■ 本報記者 皮磊

　　1月7日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)

　　 展的意見》發(fā)布。這是我國首次以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的意見。

　　 意見提出，到2029年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，服務(wù)能力和水平顯著增強(qiáng)，擴(kuò)容提質(zhì)增效取得明顯進(jìn)展，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化；到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。

　　 9日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，民政部副部長唐承沛、國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明、財政部社會保障司負(fù)責(zé)人葛志昊、人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)司司長唐珂出席發(fā)布會，介紹深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展有關(guān)舉措。

　　 唐承沛介紹，《意見》是對加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)作出的系統(tǒng)性制度設(shè)計，也是緊抓積極應(yīng)對人口老齡化重要窗口期，推動解決“老有所養(yǎng)”重大民生問題的基礎(chǔ)制度安排。

　　 針對制約養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問題，《意見》提出了系列改革創(chuàng)新舉措。

　　 一是針對養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全的問題，提出加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成縣（區(qū)）綜合服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域聯(lián)動、村（社區(qū)）就近就便的服務(wù)支持體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加系統(tǒng)完善。

　　 二是針對居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)不夠協(xié)調(diào)連續(xù)問題，提出鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托、優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，加強(qiáng)和改進(jìn)綜合監(jiān)管等改革舉措，推動形成貫通協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。

　　 三是針對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制不夠完善，政府、市場、社會職責(zé)定位不夠清晰等問題，提出發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)作用、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用、養(yǎng)老服務(wù)社會參與作用，打造有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭協(xié)同發(fā)力的發(fā)展機(jī)制。

　　 四是針對養(yǎng)老服務(wù)要素保障不足等問題，在設(shè)施布局、財政支持、人才隊伍、養(yǎng)老金融、科技應(yīng)用等方面提出更具體的措施，形成有利于養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展的保障體系。歸納起來，就是打通三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，協(xié)同三方面的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，保障五個方面的養(yǎng)老服務(wù)要素，推動養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全完善。

　　 唐承沛介紹，針對居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，《意見》以推動三類養(yǎng)老服務(wù)貫通協(xié)調(diào)為改革重點，在進(jìn)一步明確各類養(yǎng)老服務(wù)功能作用的同時，加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)在老年人全方位需求、全生命周期、全生活場景的協(xié)調(diào)聯(lián)動讓老年人無論在家庭、在社區(qū)、在機(jī)構(gòu)，都能夠享受到方便可及的服務(wù)。

　　 此外，《意見》首次提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是加快建設(shè)適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵改革舉措，符合縣（區(qū)）作為國家治理基本單元的定位要求，符合養(yǎng)老服務(wù)重在基層的規(guī)律特點，有利于推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化，加強(qiáng)縣域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌，促進(jìn)服務(wù)資源向基層下沉。

　　 《意見》還明確了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的多項改革任務(wù)，唐承沛表示，下一步工作中，民政部將堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、政策完備、責(zé)任到位，認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落實到位。

　　 一是健全實施機(jī)制。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，涉及多部門、多領(lǐng)域，要健全橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的落實機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。在橫向協(xié)同方面，民政部將充分發(fā)揮全國老齡辦綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)的職能作用，推動《意見》貫徹落實，納入到相關(guān)部門的任務(wù)計劃和工作重點中。在縱向聯(lián)動方面，推動將《意見》的貫徹落實納入地方各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，協(xié)力抓好貫徹實施。

　　 二是推動措施落實。對已有的政策，要以《意見》為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化實施。對于《意見》當(dāng)中管全局、管根本、管方向的重要部署要求，要推動寫入養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)，將適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)律性認(rèn)識、行之有效的改革舉措上升為法律規(guī)范。同時，錨定《意見》確定的2029年、2035年改革發(fā)展目標(biāo)，推動將重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目分步納入“十五五”“十六五”發(fā)展規(guī)劃，抓住用好積極應(yīng)對人口老齡化窗口期，確保如期建成適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。

　　 三是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。建立《意見》分工落實總臺賬，健全督促評價制度，將各項改革發(fā)展任務(wù)逐項分解、定期調(diào)度，確保落到實處。鼓勵支持各地發(fā)揮首創(chuàng)精神，因地制宜探索創(chuàng)新，不斷完善政策舉措。同時，要特別注意積極穩(wěn)妥、有序有效推進(jìn)政策落實，尊重廣大老年群眾意愿，不搞齊步走、“一刀切”。