完善老齡工作機(jī)制推進(jìn)新時(shí)代老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　 全國(guó)老齡委副主任、老齡辦主任，民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陸治原

　　 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。2024年重陽(yáng)節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記給“銀齡行動(dòng)”老年志愿者代表回信，充分肯定了老年人的價(jià)值和作用，發(fā)出鼓勵(lì)老年人“老有所為”的偉大號(hào)召。近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出重要指示，要求完善政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會(huì)參與體系，著力推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)老齡事業(yè)的高度重視，為推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略指明了方向。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作和關(guān)于老齡工作重要論述的成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以實(shí)際行動(dòng)為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

　　 牢牢把握實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的方向

　　 始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更高站位推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門(mén)密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局?！痹诮o“銀齡行動(dòng)”老年志愿者代表的回信中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要高度重視老齡工作”。黨的二十屆三中全會(huì)深入總結(jié)新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，第一條就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。我們要從政治上認(rèn)識(shí)、推動(dòng)老齡工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿老齡工作全過(guò)程、各方面，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，為老齡工作改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，凝聚推進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

　　 著力增進(jìn)為民情懷，以愛(ài)民之心增進(jìn)老年人福祉。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”，“一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸?！?，要“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，要“聚焦老年人的急難愁盼問(wèn)題，完善政策舉措，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護(hù)好”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，生動(dòng)詮釋了新時(shí)代老齡事業(yè)發(fā)展的根本宗旨。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。目前我國(guó)老年人總數(shù)已接近3億，其身后是億萬(wàn)家庭。我們要增強(qiáng)為民情懷，牢牢把握老齡事業(yè)發(fā)展“為了誰(shuí)、服務(wù)誰(shuí)”這一根本問(wèn)題，瞄準(zhǔn)老年人的“急難愁盼”，辦成更多老年人可感可及的實(shí)事，更好滿足老年人多層次多樣化需求，更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為。

　　 不斷增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)履行使命任務(wù)。從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局看，未來(lái)老年人口數(shù)量達(dá)到4億、5億的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”戰(zhàn)略時(shí)間安排高度重合。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要著力完善老齡政策制度”，“搞好頂層設(shè)計(jì)，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會(huì)參與等政策，增強(qiáng)政策制度的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性”。黨的二十屆三中全會(huì)要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我們要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、注重戰(zhàn)略統(tǒng)籌，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入、工作統(tǒng)籌力度，健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)，努力探索走出一條中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)定支撐和保障。

　　 加快推進(jìn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重點(diǎn)任務(wù)

　　 黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、進(jìn)一步做好新時(shí)代新征程老齡工作提出了明確要求，我們要進(jìn)一步明確積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)制、實(shí)施路徑、科學(xué)方法和任務(wù)要求，確保黨中央戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。

　　 完善政策制度體系，把戰(zhàn)略實(shí)施框架構(gòu)建好。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，發(fā)揮積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)與人口發(fā)展、健康優(yōu)先發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先、科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等戰(zhàn)略融合銜接，形成戰(zhàn)略牽引、制度保障、政策配套、措施銜接的實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。建立支撐國(guó)家戰(zhàn)略有效運(yùn)行的政策框架，加快修訂完善老年人權(quán)益保障等相關(guān)法律法規(guī)，不斷健全社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐等制度政策，為老齡事業(yè)發(fā)展提供有力制度保障。

　　 完善服務(wù)保障體系，把老年人生活保障好。強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同服務(wù)形態(tài)照護(hù)服務(wù)功能，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)資源配置，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)服務(wù)方式和信息化服務(wù)手段，提高為老服務(wù)整體效能。推動(dòng)社會(huì)保障體系可持續(xù)發(fā)展，健全多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，不斷提升老年人救助和社會(huì)福利水平。健全老年人健康支撐體系，推動(dòng)老年人健康服務(wù)資源配置更加科學(xué)，老年人健康管理和醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

　　 完善監(jiān)督管理體系，把老年人權(quán)益維護(hù)好。聚焦老年人權(quán)益保護(hù)工作的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)建立健全老年人權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好涉老侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解。探索建立老年人意定監(jiān)護(hù)實(shí)施機(jī)制，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，更好保障無(wú)民事或限制民事行為能力老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利。深入開(kāi)展“智慧助老”行動(dòng)，加強(qiáng)科技賦能，強(qiáng)化老年人優(yōu)待工作，逐步建立共建共治共享的老齡社會(huì)治理機(jī)制，使發(fā)展成果更多更公平惠及廣大老年人。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，依法嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳，建立老年人權(quán)益保護(hù)典型案例發(fā)布機(jī)制，通過(guò)以案釋法弘揚(yáng)愛(ài)老護(hù)老社會(huì)風(fēng)尚。

　　 完善社會(huì)參與體系，把老年人作用發(fā)揮好。老年人是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。當(dāng)前，我國(guó)剛剛進(jìn)入人口中度老齡化階段，規(guī)模龐大的低齡老年人口蘊(yùn)含著豐富的人力資源潛能。要進(jìn)一步發(fā)揮老年人作用，創(chuàng)造更多適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，保障老年人勞動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)權(quán)益，推動(dòng)釋放老年人口紅利。要更好發(fā)揮“銀齡行動(dòng)”促進(jìn)“老有所為”、充分彰顯老年人價(jià)值的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵、擴(kuò)大影響，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多老年人參與老年志愿服務(wù)，在鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解等領(lǐng)域發(fā)揮作用，在老有所為中更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。深入開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育，創(chuàng)新開(kāi)展全國(guó)“敬老月”等主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造養(yǎng)老孝老敬老的良好社會(huì)風(fēng)尚，使積極看待老齡社會(huì)、老年人和老年生活成為社會(huì)共識(shí)。

　　 加快構(gòu)建積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制

　　 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，需要通盤(pán)考慮、整體謀劃、上下協(xié)同。要自覺(jué)把老齡工作放到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中謀劃，順應(yīng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新要求和滿足廣大老年人對(duì)美好生活的新期待，增強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措整體效能，凝聚多方合力，共同把這項(xiàng)民心工程做好做實(shí)。

　　 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮職責(zé)作用。始終把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老齡工作的重要指示批示精神作為“第一議題”來(lái)落實(shí)，健全完善習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示辦理的閉環(huán)工作制度，確保件件有落實(shí)、事事見(jiàn)成效。持續(xù)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，加快補(bǔ)齊制度保障、綜合協(xié)調(diào)等領(lǐng)域存在的短板弱項(xiàng)，提高“管總”“抓統(tǒng)”能力，主動(dòng)作為、靠前行動(dòng)，積極參與相關(guān)部門(mén)牽頭的工作任務(wù)，幫助解決老齡事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和困難。將為民辦實(shí)事納入年度工作安排，每年開(kāi)展幾個(gè)群眾可感可及的重點(diǎn)項(xiàng)目，研究建立內(nèi)部督促通報(bào)機(jī)制，組織開(kāi)展重要規(guī)劃文件落實(shí)情況的評(píng)估檢查，提升抓落實(shí)促發(fā)展的效能。

　　 完善工作手段，進(jìn)一步強(qiáng)化要素支撐。圍繞積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大戰(zhàn)略問(wèn)題、老齡科學(xué)領(lǐng)域理論前沿問(wèn)題、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題、老年群體關(guān)切的問(wèn)題，深入開(kāi)展戰(zhàn)略、政策和實(shí)踐研究，為戰(zhàn)略實(shí)施提供有效決策參考。要以深入細(xì)致的作風(fēng)持續(xù)豐富老齡工作調(diào)查研究和實(shí)踐探索的舉措，拓寬社會(huì)各方有序參與老齡事業(yè)發(fā)展的途徑。健全老齡統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，完善涉老數(shù)據(jù)跨部門(mén)采集、利用和發(fā)布等機(jī)制，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)成果更好支撐工作落實(shí)。加強(qiáng)老齡領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)履職能力。推進(jìn)健全加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，推動(dòng)將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入黨委、政府重要議事日程，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入工作督查和績(jī)效考核范圍。強(qiáng)化基層老齡工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用，加強(qiáng)基層老年人組織培育，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，把老齡工作組織好、落實(shí)好，做到層層有責(zé)任、事事有人抓。 （據(jù)《旗幟》雜志）