超大型城市如何走出現(xiàn)代化治理的新路子？

　　 重慶市九龍坡區(qū)九龍街道是一個(gè)常住居民達(dá)到20萬(wàn)人的“民生大街”，轄區(qū)內(nèi)老人、小孩眾多，中青年的工作也比較繁忙。誰(shuí)來(lái)做好老人的養(yǎng)老、兒童的幫扶工作？

　　 為解決城市化進(jìn)程中因發(fā)展帶來(lái)的各類民生問(wèn)題，九龍街道自2013年起引入專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)29家，發(fā)展培育本土社會(huì)組織8家。為對(duì)轄區(qū)內(nèi)近300個(gè)社會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)，2019年4月，九龍街道成立九龍社會(huì)工作服務(wù)中心，并以此為平臺(tái)培育了“九龍社工”這一全國(guó)終身學(xué)習(xí)品牌。

　　 為將“九龍社工”品牌持續(xù)培育、發(fā)揚(yáng)光大，九龍街道積極尋求本土化的解決道路，2013年依靠財(cái)政資金設(shè)立“居民自治金”；2020年依靠企業(yè)、個(gè)人捐款建立“社區(qū)公益服務(wù)基金”，并在此基礎(chǔ)上于2023年5月成立九龍街道慈善公益服務(wù)中心，同時(shí)發(fā)起成立社區(qū)陽(yáng)光基金，即“龍基金”。通過(guò)整合資金、公開募捐、財(cái)政支持、陣地開發(fā)等多種方式，截至目前該基金募集可用資金800余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了從財(cái)政資助型1.0版本到綜合運(yùn)作型3.0版本的迭代升級(jí)。

　　 據(jù)介紹，“龍基金”主要有“居民自治金”“金點(diǎn)子”“益起來(lái)·創(chuàng)未來(lái)”三大品牌，以項(xiàng)目大賽的方式落地實(shí)施、服務(wù)群眾，逐步形成了“九龍社工+龍基金”雙品牌可持續(xù)的融合發(fā)展之路。

　　 那么“龍基金”的錢從何而來(lái)？又在哪些情況下使用？

　　 為此，九龍街道初步探索出了一條用“五支部隊(duì)”助力基層治理，“五化管理”讓“九龍社工+龍基金”充滿活力，將“九龍社工＋龍基金”這個(gè)雙品牌打造成為重慶乃至全國(guó)的社會(huì)工作運(yùn)營(yíng)品牌。

　　一臺(tái)關(guān)乎性命的呼吸機(jī)

　　 2023年，九龍街道馬王社區(qū)計(jì)生特殊家庭的張貴光（化名）突然病情發(fā)作，引起了社區(qū)、街道的高度關(guān)注，九龍坡區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)、九龍街道、馬王社區(qū)及時(shí)伸出援手，幫忙墊付醫(yī)藥費(fèi)。

　　 張貴光當(dāng)時(shí)67歲，由于患有慢阻肺、肺源性心臟病等慢性病，每天需要吸氧，2022年曾因病入院治療，十個(gè)月后，他面臨著出院后沒地方去的問(wèn)題。

　　 原來(lái)，張貴光當(dāng)時(shí)居住在朋友的公租房里，朋友去世后，公租房被回收。

　　 而張貴光原先居住在馬王社區(qū)馬王5村，2019年2月兒子因病過(guò)世，同年6月，他又與妻子離婚。離婚后，房子判給前妻，前妻將房屋出租，張貴光便沒了去處。

　　 社區(qū)在了解到他的情況后，主動(dòng)聯(lián)系了老人的前妻、哥哥和妹妹，但各方均表示不愿意管他。

　　 急事急辦。了解到情況后，九龍街道和社區(qū)一起協(xié)商，決定社區(qū)幫忙申請(qǐng)臨時(shí)救助金1000元，由社區(qū)墊支給張貴光老人，先解決其吃飯問(wèn)題；再由社區(qū)給老人做溝通工作，幫助辦理低保，并聯(lián)系養(yǎng)老院。

　　 為了盡快解決問(wèn)題，街道和社區(qū)各自認(rèn)領(lǐng)了任務(wù)。社區(qū)聯(lián)系養(yǎng)老院解決其居住問(wèn)題，街道社事辦辦理低保解決養(yǎng)老院生活問(wèn)題。

　　 2023年8月31日，街道、社區(qū)一起把張貴光從醫(yī)院接到養(yǎng)老院。9月2日，老人突發(fā)疾病，要進(jìn)ICU搶救，治療費(fèi)用又成新問(wèn)題。

　　 這時(shí)，街道又伸出援手，幫助老人解決燃眉之急?！敖?jīng)街道協(xié)調(diào)，老人先在ICU接受治療，3天后轉(zhuǎn)入普通病房。之后，社區(qū)幫忙找了護(hù)工全天照顧。”九龍街道黨工委副書記、辦事處主任尹生回憶，由于需長(zhǎng)期吸氧，張貴光老人需要一臺(tái)呼吸機(jī)，而靠他本人，根本沒辦法解決這一難題。

　　 于是，其戶籍所在社區(qū)向街道“龍基金”申請(qǐng)，購(gòu)買一臺(tái)價(jià)值3290元的醫(yī)用吸氧機(jī)，免費(fèi)提供給老人使用，發(fā)揮“龍基金”的兜底功能。

　　 如何判斷“龍基金”的錢該怎么用？

　　 尹生告訴記者，“龍基金”的使用尊重捐贈(zèng)者意愿，尊重社區(qū)居民的權(quán)利。此外，“龍基金”的使用堅(jiān)持公平、公正、公開、透明，并定期向社會(huì)公開基金的管理情況，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)基金的使用進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果供社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　“五支部隊(duì)”保障基層治理形成可循環(huán)的閉環(huán)

　　 在“龍基金”這個(gè)概念出現(xiàn)以前，傳統(tǒng)的社會(huì)工作項(xiàng)目一直采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行，每年會(huì)預(yù)留一定經(jīng)費(fèi)采購(gòu)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)，以保障機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。不過(guò)，久而久之，這樣的服務(wù)就存在“生命力不足”的情況。

　　 “在財(cái)政比較吃緊的情況下，社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目還能繼續(xù)運(yùn)作嗎？”有了這樣的思考，九龍街道開始探尋社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　 首先，從人的來(lái)源來(lái)看，就需要培養(yǎng)一支可持續(xù)發(fā)展的隊(duì)伍。

　　 尹生告訴記者，一方面，九龍街道采取外部引入，與西南大學(xué)、重慶城市管理學(xué)院、深圳市南山區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新苑等聯(lián)手共建社會(huì)工作實(shí)踐教學(xué)基地，邀請(qǐng)高校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生開展教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，聘請(qǐng)專家定期到九龍社工中心開展培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助基層社會(huì)工作隊(duì)伍強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)。

　　 另一方面，針對(duì)不同主題，雙月開展一次社會(huì)工作人才能力提升沙龍，社工中心人員和社區(qū)社會(huì)工作室圍繞方案制定、活動(dòng)策劃、組織實(shí)施等方面，輪流上臺(tái)進(jìn)行路演，提升社會(huì)工作實(shí)操能力。

　　 除此之外，實(shí)行社區(qū)工作者到社工中心“理論培訓(xùn)+案例實(shí)操+導(dǎo)師幫帶”分層培養(yǎng)，促進(jìn)社區(qū)工作者能力向?qū)I(yè)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，著力打造“全科式”基層治理人才隊(duì)伍。通過(guò)輪崗實(shí)訓(xùn)，手把手傳幫帶社區(qū)工作者，推動(dòng)他們成為專業(yè)的社會(huì)工作者。鼓勵(lì)他們參加社會(huì)工作師職業(yè)資格考試，目前培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才372人，街道超89%的社區(qū)工作者取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書。圍繞“服務(wù)更多人，溫暖一座城”主題，實(shí)施“一居一特色、一社一品牌”計(jì)劃，每年定期開展居民自治金項(xiàng)目交流會(huì)、“金點(diǎn)子”征集、公益創(chuàng)投大賽、“五社聯(lián)動(dòng)”等。

　　 如今，“九龍社工”的本土社會(huì)工作者已經(jīng)成為服務(wù)群眾的主力，形成了前方有人收集民意、正面有人做好服務(wù)、資源源源不斷輸入、后續(xù)有人接班、服務(wù)不愁物資的社會(huì)工作服務(wù)閉環(huán)。由于本土社會(huì)工作就扎根在社區(qū)，服務(wù)起群眾來(lái)很少出現(xiàn)“水土不服”的情況，深受百姓喜愛。

　　 在發(fā)展壯大“九龍社工”的基礎(chǔ)上，九龍街道堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委“1167”總體發(fā)展思路，以“東西一體化、全域現(xiàn)代化”大美九龍坡建設(shè)為總抓手，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元共治、實(shí)踐賦能，統(tǒng)籌街道資金、資產(chǎn)、資源，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，從孵化“治理細(xì)胞”到培養(yǎng)“治理人才”到搭配“治理團(tuán)隊(duì)”，再到組建偵察、作戰(zhàn)、支援、后備、保障“五支部隊(duì)”，初步探索形成具有九龍街道辨識(shí)度的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

　　 第一個(gè)是“偵察部隊(duì)”。組建以“議事代表”為先導(dǎo)的“偵察部隊(duì)”，瞄準(zhǔn)基層治理的主攻方向。議事代表負(fù)責(zé)收集民情和意見，以便為基層治理、社會(huì)工作服務(wù)等提供幫助?！拔覀兺ㄟ^(guò)這些收集的內(nèi)容，確定政府服務(wù)主攻目標(biāo)和方向?！币f(shuō)。

　　 第二個(gè)是“作戰(zhàn)部隊(duì)”。組建以“九龍社工”為主力的“作戰(zhàn)部隊(duì)”，打好基層治理的正面戰(zhàn)斗。通過(guò)專業(yè)的社會(huì)工作提供專業(yè)的服務(wù)，為群眾解決問(wèn)題。

　　 第三個(gè)是“支援部隊(duì)”。組建以“志愿服務(wù)者”為輔助的“支援部隊(duì)”，壯大基層治理的有生力量。他們?cè)谥驹阜?wù)和工作上，支援部隊(duì)起到輔助作用。只要對(duì)公益事業(yè)感興趣的愛心人士和企業(yè)，都可以加入進(jìn)來(lái)。

　　 第四個(gè)是“后備部隊(duì)”。組建以“實(shí)訓(xùn)學(xué)員”為補(bǔ)充的“后備部隊(duì)”，注入基層治理的新鮮血液。尹生認(rèn)為，基層治理也是一場(chǎng)可持續(xù)的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，必須要有新生的力量加入，成為后備力量，才能確保社會(huì)工作長(zhǎng)期開展。

　　 第五個(gè)是“保障部隊(duì)”。組建以“龍基金”為支撐的后勤保障部隊(duì)，保障基層治理的要素投入。從慈善公益文化價(jià)值的本身出發(fā)，精準(zhǔn)把握慈善公益服務(wù)的對(duì)象，回歸到始終堅(jiān)守“全心全意為人民服務(wù)”的初心，通過(guò)整合資金、陣地開發(fā)、公開募捐等方式募集慈善公益資金，也就是為社會(huì)工作服務(wù)提供必要的資金保障。

　　“五化管理”讓“九龍社工+龍基金”充滿活力

　　 有了人，有了錢，又該怎么用呢？

　　 今年1月9日，位于九龍街道馬王四村慈善公益便民停車場(chǎng)正式營(yíng)業(yè)。

　　 據(jù)了解，這個(gè)停車場(chǎng)的前身由于歷史原因，是一片閑置地。因長(zhǎng)期無(wú)人管理，不僅影響周邊環(huán)境，還存在較大的交通安全隱患。

　　 經(jīng)多方不懈努力與社區(qū)積極探索，后來(lái)，這里被建成一個(gè)有19個(gè)停車位的慈善公益停車場(chǎng)。

　　 尹生告訴記者，這個(gè)停車場(chǎng)就是由“龍基金”全額出資修建而成，費(fèi)用由愛心企業(yè)和熱心人士捐贈(zèng)?！八w現(xiàn)了便民、利民、惠民的屬性，這個(gè)停車場(chǎng)的收費(fèi)價(jià)格不超過(guò)周邊停車場(chǎng)的市場(chǎng)價(jià)，是公益性質(zhì)的。”

　　 值得一提的是，停車場(chǎng)的營(yíng)收，除了基本的養(yǎng)人成本和日常維護(hù)費(fèi)用外，多余的錢又將匯入“龍基金”，為今后的慈善公益事業(yè)“蓄水”做好準(zhǔn)備。

　　 對(duì)于這一模式，尹生將其稱之為“五化”管理，正因?yàn)橛辛恕拔寤惫芾恚抛尅熬琵埳绻?龍基金”變得充滿活力。

　　 “五化”是在黨建引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)的。

　　 首先是統(tǒng)籌調(diào)度“集約化”。街道黨工委非常重視，從人財(cái)物等方面給予最大支持。配備最優(yōu)秀、最有經(jīng)驗(yàn)的工作人員，經(jīng)費(fèi)全額保障實(shí)報(bào)實(shí)銷，提供專門工作場(chǎng)地、車輛等。

　　 人才培育“本土化”。以街道和社區(qū)工作者為主、購(gòu)買服務(wù)為輔開展工作，以“中心+站+室”三級(jí)模式，讓群眾在家門口都能享受到專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。

　　 工作開展“體系化”。九龍社工和“龍基金”兩支部隊(duì)各自形成一套工作體系，兩者又相互交融，通過(guò)社工中心和慈善公益中心一體化運(yùn)行，將具體工作通過(guò)“居民自治金”“金點(diǎn)子”“益起來(lái)·創(chuàng)未來(lái)”三大品牌項(xiàng)目予以實(shí)施落地。

　　 數(shù)字賦能“智慧化”。對(duì)工作流程、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、捐贈(zèng)管理、專項(xiàng)服務(wù)等實(shí)施全過(guò)程數(shù)字化賦能，提高工作效率、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　 基礎(chǔ)保障“多元化”。從原來(lái)單靠財(cái)政投入或者企業(yè)募捐迭代到多種方式并舉的“綜合運(yùn)作型”3.0版本，在實(shí)現(xiàn)收支平衡的基礎(chǔ)上逐步壯大“龍基金”資金池。

　　 “五化”的保障，讓“九龍社工+龍基金”充滿活力。

　　記者手記:

　　“九龍社工+龍基金”的九龍坡探索

　　 在采訪中，九龍街道社區(qū)事務(wù)中心負(fù)責(zé)人莊華敏的手機(jī)短信響了起來(lái)，轄區(qū)內(nèi)一家咖啡館向“龍基金”打了50元。

　　 作為“龍基金”賬戶的管理者，這個(gè)春節(jié)，莊華敏的手機(jī)一直響個(gè)不停。

　　 很多商戶在顧客消費(fèi)以后，都會(huì)向“龍基金”進(jìn)行捐款。

　　 莊華敏告訴記者，九龍街道與九龍商會(huì)代表簽訂消費(fèi)捐合作協(xié)議，標(biāo)志著九龍街道慈善公益基金“龍基金”消費(fèi)捐啟動(dòng)，九龍街道愛心基金池“擴(kuò)容”。

　　 簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“消費(fèi)捐”就是顧客在簽約商家消費(fèi)一次，就為九龍街道龍基金公益項(xiàng)目捐贈(zèng)善款。截至目前，已經(jīng)簽約“消費(fèi)捐”的商家達(dá)到112家，今年，這個(gè)數(shù)字還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

　　 為提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，弘揚(yáng)慈善公益文化，構(gòu)建良好的慈善公益氛圍，近年來(lái)，九龍街道開啟了探索，專門成立了“龍基金”，梳理了13種籌款方式，充分利用城市空間置換服務(wù)、愛心商家捐助、線上籌款項(xiàng)目等方式，鼓勵(lì)市民和企業(yè)積極探索慈善捐贈(zèng)新模式，營(yíng)造濃厚的慈善公益氛圍，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)造血功能。

　　 各種形式為“龍基金”造血，九龍坡區(qū)九龍街道也探索出了一條獨(dú)一無(wú)二的 “九龍社工＋龍基金”有辨識(shí)度的雙品牌融合可持續(xù)發(fā)展之路。 （據(jù)上游新聞）