■ 本報記者 皮磊

　　 新修訂的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》11月1日起正式施行。

　　 據(jù)了解，突發(fā)事件應對法自2007年公布施行以來，對預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動和應急管理工作，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會秩序，發(fā)揮了重要保障作用。

　　 不過，我國仍是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，有必要與時俱進全面修訂突發(fā)事件應對法，積極回應實踐需求，更好滿足人民需要。

　　 2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議通過修訂后的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，國家主席習近平簽署主席令予以公布，自2024年11月1日起施行。

　　 此次修訂將建立健全突發(fā)事件新聞采訪報道制度，對未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女、需要及時就醫(yī)的傷病人員等群體給予特殊、優(yōu)先保護，地方人民政府之間建立協(xié)同應對機制等總結提煉上升為法律規(guī)定，做到法律制度根源于實踐、服務于實踐。

　　 該法共8章106條，其中有很多內容與行業(yè)息息相關，值得我們關注。

　　建立有效的社會動員機制

　　 突發(fā)事件應對工作應完善黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系。

　　 國家建立有效的社會動員機制，組織動員企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等各方力量依法有序參與突發(fā)事件應對工作，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。

　　對特殊群體給予優(yōu)先保護

　　 突發(fā)事件應對措施應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益，且對他人權益損害和生態(tài)環(huán)境影響較小的措施，并根據(jù)情況變化及時調整，做到科學、精準、有效。

　　 國家在突發(fā)事件應對工作中，應當對未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女、需要及時就醫(yī)的傷病人員等群體給予特殊、優(yōu)先保護。為受突發(fā)事件影響無人照料的無民事行為能力人、限制民事行為能力人提供及時有效幫助；建立健全聯(lián)系幫扶應急救援人員家庭制度，幫助解決實際困難。

　　鼓勵和支持社會力量建立應急救援隊伍

　　 其中明確，國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的綜合性常備骨干力量，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行綜合應急救援任務?？h級以上人民政府有關部門可以根據(jù)實際需要設立專業(yè)應急救援隊伍。

　　 縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處和有條件的居民委員會、村民委員會可以建立基層應急救援隊伍，及時、就近開展應急救援。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。

　　 國家鼓勵和支持社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。社會力量建立的應急救援隊伍參與突發(fā)事件應對工作應當服從履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府、突發(fā)事件應急指揮機構的統(tǒng)一指揮。

　　把應急教育納入教育教學計劃

　　 縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展面向社會公眾的應急知識宣傳普及活動和必要的應急演練。

　　 居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應當根據(jù)所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展面向居民、村民、職工等的應急知識宣傳普及活動和必要的應急演練。

　　 各級各類學校應當把應急教育納入教育教學計劃，對學生及教職工開展應急知識教育和應急演練，培養(yǎng)安全意識，提高自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急教育進行指導和監(jiān)督，應急管理等部門應當給予支持。

　　支持慈善組織參與應對突發(fā)事件

　　 從實踐層面來看，慈善力量是參與災害應急救援、支持災后重建的重要力量。該法提到，國家鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應對工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。

　　 紅十字會在突發(fā)事件中，應當對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助，并協(xié)助人民政府開展與其職責相關的其他人道主義服務活動。有關人民政府應當給予紅十字會支持和資助，保障其依法參與應對突發(fā)事件。

　　 慈善組織在發(fā)生重大突發(fā)事件時開展募捐和救助活動，應當在有關人民政府的統(tǒng)籌協(xié)調、有序引導下依法進行。有關人民政府應當通過提供必要的需求信息、政府購買服務等方式，對慈善組織參與應對突發(fā)事件、開展應急慈善活動予以支持。

　　建立健全突發(fā)事件應急響應制度

　　 其中提到，突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質、特點、危害程度和影響范圍等，立即啟動應急響應，組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和應急預案的規(guī)定，采取應急處置措施，并向上級人民政府報告；必要時，可以設立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場應急處置與救援，統(tǒng)一指揮進入突發(fā)事件現(xiàn)場的單位和個人。

　　 履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當建立協(xié)調機制，提供需求信息，引導志愿服務組織和志愿者等社會力量及時有序參與應急處置與救援工作。

　　 支持城鄉(xiāng)社區(qū)組織健全應急工作機制，強化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施和信息平臺應急功能，加強與突發(fā)事件信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，增強突發(fā)事件應急處置中保障群眾基本生活和服務群眾能力。

　　 國家采取措施，加強心理健康服務體系和人才隊伍建設，支持引導心理健康服務人員和社會工作者對受突發(fā)事件影響的各類人群開展心理健康教育、心理評估、心理疏導、心理危機干預、心理行為問題診治等心理援助工作。