習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基?！被鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，更是中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代的根基所在。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。那么，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)？可以著重從如下幾個(gè)方面共同發(fā)力、持久推進(jìn)。

　　 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定，“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作，加強(qiáng)基層社會(huì)治理”。這為黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理提供了制度保障。要切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的重要作用，則應(yīng)通過(guò)優(yōu)化使用基層黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、做強(qiáng)做實(shí)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理平臺(tái)和創(chuàng)新黨建引領(lǐng)多元主體參與基層治理運(yùn)作機(jī)制等具體舉措，整合各方各類(lèi)資源，聚力解決基層社會(huì)治理重難點(diǎn)問(wèn)題，以充分彰顯黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的政治優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐中，還應(yīng)注重將基層黨建與社會(huì)治理充分融合在一起，避免“兩張皮”“空心化”和形式主義。

　　 推動(dòng)基層社會(huì)治理法治建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治理法治建設(shè)是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的題中之義。這就亟需緊密結(jié)合新時(shí)期基層社會(huì)治理的特征與趨勢(shì)，加快基層社會(huì)治理法治建設(shè)，尤其根據(jù)當(dāng)前社區(qū)發(fā)展進(jìn)入深度發(fā)展階段后，修訂村委會(huì)組織法和居委會(huì)組織法，釋放城鄉(xiāng)社區(qū)組織的發(fā)展活力，并切實(shí)將良法善治的要求貫穿到基層社會(huì)治理的全過(guò)程和各方面，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，以有效破解基層社會(huì)治理中的困境與難題，強(qiáng)化基層社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展的法律保障。

　　 加強(qiáng)基層社會(huì)治理人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心要素。要真正提升基層社會(huì)治理效能，關(guān)鍵在于構(gòu)建一支具有現(xiàn)代治理理念和熟悉基層治理規(guī)律的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的基層社會(huì)治理人才隊(duì)伍，這主要包括基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、基層公務(wù)員隊(duì)伍、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和掌握不同專(zhuān)業(yè)方法技術(shù)的基層社會(huì)治理人才（如社會(huì)工作師、心理咨詢師、律師等），并切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)治理志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、志愿服務(wù)組織培育和志愿服務(wù)骨干人才培養(yǎng)。同時(shí)，應(yīng)注重基層社會(huì)治理人才的分層分類(lèi)賦能培訓(xùn)和培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建其合理且遞進(jìn)的人才梯次，助力其在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)光發(fā)熱。

　　 及時(shí)更新基層社會(huì)治理的價(jià)值理念。基層社會(huì)治理創(chuàng)新需要適時(shí)學(xué)習(xí)和更新價(jià)值理念和發(fā)展觀念。從過(guò)去的“社會(huì)管理”“社區(qū)管理”到現(xiàn)在的“社會(huì)治理”“社區(qū)治理”，僅一字之差，但內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)變，其核心重在“轉(zhuǎn)念”，即擁抱和內(nèi)化參與式治理理念。參與式治理理念的核心在于“參與”，其需要更加開(kāi)放性地看待公眾及相關(guān)力量的主體性和參與價(jià)值，強(qiáng)調(diào)不再將其視為簡(jiǎn)單的受益者和被動(dòng)的參加者，而是基層社會(huì)治理發(fā)展的積極建設(shè)者和有力參與者。這也是現(xiàn)代公益和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值主張。同時(shí)，在分析和解決基層社會(huì)治理議題時(shí)，還特別需要系統(tǒng)思維和理念，更具優(yōu)勢(shì)視角地看待社區(qū)特點(diǎn)和資源，更有生態(tài)視角地看到問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，并在實(shí)踐中探求更具實(shí)效性和推廣性的整體性方案和實(shí)踐模式。

　　 拓展人民群眾深度參與的路徑方式。深入推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，應(yīng)相信群眾并依靠群眾，這就需要不斷引導(dǎo)、動(dòng)員和賦能于人民群眾，促使其從一旁的觀望、被動(dòng)的參加不斷升級(jí)為積極的作為、主動(dòng)的參與，這就特別需要開(kāi)放出其社區(qū)參與的機(jī)會(huì)，搭建起不同層次、不同形式的參與平臺(tái)和具體載體，推行參與性強(qiáng)、實(shí)用性好的方式方法，豐富基層全過(guò)程人民民主實(shí)踐樣態(tài)，釋放人民群眾有序參與基層社會(huì)治理的熱情與力量，有序激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力，將人民群眾的實(shí)踐智慧和基層全過(guò)程人民民主充分結(jié)合在一起。對(duì)于各類(lèi)社會(huì)單位也是如此，只有促使其參與其中，才能在實(shí)踐參與中不斷構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體，并協(xié)力面對(duì)和應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理中的困境和挑戰(zhàn)。

　　 全面豐富基層社會(huì)治理的方法體系?；鶎由鐣?huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)在于其專(zhuān)業(yè)化，這是破解復(fù)雜性、發(fā)展性社區(qū)治理問(wèn)題的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建富有活力且更加高效的新型社區(qū)治理體系的必然要求。基于治理場(chǎng)景的多樣性和豐富性，我國(guó)社區(qū)治理已經(jīng)積累了一些比較好用的土方法、老方法，也在借鑒學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化形成了一些適合我國(guó)國(guó)情社情且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的好方法、新方法。這些方法包括但不限于需求分析法、社會(huì)動(dòng)員法、參與式議事協(xié)商法、自組織培育法、樓院自治法、項(xiàng)目化運(yùn)作法以及其他相關(guān)的本土社會(huì)工作方法。當(dāng)然，這還需要在不斷沉淀中加以凝練和輸出，通過(guò)多元對(duì)話和持續(xù)驗(yàn)證，形成具有共識(shí)性并符合發(fā)展規(guī)律的方法體系。

　　 善用現(xiàn)代科技手段提升基層社會(huì)治理效能。這就需要借助智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)的不斷升級(jí)，不斷引入各類(lèi)適用的現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)，為在現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)條件下實(shí)現(xiàn)良好的基層社會(huì)治理提供技術(shù)支撐，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)共享的智能化治理新模式，不斷提高基層社會(huì)治理效能。同時(shí)，還需要逐步推動(dòng)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理的深度融合和雙向賦能，技術(shù)讓治理更高效，治理讓技術(shù)更有溫度。當(dāng)然，在制度建設(shè)以及具體實(shí)踐中，還應(yīng)把握好現(xiàn)代科技嵌入基層社會(huì)治理的基本原則，建立健全技術(shù)運(yùn)用的社會(huì)規(guī)范和法律規(guī)范。

　　 注重中國(guó)式基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)積累和理論研究。基層社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展，需要有溫度且充滿智慧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，行動(dòng)者群體可以開(kāi)展基于基層社會(huì)治理行動(dòng)的實(shí)踐研究，持續(xù)深入地推進(jìn)“實(shí)踐者的書(shū)寫(xiě)”，從鮮活的具體實(shí)踐中不斷輸出操作性強(qiáng)和推廣價(jià)值高的中國(guó)智慧。同時(shí)，高等院校和科研院所還可與基層政府部門(mén)深度合作，實(shí)現(xiàn)師生實(shí)踐能力提升和助力基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的雙重目標(biāo)，相關(guān)學(xué)者還可深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展基層社會(huì)治理學(xué)術(shù)研究尤其相關(guān)實(shí)踐研究和行動(dòng)研究，與實(shí)踐者一起不斷凝練和輸出本土基層社會(huì)治理的研究成果，助力提升中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的理論水平。

　　民政職業(yè)大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院副教授 盧磊/文