揽病?br>
　　 社會(huì)組織從業(yè)者的高流動(dòng)率，讓基層黨建常常陷入“為人作嫁衣”的無奈。李歡歡感慨，“我們總是堅(jiān)持從業(yè)務(wù)骨干中優(yōu)先考察、培養(yǎng)黨員。但現(xiàn)實(shí)是，好不容易培養(yǎng)出來的優(yōu)秀力量，往往因?yàn)閭€(gè)人職業(yè)發(fā)展變動(dòng)，最終流向了體制內(nèi)?！?br>
　　 人員的高頻更迭不僅帶走了業(yè)務(wù)骨干，更在行業(yè)內(nèi)催生了大量“隱形黨員”與“流動(dòng)黨員”。雷鳴也指出了管理上實(shí)際存在的“尷尬地帶”：“社會(huì)組織人員流動(dòng)性強(qiáng)，很多從業(yè)者的黨組織關(guān)系并不在工作單位。作為流動(dòng)黨員黨支部，由于不轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，黨員之間缺乏深層次的利益聯(lián)結(jié)與互動(dòng)，直接導(dǎo)致支部活動(dòng)參與度不高、向心力較弱?！?br>
　　 如果說“留不住人”是市場(chǎng)環(huán)境下的無奈，那么“發(fā)展不了人”則是現(xiàn)行機(jī)制留下的痛點(diǎn)。

　　 這種無奈，在某個(gè)省級(jí)公募基金會(huì)表現(xiàn)得尤為具象。近年來，在青年黨員的積極帶動(dòng)下，機(jī)構(gòu)內(nèi)的入黨積極分子數(shù)量從四人增長(zhǎng)到了七人。但遺憾的是，受限于流動(dòng)黨支部的身份，這股原本可以注入組織肌體的“新鮮血液”，卻遲遲無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的考察與發(fā)展。

　　 面對(duì)這一行業(yè)共性壁壘，不同規(guī)模的機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出不同的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以聯(lián)勸公益為例，盡管行業(yè)整體流動(dòng)率偏高，但其核心管理團(tuán)隊(duì)的黨員隊(duì)伍保持了相對(duì)穩(wěn)定，每年變動(dòng)僅在1至2人左右，將對(duì)黨建工作的影響降到了最低。這雖然在一定程度上保障了大機(jī)構(gòu)黨建的連續(xù)性穩(wěn)定性，卻也從側(cè)面印證了社會(huì)組織內(nèi)部打通黨員培養(yǎng)鏈路的艱難。

　　未來之路：從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”

　　 面對(duì)人員流動(dòng)、經(jīng)費(fèi)剛性、制度滯后等結(jié)構(gòu)性難題，社會(huì)組織該如何破局？受訪者們結(jié)合一線經(jīng)驗(yàn)，給出了高度一致的思考，這也與當(dāng)前公共管理學(xué)界關(guān)于“社會(huì)治理現(xiàn)代化”的倡導(dǎo)不謀而合。

　　 將黨建品牌“項(xiàng)目化”，是用行動(dòng)回?fù)簟靶问街髁x”的最優(yōu)解。

　　 黨建絕不能停留在開會(huì)寫報(bào)告的痕跡管理上，大興眾合呼吁必須讓黨建服務(wù)于業(yè)務(wù)痛點(diǎn)；李歡歡提出，黨建必須直接服務(wù)于機(jī)構(gòu)真實(shí)的業(yè)務(wù)痛點(diǎn)。只有當(dāng)黨員挑起重?fù)?dān)，下沉一線去啃下最棘手的服務(wù)個(gè)案時(shí)，黨建才算真正落到了實(shí)處，從而徹底擺脫“為了建而建”的困境。

　　 長(zhǎng)期項(xiàng)目的沉淀與黨建價(jià)值并行不悖。二聯(lián)黨委正不斷整合公益資源，做大、做強(qiáng)黨建品牌，持續(xù)做深、做透“首善愛心匯”系列項(xiàng)目。在他們看來，真正的黨建品牌絕不是短期的走馬觀花，而是要通過資源的持續(xù)投入，去徹底改變一個(gè)村莊的面貌，或系統(tǒng)救助一個(gè)困境群體。用這種實(shí)打?qū)崉?chuàng)造出的“公共價(jià)值”，去反哺黨建品牌的長(zhǎng)久生命力。

　　 此外，面對(duì)“人與錢”的現(xiàn)實(shí)阻礙，彈性的機(jī)制保障呼之欲出。

　　 雷鳴建議，應(yīng)在市區(qū)層面建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并允許通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式配備專職黨務(wù)工作者。李歡歡也坦言，上級(jí)部門持續(xù)的經(jīng)費(fèi)與場(chǎng)地支持，是基層黨建常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)乃至機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)展的生存線。

　　 在資金使用層面，孫志偉呼吁，未來的政策制度應(yīng)對(duì)黨建與業(yè)務(wù)的邊界做更符合實(shí)情的彈性劃分。通過探索差異化、靈活化的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，打破“一刀切”的僵局，讓機(jī)構(gòu)敢用錢、能干事，從而切實(shí)降低社會(huì)組織內(nèi)部的運(yùn)行成本。

　　 在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系方面，朝陽社聯(lián)已率先破題。他們正探索將社會(huì)組織的黨建成效轉(zhuǎn)化為一套科學(xué)的量化指標(biāo)。這套指數(shù)不僅反映黨建水平，更直接關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的公信力與業(yè)務(wù)潛力，未來有望成為政府購(gòu)買服務(wù)、金融授信與公眾捐贈(zèng)的重要參考。

　　 在項(xiàng)目實(shí)操端，朝陽社聯(lián)推出了規(guī)范化管理制度與工具包，明確將“黨建引領(lǐng)”作為立項(xiàng)核心指標(biāo)，并劃定嚴(yán)禁商業(yè)營(yíng)銷等行為的負(fù)面清單；同時(shí)，通過構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)制定+過程指導(dǎo)+結(jié)果評(píng)估”的管理閉環(huán)，引入第三方及服務(wù)對(duì)象參與評(píng)價(jià)，讓評(píng)估結(jié)果真正與項(xiàng)目資助、等級(jí)評(píng)定掛鉤。

　　 匯總走訪收集的信息來看，黨建引領(lǐng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的探索，正處在向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　 在這場(chǎng)深刻的治理變革中，黨建正在社會(huì)組織內(nèi)部發(fā)生著質(zhì)的蛻變：它不再是外加的“合規(guī)負(fù)擔(dān)”，而是賦能可持續(xù)發(fā)展的“紅色引擎”；不再是流于表面的“花架子”，而是真刀真槍解決社會(huì)問題、鏈接八方資源的“戰(zhàn)斗力”。通過在組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)執(zhí)行、村落田野與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的深度相融，社會(huì)組織黨建工作正在跨越“有形覆蓋”的初級(jí)階段，邁向“有效覆蓋”與“實(shí)質(zhì)引領(lǐng)”的新征程。