■ 本報(bào)記者 皮磊

　　 12月4日，由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院主編，北京陳江和公益基金會(huì)提供支持的《兒童藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)0-3歲兒童發(fā)展報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書(shū)”）在京發(fā)布。據(jù)悉，這是我國(guó)首部針對(duì)0-3歲兒童發(fā)展的研究報(bào)告，具有創(chuàng)新性、全面性、政策性、理論性特點(diǎn)。

　　 0-3歲是兒童早期發(fā)展的重要時(shí)期，將0-3歲兒童發(fā)展作為重要的社會(huì)課題進(jìn)行系統(tǒng)性研究，是推動(dòng)我國(guó)兒童早期發(fā)展事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。我國(guó)0-3歲兒童發(fā)展工作成效顯著，相關(guān)政策法規(guī)體系初步建立，“政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)力量參與”的兒童服務(wù)體系逐步完善，營(yíng)養(yǎng)不足問(wèn)題基本解決，兒童生長(zhǎng)發(fā)育水平大幅提升。但與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，仍存在兒童福利觀念和制度、服務(wù)供需、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)等方面的挑戰(zhàn)。

　　 為響應(yīng)國(guó)家兒童早期發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)兒童早期發(fā)展跨領(lǐng)域?qū)υ捙c融合發(fā)展，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院與北京陳江和公益基金會(huì)共同啟動(dòng)實(shí)施“中國(guó)0-3歲兒童發(fā)展藍(lán)皮書(shū)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在搭建研究交流平臺(tái)，創(chuàng)建政府有關(guān)部門、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、高校專家學(xué)者和社會(huì)組織等多方溝通機(jī)制，凝聚業(yè)內(nèi)共識(shí)，總結(jié)提煉中國(guó)本土0-3歲兒童發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及做法，推動(dòng)0-3歲兒童發(fā)展的政策和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　我國(guó)0-3歲兒童發(fā)展呈螺旋上升趨勢(shì)

　　 北京陳江和公益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)伍偉在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，0-3歲是兒童發(fā)展過(guò)程中一個(gè)非常重要的時(shí)期。研究發(fā)現(xiàn)，人的大腦80%的發(fā)展在三歲之前就完成了，因此在0-3歲這個(gè)階段對(duì)兒童進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，對(duì)促進(jìn)大腦發(fā)展特別有意義。

　　 2019年，該基金會(huì)發(fā)起“慧育希望”兒童早期發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)建立兒童早期發(fā)展活動(dòng)中心，培育本土養(yǎng)育師隊(duì)伍，開(kāi)展兒童早期發(fā)展服務(wù)，提升家長(zhǎng)科學(xué)育兒觀念，促進(jìn)嬰幼兒在語(yǔ)言、運(yùn)動(dòng)、認(rèn)知和社會(huì)情感等方面的綜合發(fā)展，助力嬰幼兒激發(fā)潛能、健康成長(zhǎng)?！熬帉懰{(lán)皮書(shū)主要基于三點(diǎn)想法，中國(guó)0-3歲兒童早期發(fā)展事業(yè)有待記錄、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)政策需要梳理、國(guó)內(nèi)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得升華。這部凝聚了大家智慧的藍(lán)皮書(shū)，將有助于推動(dòng)相關(guān)政策、研究和實(shí)踐的創(chuàng)新，為我國(guó)0-3歲兒童早期發(fā)展事業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量?！蔽閭フf(shuō)。

　　 據(jù)介紹，藍(lán)皮書(shū)由主報(bào)告、專題篇和案例篇三部分構(gòu)成。主報(bào)告系統(tǒng)梳理和分析了兒童早期發(fā)展有關(guān)概念及范疇、發(fā)展歷程及成效、創(chuàng)新和探索等；專題篇共有9篇報(bào)告，包括營(yíng)養(yǎng)健康、腦智發(fā)育、照護(hù)服務(wù)、托育服務(wù)等內(nèi)容；案例篇共有6篇報(bào)告，介紹了相關(guān)公益項(xiàng)目的模式和成效。

　　 藍(lán)皮書(shū)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)0-3歲兒童發(fā)展呈現(xiàn)螺旋式上升趨勢(shì)，具有階段性特點(diǎn)。從新中國(guó)成立之初到20世紀(jì)70、80年代，我國(guó)兒童早期發(fā)展工作緊緊圍繞“保生存”為要?jiǎng)?wù)。到20世紀(jì)90年代，我國(guó)首個(gè)中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要頒布，兒童發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃逐漸完善。進(jìn)入21世紀(jì)，0-3歲兒童早期教育被正式列入發(fā)展議程，對(duì)0-3歲兒童早期教育的關(guān)注和重視成為該階段0-3歲兒童發(fā)展事業(yè)的主要特點(diǎn)。3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展進(jìn)入我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，2025年實(shí)現(xiàn)千人4.5個(gè)托位首次被列入國(guó)家“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)兒童早期發(fā)展事業(yè)步入普惠發(fā)展的新階段。

　　 在螺旋式上升趨勢(shì)的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)在各方面均取得了重大成就。一是兒童健康狀況呈現(xiàn)飛躍式上升，兒童營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善，營(yíng)養(yǎng)不足問(wèn)題得到基本解決；二是兒童早期教育與托育事業(yè)呈現(xiàn)波動(dòng)式發(fā)展，政策基礎(chǔ)不斷夯實(shí)強(qiáng)化，經(jīng)歷了快速發(fā)展——短暫回落——穩(wěn)固發(fā)展的階段；三是大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，國(guó)家通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全國(guó)每千人托位數(shù)逐年增長(zhǎng)，由2020年的1.8個(gè)增長(zhǎng)至2023年的3.38個(gè)；四是0-3歲兒童安全與保障持續(xù)加強(qiáng)，“兒童安全”上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，嬰幼兒食品、用品安全性，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備安全與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得到健全和細(xì)化；五是建立了政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織的多元主體合作機(jī)制，推動(dòng)兒童早期發(fā)展服務(wù)實(shí)踐與創(chuàng)新。

　　 同時(shí)，為更好迎接我國(guó)0-3歲兒童發(fā)展事業(yè)邁向高質(zhì)量、普惠新階段，藍(lán)皮書(shū)提出了十大建議：一是堅(jiān)持普惠方向，將0-3歲兒童發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)；二是總結(jié)推廣地方實(shí)施的育兒支持政策，優(yōu)化提升為國(guó)家政策和制度；三是建立健全0-3歲兒童發(fā)展的協(xié)同工作體制，政府、企業(yè)與社會(huì)組織多主體參與合作機(jī)制；四是進(jìn)一步加大0-3歲兒童發(fā)展的資金投入，在中央財(cái)政支出中設(shè)立專門科目，支持鼓勵(lì)公益慈善的投入，形成多元投入機(jī)制；五是構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)、企事業(yè)單位與社會(huì)組織為補(bǔ)充的0-3歲兒童發(fā)展服務(wù)體系；六是總結(jié)推廣0-3歲兒童發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)的作用；七是建立中國(guó)特色0-3歲兒童發(fā)展專業(yè)人才培養(yǎng)體系；八是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和科學(xué)研究和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)品的研發(fā)力度；九是加大社會(huì)宣傳倡導(dǎo)力度，增強(qiáng)0-3歲兒童發(fā)展全民意識(shí)；十是深化交流合作，促進(jìn)共建共享，推動(dòng)兒童公益慈善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)0-3歲兒童發(fā)展服務(wù)發(fā)展

　　 國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室原常務(wù)副主任宋文珍認(rèn)為，兒童早期發(fā)展是多維度議題，需要綜合性的一攬子政策設(shè)計(jì)，需要打“組合拳”。她建議，進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)兒童早期發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在政府主導(dǎo)、支持家庭的政策和擴(kuò)大公共服務(wù)上下足功夫。

　　 中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)原副理事長(zhǎng)盧邁表示，藍(lán)皮書(shū)對(duì)我國(guó)0-3歲兒童早期發(fā)展社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)詳實(shí)的回顧和梳理，并分析了不同模式在證據(jù)支撐、管理督導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)供給、課程研發(fā)、推廣合作方面的進(jìn)展和特點(diǎn)，對(duì)了解和認(rèn)識(shí)我國(guó)兒童早期發(fā)展多層級(jí)、多類型服務(wù)模式的現(xiàn)況，推進(jìn)我國(guó)0-3歲兒童早期發(fā)展服務(wù)從試點(diǎn)到推廣、從實(shí)踐到政策的轉(zhuǎn)化具有積極的意義。

　　 盧邁認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)在兒童營(yíng)養(yǎng)、健康、教育和保護(hù)等方面都取得了國(guó)際矚目的進(jìn)步，此時(shí)補(bǔ)上兒童早期發(fā)展的短板，將會(huì)起到事半功倍的巨大效果。他建議0-3歲兒童早期發(fā)展的政策應(yīng)該向欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村傾斜。

　　 現(xiàn)場(chǎng)，北京陳江和公益基金會(huì)、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院發(fā)布了“構(gòu)建0-3歲兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)技術(shù)支持平臺(tái)”行動(dòng)倡議書(shū)，從提升專業(yè)水平、促進(jìn)資源共享、支持實(shí)踐發(fā)展、確保政策效果、培養(yǎng)專業(yè)人才、推動(dòng)政策完善等目標(biāo)方面倡議多方合力，共同為0-3歲兒童早期發(fā)展事業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為孩子們的未來(lái)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　 在北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院理事長(zhǎng)王振耀看來(lái)，藍(lán)皮書(shū)最大的價(jià)值在于對(duì)過(guò)去幾十年間國(guó)家0-3歲兒童發(fā)展相關(guān)政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，同時(shí)對(duì)政府和社會(huì)組織的公益實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估。藍(lán)皮書(shū)中選擇了一些典型案例，其中有一些案例來(lái)自做得比較好的基金會(huì)，大家從中也可以學(xué)習(xí)他們的理念?！罢w來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得這是業(yè)內(nèi)第一次從理論、實(shí)踐和政策層面進(jìn)行的一次系統(tǒng)性梳理和評(píng)估。這是最大的亮點(diǎn)?！?br>
　　 王振耀表示，目前一些地方已經(jīng)看到0-3歲早期發(fā)展領(lǐng)域的無(wú)限機(jī)會(huì)，且應(yīng)與當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合起來(lái)，不斷觀察、研究并推出案例?！爱?dāng)公共政策和社會(huì)力量形成合力，就能形成排山倒海的力量，推動(dòng)政策和實(shí)踐邁上更高臺(tái)階?！?br>
　　對(duì)話王振耀

　　推動(dòng)政策和實(shí)踐邁上更高臺(tái)階

　　 《公益時(shí)報(bào)》：能不能介紹一下北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院與北京陳江和公益基金會(huì)共同實(shí)施 “中國(guó)0-3歲兒童發(fā)展藍(lán)皮書(shū)”項(xiàng)目的背景？

　　 王振耀：首先一個(gè)大的背景是國(guó)家宏觀政策層面的轉(zhuǎn)型。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元以上，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。而高質(zhì)量發(fā)展階段其中一個(gè)重要的領(lǐng)域就是孩子的發(fā)展，尤其是0-3歲兒童早期發(fā)展。這一點(diǎn)也已經(jīng)納入《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》等相關(guān)政策。在此背景下，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院及北京陳江和公益基金會(huì)也希望為相關(guān)政策決策提供知識(shí)或平臺(tái)支持。

　　 《公益時(shí)報(bào)》：發(fā)布這樣一項(xiàng)重磅研究報(bào)告最大的挑戰(zhàn)是什么？

　　 王振耀：作為課題組組長(zhǎng)，我覺(jué)得最大的挑戰(zhàn)來(lái)自認(rèn)知層面，即在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)如何提升公共福利，尤其是兒童福利?，F(xiàn)在我們看到更多的投入其實(shí)是在硬件層面，在軟件及相關(guān)政策層面并未形成共識(shí)。如何把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共政策、社會(huì)福利尤其兒童福利的發(fā)展相結(jié)合，是目前困擾我們的一個(gè)顯著問(wèn)題。

　　 《公益時(shí)報(bào)》：有關(guān)兒童的公益項(xiàng)目最能引起社會(huì)共鳴。在您看來(lái)，如何才能聯(lián)動(dòng)更多社會(huì)力量關(guān)注0-3歲兒童發(fā)展？

　　 王振耀：我覺(jué)得非常重要的一點(diǎn)是，要搭建更多的平臺(tái)和渠道來(lái)匯聚包括政府、企業(yè)和社會(huì)組織在內(nèi)的各界力量，暢通社會(huì)力量與政府對(duì)話的渠道。當(dāng)然，僅僅依靠這一塊兒還不夠，還需要在決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面不斷完善。

　　 《公益時(shí)報(bào)》：藍(lán)皮書(shū)的發(fā)布對(duì)推動(dòng)我國(guó)0-3兒童發(fā)展可以說(shuō)是一次非常重要的探索，接下來(lái)重點(diǎn)要做哪些工作？

　　 王振耀：在理論層面，我們還需要繼續(xù)討論，要實(shí)現(xiàn)突破。比如說(shuō)，0-3歲兒童福利是不是要全部靠市場(chǎng)化解決，政府要承擔(dān)哪些方面的責(zé)任。我覺(jué)得在理論、實(shí)踐和政策層面還需要不斷探索，形成共識(shí)。另外，在實(shí)踐層面，也是讓我感到比較樂(lè)觀的是，地方涌現(xiàn)出的各種成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)響應(yīng)了新的社會(huì)需求和政策倡導(dǎo)，比如深圳和濟(jì)南在這方面做得都比較好。當(dāng)然，促進(jìn)兒童發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們要關(guān)注到社會(huì)進(jìn)步和成功經(jīng)驗(yàn)，并且多多進(jìn)行傳播，進(jìn)而促使整個(gè)社會(huì)發(fā)展更健康更迅速。