普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性三者有機聯(lián)系、相互銜接、相輔相成，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了整體和重點、當(dāng)前和長遠、目標(biāo)和方法的有機統(tǒng)一，是習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要論述的重要內(nèi)容，是在結(jié)合我國國情、吸納人類優(yōu)秀文明成果基礎(chǔ)上的重大創(chuàng)新，必須全面領(lǐng)會、整體把握。

　　二、推進民政領(lǐng)域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)

　　 民政事業(yè)閃耀著人性的光輝、彰顯著社會的良心、堅守著道德的底線、體現(xiàn)著文明的傳承。民政工作?；?、防風(fēng)險、促發(fā)展，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示批示精神，認真落實黨的二十屆三中全會關(guān)于民生領(lǐng)域改革的重要部署，在加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)上不斷取得新進展新成效。

　　 堅決兜牢民生底線。保障特殊困難群體的基本生活，是最底線的民生保障任務(wù)，是促進公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。截至2024年6月底，我國共有4037萬城鄉(xiāng)低保人員、474.7萬特困供養(yǎng)人員，以及一定數(shù)量孤棄兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童、困難和重度殘疾人，他們是最需要救助幫扶的群體。必須強化底線思維，以既看得見又看不得百姓疾苦的責(zé)任感、使命感，改革完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、專項救助、臨時救助等制度，健全分層分類的社會救助體系，健全各類困境兒童、困難和重度殘疾人關(guān)愛保障機制，逐步推行由常住地提供救助服務(wù)。健全跨部門收入核對機制，完善覆蓋低收入人口的動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方式，逐步實現(xiàn)“人找政策”與“政策找人”的結(jié)合，精準(zhǔn)確定保障對象、科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。

　　 逐步拓展民政保障對象。長期以來，民政工作主要服務(wù)低保對象、特困人員、孤棄兒童、困難和重度殘疾人、生活無著流浪乞討人員等特殊群體，各項民政制度主要針對這些群體，具有補缺型特點。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，傳統(tǒng)的服務(wù)對象逐步縮減，但也存在一些相對困難群體。比如，隨著脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，一些地方的低保對象數(shù)量有所減少，同時低保邊緣群體、剛性支出困難家庭、易致貧返貧人員的救助需求增加，需要加強動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。隨著家庭小型化程度加深、家庭養(yǎng)老功能弱化，越來越多的老年人對社會養(yǎng)老服務(wù)提出需求，需要推動養(yǎng)老服務(wù)從特困老年人向全體老年人擴展。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)療健康水平提升，孤兒、棄嬰等現(xiàn)象大幅減少，留守兒童、流動兒童的權(quán)益保障成為社會關(guān)注的重點，存在情緒障礙、心理健康問題的兒童服務(wù)需求明顯增加，需要推動兒童福利從孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童向所有需要幫助的困境兒童擴展。隨著絕對貧困消除，傳統(tǒng)的流浪乞討人員數(shù)量大幅縮減，務(wù)工不著臨時遇困人員成為新的救助主體，需要及時改革相關(guān)制度設(shè)計。必須適應(yīng)形勢任務(wù)的新變化，堅持經(jīng)濟發(fā)展與民生改善銜接，按照逐步普惠的要求，完善政策制度，擴大服務(wù)保障范圍，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。

　　 持續(xù)完善民政公共服務(wù)。進入新時代以來，人民群眾對民政公共服務(wù)的需求從“有沒有”向“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。與人民群眾日益增長的多樣化、多層次需求相比，當(dāng)前民政公共服務(wù)還存在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)體系不健全、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距大、專業(yè)化程度不高等問題，需要加快補齊短板、改進完善。在提供救助服務(wù)方面，在保障好服務(wù)對象基本生活的基礎(chǔ)上，必須更加關(guān)注服務(wù)對象的發(fā)展性、精神性需求，積極發(fā)展心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)類救助，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”新型救助格局，推動社會救助制度從保生存向?；?、防風(fēng)險、促發(fā)展轉(zhuǎn)變。在養(yǎng)老服務(wù)方面，要優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和綜合監(jiān)管體系，鼓勵支持企業(yè)等社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。在兒童福利方面，加強對流動兒童和留守兒童的監(jiān)測摸排、救助幫扶、心理健康關(guān)愛和人身安全保護，切實保障各類困境兒童的合法權(quán)益。在殘疾人福利方面，健全殘疾人“兩項補貼”制度，建立重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)制度，發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，切實增進殘疾人福祉。在殯葬服務(wù)方面，強化殯葬行業(yè)的公益屬性，補齊法規(guī)政策和公益性設(shè)施供給短板，加快發(fā)展基本殯葬服務(wù)，推進節(jié)地生態(tài)安葬，提升殯葬惠民利民水平，更好實現(xiàn)逝有所安。在婚姻登記服務(wù)方面，持續(xù)推進“跨省通辦”試點，發(fā)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，大力推進婚俗改革，加強婚介機構(gòu)管理。在地名服務(wù)方面，健全地名管理體制和地名文化傳承保護體系，深化“鄉(xiāng)村著名行動”，提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進地名服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。

　　 不斷創(chuàng)新發(fā)展方式。我國仍處于社會主義初級階段，必須立足這一基本國情，深化民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系，將有為政府、有效市場、有情社會、有責(zé)家庭有機結(jié)合，共同把民生保障的事情辦好。在扎實履行政府政策制定、監(jiān)督管理、基本公共服務(wù)供給等政府責(zé)任的同時，更多調(diào)動社會力量和經(jīng)營主體參與，用好金融資源、產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)建政府搭臺、家庭盡責(zé)、社會參與、專業(yè)運營、保障有力的服務(wù)供給格局。加大對社會組織政策、資金、項目、人才等方面的扶持力度，廣泛動員社會組織參與民生保障與公共服務(wù)。完善以慈善組織體系、社會參與體系、扶持激勵體系、綜合監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的中國特色社會主義慈善事業(yè)制度，提高慈善公信力，壯大慈善規(guī)模，拓展解決民生問題的資源渠道。堅持取之于民、用之于民，做好福利彩票發(fā)行管理，支持扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業(yè)。積極發(fā)揮民政工作在穩(wěn)預(yù)期、促消費、增供給等方面重要作用，積極培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善有效對接、良性循環(huán)。積極推進民政領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加強養(yǎng)老、助殘等民生科技研發(fā)應(yīng)用，加快推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)與民政工作深度融合，提升民政工作現(xiàn)代化水平。

　　三、不斷強化推進民政領(lǐng)域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的組織保障

　　 推進民政領(lǐng)域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，涉及的人群多、覆蓋的領(lǐng)域?qū)?、牽動的利益廣，必須提高領(lǐng)導(dǎo)水平，強化要素保障，狠抓工作落實，形成發(fā)展合力。

　　 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)民政改革工作的體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。將落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示批示精神、落實《決定》重大決策部署作為進一步全面深化民政改革的重要依據(jù)和核心任務(wù)，對標(biāo)對表謀劃民政發(fā)展、制定民政政策、部署民政工作。推動民政領(lǐng)域各項改革事項納入同級黨委和政府重要議事日程、進入相關(guān)重要改革文件、獲得更大支持。健全部門協(xié)同落實的改革工作體系，著力破解跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門重大問題，推動民政改革往深里走、往實里走。

　　 加強制度建設(shè)。堅持以制度建設(shè)為主線，認真履行頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新、政策供給職責(zé)，完善民政事業(yè)改革發(fā)展的“四梁八柱”，破解一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍然存在的制度不健全、法律法規(guī)滯后問題。強化前瞻性思考、全局性謀劃，加快研究制定關(guān)于新時代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展、慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強和改進殯葬服務(wù)管理、加強困境兒童福利保障等方面的“管總”的文件。堅持“大塊頭”與“小快靈”立法相結(jié)合，加快推動社會救助法、行業(yè)協(xié)會商會法、養(yǎng)老服務(wù)法、兒童福利法、殯葬管理法等重要法律的研究制定工作，做好基金會管理條例、社會團體登記管理條例、婚姻登記條例、殯葬管理條例等重要法規(guī)修訂工作，強化民政事業(yè)發(fā)展的法治保障。針對實際工作中的堵點卡點問題，加大各領(lǐng)域“小切口”政策供給力度，補足政策空白點。鼓勵支持各地民政部門開展差異化改革探索，強化“自上而下”和“自下而上”有機銜接，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的民政法律法規(guī)政策體系。同時，進一步完善政策制定、政策執(zhí)行、政策反饋各環(huán)節(jié)工作，持續(xù)增強政策制度的針對性、實效性，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政工作的決策部署落地見效。

　　 強化基層基礎(chǔ)。民政工作服務(wù)對象在基層、政策落實靠基層、工作成效體現(xiàn)在基層，必須圍繞提升基層民政服務(wù)能力，解放思想、創(chuàng)新方法，打通惠民政策落地“最后一公里”。加強基層工作力量，通過推行政府購買服務(wù)、培育專業(yè)社會力量、優(yōu)化服務(wù)站點、加大工作人員培訓(xùn)力度、運用科技手段等方式，增強基層民政服務(wù)能力。加強民政領(lǐng)域職業(yè)教育，推動養(yǎng)老服務(wù)、孤殘兒童護理、殘障康復(fù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，建設(shè)一支適應(yīng)發(fā)展需要、供給充足、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、薪酬待遇合理的民政專業(yè)人才隊伍。加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快完成“十四五”規(guī)劃建設(shè)項目，做好“十五五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌做好民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化資金、土地等要素保障，補齊機構(gòu)設(shè)施短板，推進兒童福利機構(gòu)、未成年人保護機構(gòu)、社會救助管理機構(gòu)等轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)利用效率，推動各類服務(wù)設(shè)施均衡布局、便利可及、功能作用充分發(fā)揮。

　　 加強作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。以深入細致的作風(fēng)做民政工作，主動沉到基層一線，把工作抓具體抓深入，善于在解決群眾生活小事中做好為民愛民的大文章。大興調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握黨中央決策部署的深謀遠慮，堅持問題導(dǎo)向，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計中來。樹立正確政績觀，雷厲風(fēng)行抓改革，求真務(wù)實抓改革，持之以恒抓改革，杜絕形式主義、官僚主義，堅決不搞改革的形象工程。統(tǒng)籌為基層減負與賦能，讓基層心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。堅持從嚴管黨治黨，堅決守好群眾的“保命錢”、“救命錢”，堅決防范沖擊社會道德底線的事件。鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，嚴厲整治群眾身邊的腐敗問題，堅決打擊民政領(lǐng)域的“蠅貪蟻腐”，以清風(fēng)正氣凝聚民政系統(tǒng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量、精氣神。 （據(jù)《求是》雜志）