守護兒童成長，架起愛的橋梁；深懷仁愛之心，澆灌萬千幼苗。近日，第二屆江蘇省“福彩杯”兒童主任實務(wù)技能競賽在蘇州昆山舉行，以賽促訓(xùn)、以賽提能，幫助兒童主任深耕角色、更新理念、提升能力。一支關(guān)愛兒童的專業(yè)化隊伍正向我們走來；一支業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕、有愛心的高素質(zhì)隊伍正在逐步煉成。

　　 少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。做好兒童福利工作，關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興和億萬家庭的幸福安寧。習(xí)近平總書記十分關(guān)心關(guān)愛少年兒童成長成才，多次對兒童工作作出重要指示，對新時代少年兒童事業(yè)發(fā)展作出一系列重大部署，為做好兒童福利工作提供了根本遵循。

　　 江蘇未成年人1506萬，占全省總?cè)丝诘?7.8%。全省分類保障48.3萬名困境兒童，關(guān)愛服務(wù)2.2萬名農(nóng)村留守兒童，摸排建檔75.4萬名流動兒童。近年來，江蘇省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示批示精神及對江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實民政部的部署要求，著力完善具有江蘇特色的兒童福利工作體系，打造“蘇童成長”品牌，取得積極成效。

　　制度為基精細管理精準(zhǔn)保障

　　 堅持兒童利益優(yōu)先，需要完善的政策制度保駕護航。2011年，江蘇出臺《加強孤兒保障的實施意見》；2014年出臺《關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》；2018年制定《關(guān)于落實困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補充意見》，將困境兒童拓展細化為孤兒、事實無人撫養(yǎng)、重病重殘等六類情形；2019年出臺《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》《江蘇省困難家庭兒童重特大疾病慈善救助的實施意見》，在國家政策基礎(chǔ)上拓面提標(biāo)；2021年，推動省政府辦公廳出臺《關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的實施意見》，將困境兒童整體納入醫(yī)療救助對象；2023年以來，聯(lián)合相關(guān)部門制定困境兒童教育保障、心理健康關(guān)愛服務(wù)等系列政策，不斷完善制度體系。

　　 為健全協(xié)同關(guān)愛服務(wù)體系，省民政廳聯(lián)合六部門制定《關(guān)于切實做好促進殘疾孤兒回歸家庭工作的通知》；聯(lián)合10部門印發(fā)《構(gòu)建“蘇童成長”協(xié)同關(guān)愛機制實施方案》；聯(lián)合16個部門制定《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》；細化制定《關(guān)于查找不到生父母的未成年人機構(gòu)安置及送養(yǎng)登記工作規(guī)程》《關(guān)于加強全省收養(yǎng)登記機關(guān)建設(shè)的意見》。有序推動流動兒童和留守兒童監(jiān)測摸排和統(tǒng)計分析工作，聯(lián)合10個部門印發(fā)工作通知，召開會議進行專題部署，對接政法、教育、公安、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門開展數(shù)據(jù)匯集、清洗、比對。依托“江蘇智慧民政”平臺開發(fā)“蘇童成長”應(yīng)用端，設(shè)置流動兒童和留守兒童監(jiān)測摸排和入戶探訪模塊，實行動態(tài)管理。研究制定全省加強流動兒童關(guān)愛保護具體實施方案及關(guān)愛服務(wù)清單。

　　 當(dāng)前，按照民政部關(guān)于兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作部署，江蘇省積極策應(yīng)發(fā)展新形勢新要求，大力推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提供更高質(zhì)量服務(wù)。制定《關(guān)于推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》《兒童福利機構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型工作實施方案》《兒童福利機構(gòu)管理辦法實施細則》《兒童福利機構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理實施辦法》等。研制《兒童福利機構(gòu)日常生活照料操作規(guī)程》《兒童福利機構(gòu)特殊教育服務(wù)規(guī)范》兩項民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護能力評估規(guī)范》《未成年人保護工作站管理和服務(wù)規(guī)范》《困境兒童風(fēng)險評估規(guī)范》三項省級地方標(biāo)準(zhǔn)。全省現(xiàn)建有區(qū)域性兒童福利機構(gòu)20家、縣級以上未保機構(gòu)111家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站1483家。

　　數(shù)據(jù)為翼主動作為提升溫度

　　 據(jù)統(tǒng)計，目前全省集中養(yǎng)育孤兒、社會散居孤兒平均基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達到2859元/月/人、2265元/月/人，“十四五”期間增幅23.1%、35.5%，保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)居全國前列。有序推進兒童福利服務(wù)均等化，全省散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)與機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)比例平均提高到79%，蘇州市已實現(xiàn)散居孤兒與集中養(yǎng)育孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)一體同標(biāo)。

　　 困境兒童有著不同個性特征和多樣需求，兒童福利工作應(yīng)該在“精準(zhǔn)”上下更多功夫。全省各地大力推進主動發(fā)現(xiàn)機制，針對困境兒童家庭主動申報能力弱、分類保障政策性強、基層民政力量不足等現(xiàn)實矛盾，創(chuàng)新建立以“三步排查、四色管理、N重關(guān)愛”為核心的困境兒童主動發(fā)現(xiàn)保障機制，被民政部轉(zhuǎn)發(fā)推廣，獲國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示表揚。

　　 江蘇省民政部門還強化與公安等八部門協(xié)作，通過“大數(shù)據(jù)+聯(lián)席會”等方式，變“人找政策”為“政策找人”。強化與教育部門信息共享，省市縣三級主動推送、逐級分發(fā)比對信息，實現(xiàn)納入保障范圍的困境兒童免申可享教育資助。密切與醫(yī)保部門協(xié)作，將六大類困境兒童納入重點醫(yī)療救助，全額資助參保，對于其中的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)保政策范圍內(nèi)給予100%救助。

　　 在落實民政部政策要求、保障孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的基礎(chǔ)上，對重病兒童和重殘兒童，按照不低于當(dāng)?shù)厣鐣⒕庸聝夯旧畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的50%，發(fā)放基本生活費補貼。對年滿18周歲，仍在讀高中（中職）、?？疲ǜ呗殻⒈究凭蛯W(xué)的各類困境兒童，繼續(xù)發(fā)放保障金直至畢業(yè)。

　　 兒童健康成長，需要合力護航。近年來，民政部門聯(lián)合團省委、省教育廳連續(xù)四年開展愛心暑托班項目，暑假期間在全省95個縣（市、區(qū)）開設(shè)2162個班點，覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，通過思想引導(dǎo)、課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、生活指導(dǎo)等服務(wù)活動，積極緩解困境兒童、留守兒童、流動兒童暑期家庭“看護難”問題。連續(xù)六年將未保站建設(shè)列入省政府民生實事項目，每年按省級標(biāo)準(zhǔn)改造提升120個。聚焦困境兒童心理健康，會同衛(wèi)健、教育等部門，推動提升篩查監(jiān)測、知識科普、轉(zhuǎn)介鏈接、治療康復(fù)等專業(yè)服務(wù)能力，指導(dǎo)試點地區(qū)研制一套心理健康篩查評估量表，為有需要的兒童進行心理健康篩查監(jiān)測；組建一支“正心正念”導(dǎo)師隊伍，開展心理健康公益服務(wù)；在兒童福利服務(wù)陣地設(shè)置一間“童心港灣”功能室，搭建“家門口”的心理健康關(guān)愛服務(wù)站；建設(shè)一批“育心賦能”心理健康關(guān)愛服務(wù)基地，探索提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)效。

　　服務(wù)為本轉(zhuǎn)型提質(zhì)賦能增效

　　 新形勢下，兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義。江蘇省認(rèn)真落實民政部工作要求，全省集中養(yǎng)育的兒童福利機構(gòu)從45家精簡到20家，目前20家機構(gòu)全部納入殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)，設(shè)立特教學(xué)校、特教辦學(xué)點或特教班。原25家縣級機構(gòu)完成將撫養(yǎng)兒童向設(shè)區(qū)市移交或安置任務(wù)，省民政廳加強對25家轉(zhuǎn)型機構(gòu)的實地調(diào)研指導(dǎo)，推進發(fā)揮臨時監(jiān)護、政策宣講、摸底排查、登記建檔、關(guān)愛服務(wù)、個案跟蹤、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等功能作用。

　　 “十四五”以來，全省各級財政累計投入6.7億元，新（改、擴）建無錫、連云港、泰州等6家市級兒童福利機構(gòu)，建設(shè)床位1000張，打造一流硬件設(shè)施和軟件服務(wù)。多地發(fā)揮資源優(yōu)勢“開門辦院”，積極對各類需要幫助的兒童及其家庭提供監(jiān)護支持、喘息照護、殘疾康復(fù)、心理關(guān)愛等拓展性服務(wù)。

　　 賦能兒童主任，打造專業(yè)隊伍。兒童主任是村（居）民委員會明確的具體負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛保護服務(wù)工作的一線人員，是黨和政府政策的傳遞者、兒童的守護者。目前，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員1430名、村（居）兒童主任23809名，其中留守兒童和困境兒童人數(shù)超過30人的村（居）增配一名兒童主任，全部實名制管理，錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)。編印《兒童主任實務(wù)手冊》《兒童督導(dǎo)員（主任）職責(zé)清單及隨訪業(yè)務(wù)規(guī)范》，推動基層兒童工作者規(guī)范化履職。

　　 2023年省民政廳創(chuàng)新開展首屆全省“福彩杯”兒童主任實務(wù)技能競賽，通過統(tǒng)編試題庫、縣市省三級培訓(xùn)選拔，以及發(fā)布“江蘇省兒童主任身份形象標(biāo)識”、制定《江蘇省兒童主任誓詞》，編發(fā)《兒童主任履職培訓(xùn)大綱》《困境兒童保障與關(guān)愛工作指南》、發(fā)布兒童主任移動服務(wù)平臺等措施，提升政策水平，增強實務(wù)能力，展示隊伍風(fēng)采，取得良好社會反響。

　　 為了深化智能應(yīng)用，江蘇省創(chuàng)新開發(fā)“蘇童成長”一站式兒童福利信息系統(tǒng)，積極做好與部信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，健全困境兒童、留守兒童、流動兒童等數(shù)據(jù)庫并動態(tài)更新，持續(xù)優(yōu)化主動發(fā)現(xiàn)、四色管理、綜合監(jiān)管等系統(tǒng)功能，實行監(jiān)測、預(yù)警、評估、報告、服務(wù)、跟蹤、反饋一體化閉環(huán)管理。打造兒童福利領(lǐng)域場景應(yīng)用，促進機構(gòu)規(guī)范化管理，提升兒童福利工作效能和服務(wù)水平。

　　 此外，江蘇省還制定《兒童福利機構(gòu)較大以上安全風(fēng)險目錄》《兒童福利機構(gòu)安全生產(chǎn)自查和事故隱患排查清單》《避難間建設(shè)基本要求》《安全管理臺賬整理基本規(guī)范》等一系列安全管理規(guī)范，“清單化”明晰排查任務(wù)，“流程化”規(guī)范管理要求，“起底式”整治安全風(fēng)險。開展消防安全專項整治行動，優(yōu)先支持安全管理方面的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備升級改造，推動20家兒童福利機構(gòu)設(shè)立27個微型消防站，組建志愿消防隊，100%完成“瓶改電”“氣改電”改造，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打通民政部門和所屬兒童福利機構(gòu)的實時監(jiān)管通道，著力保障機構(gòu)內(nèi)住養(yǎng)兒童以及散居特殊困難兒童的生命健康和合法權(quán)益。

　　 下一步，全省民政部門將深入貫徹落實民政部和省委、省政府的決策部署，圍繞更好服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化兒童福利領(lǐng)域改革發(fā)展。一是進一步完善兒童福利保障制度。深化困境兒童“主動發(fā)現(xiàn)”機制，拓展孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童、低收入家庭兒童等保障覆蓋面；完善保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制，提升困境兒童基本生活保障水平。二是進一步完善兒童監(jiān)護服務(wù)制度。加強留守兒童監(jiān)護能力評估規(guī)范和困境兒童風(fēng)險評估規(guī)范宣貫；完善留守、流動等兒童關(guān)愛服務(wù)政策；深化兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升四級網(wǎng)絡(luò)專業(yè)化服務(wù)能力，為符合條件的兒童提供兜底監(jiān)護、臨時監(jiān)護等支持服務(wù)；健全促進殘疾兒童回歸家庭政策，規(guī)范做好國內(nèi)收養(yǎng)登記。三是進一步完善兒童權(quán)益保障制度。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、群體差距，推動基本公共服務(wù)均等化；推進家庭、學(xué)校、政府、司法和社會等多元參與，推進服務(wù)對象向更多有需要的兒童拓展、服務(wù)內(nèi)容向維護多維度多層次權(quán)益拓展、服務(wù)目標(biāo)向促進兒童全面發(fā)展拓展。

　　 幼吾幼以及人之幼。兒童的健康成長，是牽動萬千家庭的民生大事。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度”，全省各級民政部門將凝聚多方合力，用心用情關(guān)愛困境兒童、留守兒童、流動兒童，呵護每一株幼苗茁壯成長，為他們撐起一片藍天。

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