■ 本報記者 皮磊

　　 2026年政府工作報告提出，完善社會治理體系，引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。這再次為公益慈善事業(yè)發(fā)展注入強勁動力。今年全國兩會期間，多位代表委員圍繞公益慈善事業(yè)發(fā)展提出一系列可行性建議意見，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。

　　 有代表委員認為，在公益慈善事業(yè)不斷被賦予更高期望更多使命職責的背景下，不斷激發(fā)公益慈善事業(yè)內(nèi)生動力，突破發(fā)展瓶頸，是實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。

　　 全國政協(xié)委員、中華慈善總會黨委書記孫達認為，制度創(chuàng)新是推動社會進步的重要動力，也是促進慈善事業(yè)發(fā)展的決定性因素。為將人們的道德修養(yǎng)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的慈善實踐，需通過制度創(chuàng)新構(gòu)筑起“正向激勵、相互信任、價值共鳴”的長效機制。

　　 為此，他提出以下建議：一是完善稅收激勵制度體系。建議加快研究并適時推出遺產(chǎn)稅、贈與稅，配套實施高額捐贈免稅政策，引導(dǎo)財富從“代際傳承”向“代際慈善”轉(zhuǎn)化。同時，優(yōu)化股權(quán)、不動產(chǎn)等非現(xiàn)金資產(chǎn)捐贈的評估與抵扣流程，建設(shè)全國統(tǒng)一的慈善稅收優(yōu)惠“一站式”申報平臺，確保政策紅利精準落地。

　　 二是創(chuàng)新慈善載體與參與渠道。大力發(fā)展慈善信托，完善設(shè)立登記與稅收優(yōu)惠框架，鼓勵設(shè)立家族慈善信托。推廣“冠名基金”與“定向捐贈”，滿足精準施善需求。依托區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建全國統(tǒng)一的慈善資金溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)捐贈使用全流程透明可查。

　　 三是構(gòu)建社會榮譽與精神激勵體系。對突出貢獻的愛心企業(yè)家與個人進行高規(guī)格表彰，提升慈善家社會形象，加強慈善文化宣傳，引導(dǎo)公眾將公益慈善視為責任與智慧的體現(xiàn)。

　　 四是強化慈善組織能力建設(shè)著力提升慈善組織專業(yè)化水平，深化“陽光慈善”工程，及時公開信息、接受社會監(jiān)督，筑牢慈善事業(yè)的社會信任根基。

　　 五是營造全民慈善文化氛圍，推動慈善“進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進家庭”的“五進”活動，將慈善文化與公益?zhèn)惱砑{入企業(yè)高管培訓和高校通識教育，營造“人人慈善”的社會氛圍。

　　 不少代表委員認為，制度上的不斷完善，是公益慈善事業(yè)實現(xiàn)健康規(guī)范發(fā)展的重要前提。

　　 為此，全國政協(xié)委員、中國慈善聯(lián)合會會長張春生今年提交了一份關(guān)于建立慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度的提案。針對當前我國慈善統(tǒng)計存在的口徑不一、覆蓋不全、數(shù)據(jù)壁壘等痛點，提案從制度建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、試點擴面、成果運用四大維度提出了系統(tǒng)性解決方案，旨在讓“隱身”的善行被看見，讓海量的數(shù)據(jù)會說話，為助力中國式現(xiàn)代化提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。

　　 張春生提出了四方面建議：一是加快慈善信息統(tǒng)計的制度建設(shè)；二是建立跨部門慈善數(shù)據(jù)共享機制；三是推動慈善信息統(tǒng)計試點擴面；四是加強慈善信息統(tǒng)計結(jié)果運用。

　　 他建議，依托“慈善中國”平臺建設(shè)全國慈善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，接入人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，強化數(shù)據(jù)直報、自動校驗、統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)全國慈善信息與統(tǒng)計、財政、稅務(wù)、海關(guān)、網(wǎng)信等部門政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通，推動公益事業(yè)捐贈票據(jù)分類統(tǒng)計及信息共享；指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺、個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺定期向民政部門報送運營數(shù)據(jù)，制定落實平臺年度運營報告和統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范；建立慈善數(shù)據(jù)分級分類開放制度，在保障數(shù)據(jù)安全前提下向社會有序開放。

　　 全國政協(xié)委員，全國律師行業(yè)黨委委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵建議，進一步完善稅收制度，解決公益慈善事業(yè)發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實矛盾。

　　 他談道，從現(xiàn)行增值稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅等制度來看，相關(guān)規(guī)定與基金會等社會組織的非營利屬性存在矛盾，在一定程度上制約了慈善事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。切實完善社會組織稅收制度，是進一步助力慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　 為此，呂紅兵建議：第一，優(yōu)化一般納稅人認定標準，實施分類管理。提高一般納稅人認定門檻，將基金會等社會組織的應(yīng)稅收入認定標準提高，同時適度調(diào)整登記為一般納稅人的應(yīng)稅收入占機構(gòu)總收入比重；允許小型社會組織自主選擇納稅人身份，簡化納稅流程，對選擇小規(guī)模納稅人身份的，在現(xiàn)有稅率基礎(chǔ)上進一步降低征收率，減少申報環(huán)節(jié)，降低合規(guī)成本。

　　 第二，建立社會組織“視同銷售”豁免機制，破解“公益納稅”悖論。增值稅法實施條例規(guī)定：基金會等社會組織向受益人無償提供貨物用于公益慈善目的的，不屬于視同銷售行為，不征收增值稅；設(shè)立“進項稅退稅”機制，允許社會組織就公益項目相關(guān)支出申請退還已繳納的進項稅額，解決“有銷項無進項”難題，確保資金全部用于幫扶事業(yè)。

　　 第三，完善非貨幣性捐贈稅收規(guī)則，暢通善意傳遞渠道。對社會組織出售受贈房產(chǎn)、股權(quán)用于公益目的的，減免土地增值稅、企業(yè)所得稅，避免“稅負吞噬善款”現(xiàn)象；優(yōu)化捐贈票據(jù)管理，對企業(yè)捐贈的自產(chǎn)貨物，允許按生產(chǎn)成本開具捐贈票據(jù)，無須第三方評估。

　　 第四，強化政策落地與試點探索，降低合規(guī)風險。他建議，盡快出臺增值稅法第25條配套細則，明確公益事業(yè)捐贈專項優(yōu)惠的適用范圍、操作標準和申報流程；在上海、深圳等城市開展專項試點，允許登記為一般納稅人的基金會，就其公益項目支出申請增值稅即征即退，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；由稅務(wù)、民政部門聯(lián)合開展政策宣傳培訓，建立社會組織登記、慈善活動與稅收申報信息互聯(lián)互通，并實施容錯機制，對因政策理解偏差、核算失誤導(dǎo)致輕微涉稅問題的，免于處罰、責令整改，引導(dǎo)社會組織規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

　　 除了關(guān)注行業(yè)發(fā)展本身，在具體細分領(lǐng)域，也有代表委員持續(xù)發(fā)聲。

　　 全國人大代表、小米集團創(chuàng)始人雷軍今年帶來了五條代表建議，包括加快推動通用人形機器人在智能制造中應(yīng)用；支持科技公益發(fā)展，助力科技強國建設(shè)；共建智能汽車時代交通安全文明體系；進一步加快培育智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車復(fù)合型人才；進一步優(yōu)化工業(yè)旅游發(fā)展環(huán)境。

　　 其中，關(guān)于科技公益發(fā)展，其在建議中提到，科技創(chuàng)新具有投資周期長、成果轉(zhuǎn)化風險大的特點，財政資金難以覆蓋所有前沿課題，亟待科技公益“補位”。近年來，部分公益基金會已開始設(shè)立專項研究基金，支持基礎(chǔ)研究與科技成果轉(zhuǎn)化，但現(xiàn)行《基金會管理條例》及配套政策在支持科技型公益基金會方面仍有優(yōu)化空間。

　　 為支持科技公益發(fā)展，助力科技強國建設(shè)，雷軍建議為公益基金會支持科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，明確鼓勵公益基金會支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)探索與科研人才培養(yǎng)等公益目標，簡化科技獎備案流程；進一步支持公益基金會全面融入國家創(chuàng)新體系，鼓勵公益基金會資助國家及地方政府性自然科學基金，支持公益基金會參與自然科學基金科技成果評估驗收，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

　　 此外，他還建議，將企業(yè)、個人資助科技公益的行為納入創(chuàng)新評價，完善優(yōu)化創(chuàng)新評價體系，帶動更多社會力量支持科技創(chuàng)新。