■ 本報記者 皮磊

　　 近日，民政部公布 《剛性支出困難家庭認定辦法》（以下簡稱《辦法》），自2025年1月1日起施行。《辦法》共十四條，主要圍繞“誰認定、認定誰”等關(guān)鍵問題，從責任主體、資格條件、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定。

　　 據(jù)介紹，剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統(tǒng)的社會救助對象，其家庭成員一般擁有一定收入，但因在醫(yī)療、教育、殘疾康復等方面的剛性支出較大，導致其家庭基本生活存在實際困難。因此，做好剛性支出困難家庭的認定工作，是健全完善分層分類社會救助體系，減緩“懸崖效應”，形成梯度救助格局的重要舉措和必然要求?！掇k法》強調(diào)，剛性支出困難家庭認定工作應當遵循屬地負責、因地制宜、公平公正、便民利民的原則。

　　 《辦法》參照低保對象認定相關(guān)規(guī)定，明確由縣級民政部門負責剛性支出困難家庭認定工作，認定權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，縣級民政部門加強指導、監(jiān)督。

　　 關(guān)于認定條件，《辦法》明確，剛性支出困難家庭認定需同時兼顧收入和支出情況。在收入方面，《辦法》規(guī)定剛性支出困難家庭首先是“共同生活家庭成員人均收入低于上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖搿钡姆堑捅?、低保邊緣家庭；在支出方面，《辦法》明確剛性支出困難家庭需符合“提出申請前十二個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例超出當?shù)匾?guī)定”這一條件。同時，明確剛性支出困難家庭的財產(chǎn)狀況條件可參照低邊家庭的認定條件或者適當放寬。

　　 從地方實踐看，因醫(yī)療、教育、殘疾康復等支出較大造成居民基本生活困難，是當前群眾反映較為集中和突出的問題?！掇k法》立足與經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平相適應這一根本，以需求為導向，一方面，突破“衣食住燃”等傳統(tǒng)“居民基本生活”內(nèi)容，將關(guān)注重點瞄準醫(yī)療、教育、殘疾康復等群眾急難愁盼問題，明確剛性支出包括家庭成員的生活支出、醫(yī)療支出、教育支出、殘疾康復支出及其他支出等項目，并從提高操作性出發(fā)，明確了各項剛性支出的測算方式、認定依據(jù)等。另一方面，通過明確剛性支出范圍，推動醫(yī)療、教育、住房等專項救助向剛性支出困難家庭延伸。

　　 剛性支出困難家庭不同于低保和低保邊緣家庭，其自身具有一定的發(fā)展能力，面臨的大多屬于階段性生活困難。為此，《辦法》對剛性支出困難家庭認定規(guī)定了有效期，明確有效期一般不超過十二個月。有效期期滿后，需要繼續(xù)認定為剛性支出困難家庭的，應當按照本辦法重新申請。對于前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不再要求重復提交。