■ 本報記者 皮磊

　　近日，《中國民間組織國際化發(fā)展基線調(diào)研項目報告》在京發(fā)

　　布。該項目由中國民間組織國際交流促進會指導，阿里巴巴公益基金會支持，北京平瀾公益基金會、中國農(nóng)業(yè)大學國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學院聯(lián)合13家國內(nèi)民間組織、學術(shù)機構(gòu)共同發(fā)起。據(jù)介紹，這是國內(nèi)首次從一帶一路沿線多元主體的域外視角對民間組織國際化效果開展的系統(tǒng)評估。

　　 中國農(nóng)業(yè)大學國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學院教授董強介紹，中國民間組織國際化發(fā)展的歷史脈絡(luò)可追溯到2004年印度洋海嘯救援，之后通過尼泊爾地震（2015）、新冠肺炎疫情（2020）、土耳其及敘利亞地震（2023）等人道主義救援行動，形成了一定群體規(guī)模的國際化趨勢。在此期間，來自國際力量的助推和我國政府的鼓勵，也在很大程度上促成這一趨勢的延續(xù)和小幅擴張。不過董強也表示，雖然中國民間組織國際化發(fā)展已經(jīng)起步，但還處于一個緩慢成長時期。

　　 此次調(diào)研在緬甸、尼泊爾、老撾、柬埔寨、印度、肯尼亞、埃塞俄比亞等15個國家展開，中國農(nóng)業(yè)大學國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學院對調(diào)研項目最終形成的調(diào)研產(chǎn)出進行了匯總與分析。從調(diào)研的國別來看，中國民間組織覆蓋的區(qū)域從過去以東南亞和東非為主，正在拓展到南亞、中東、中歐等區(qū)域。同時，在這些區(qū)域的國別實施項目的社區(qū)正在從單點向多點擴大；中國民間組織在海外的受益民眾身份較為多元，包括農(nóng)民、城市貧民窟居民、大中小學生、工人、難民等。

　　將發(fā)展中國家的民生需求作為重要的項目設(shè)計出發(fā)點

　　 報告指出，中國民間組織在國家民心相通、民間外交理念推動下，將發(fā)展中國家的民生需求作為重要的項目設(shè)計出發(fā)點。其在海外實施的民生項目類型多元，其中以教育項目為主。具體來看，教育項目占比54.88%，生計項目占比39.11%，健康項目占比30.06%，人道主義救援項目占比22.69%，小型基礎(chǔ)設(shè)施項目占比 17.65%，環(huán)保項目占比11.76%，婦女項目占比4.78%。

　　 從受益民眾角度來看，中國民間組織海外項目側(cè)重在發(fā)展性的人口群體，其中包括未成年、青年、中年三類。受益民眾年齡最小的12歲，最大70歲，總體年齡跨度較大。此外，受益民眾的家庭經(jīng)濟狀況總體比較貧困。調(diào)研顯示，其中較窮家庭占比37.75%，一般家庭占比35.94%，極窮家庭占比21.01%，較富家庭占比 1.68%，富裕家庭占比0.13%。這也印證了中國民間組織在海外開展項目主要聚焦的社區(qū)大多為貧困社區(qū)。

　　 在受益民眾對中國民間組織態(tài)度方面，報告顯示，幾乎所有受益民眾都對中國民間組織持歡迎態(tài)度，期待能夠得到更多來自中國民間的支持。其中，“歡迎更多中國民間組織來到我們社區(qū)”的受益民眾占比65.68%，“歡迎中國民間組織繼續(xù)開展工作”的占比32.06%，“不歡迎此前來過的中國民間組織”的占比0.32%，“拒絕任何中國民間組織的到來”的占比0.13%。

　　 此外，受益民眾期待中國民間組織能夠提供多元化的后續(xù)支持，并且需求非常強烈。報告顯示，受益民眾希望中國民間組織提供的幫助中，“為兒童提供更多的教育支持”占比71.62%，“增加民眾的收入”占比60.39%，“為民眾提供更多的醫(yī)療服務(wù)”占比48.18%，“提供更多的小型基礎(chǔ)設(shè)施”占比45.84%，“提升民眾保護環(huán)境能力”占比31.69%。

　　 報告顯示，超過一半的受益民眾認為“中國是一個幫助我們的友好大國”。具體來看，受益民眾對中國的印象中，“中國是一個友好的國家”占比62.25%，“中國是一個幫助我們的國家”占比50.94%，可以看出受益民眾對中國持非常積極正面的認知，中國民間組織在海外的工作一定程度上幫助提升了中國負責任友好的國家形象。

　　 董強指出，需要注意的是，評價“中國是一個幫助我們的國家”的比例剛剛超過50%?！斑@說明無論是中國政府的援助項目，還是中國企業(yè)的海外投資以及中國民間組織的公益項目，對于所在國民眾生計支持的覆蓋面還比較小?！?br>
　　推動中國發(fā)展經(jīng)驗和實踐在受援國落地

　　 報告指出，從訪談情況來看，海外合作機構(gòu)與中國民間組織建立工作聯(lián)系可以追溯到上世紀七十年代，但主要時間段是2012年以來，集中在2018-2022年。海外合作機構(gòu)與中國民間組織建立工作聯(lián)系的主要緣由可以分為三類：一是由于人道主義海外救援促成了后續(xù)的工作聯(lián)系。二是基于雙方合作開展項目建立起了工作聯(lián)系，如柬埔寨-中國關(guān)系發(fā)展學會通過與北京平瀾公益基金會合作開展排雷項目以及實物捐贈等長期項目建立工作聯(lián)系。三是通過中介主體形成了工作聯(lián)系。

　　 那么，海外合作機構(gòu)與中國民間組織建立工作聯(lián)系的動機是什么？報告指出，從訪談?wù)w情況來看，海外合作機構(gòu)與中國民間組織建立工作聯(lián)系的動機主要分為三類：第一類是可以開展共同感興趣的項目活動；第二類是通過中國民間組織獲得相應的外部支持；第三類是對中國民間組織的價值認同。

　　 從執(zhí)行層面來看，中國民間組織的海外合作機構(gòu)有哪些類型？報告分析指出，中國民間組織優(yōu)先與受援國的全國性民間組織建立工作聯(lián)系，占比為35.90%；基層民間組織占比12.82%；地區(qū)性民間組織占比7.69%；政府部門占比5.13%；國際非政府機構(gòu)占比2.56%。

　　 報告同時對海外合作機構(gòu)與中國民間組織的合作模式進行了分析。其中提到，海外合作機構(gòu)與中國民間組織的合作側(cè)重在執(zhí)行層面，在設(shè)計開發(fā)項目方面的參與不足?！昂Ｍ夂献鳈C構(gòu)負責執(zhí)行中方的項目，中方提供項目的執(zhí)行費用”是中國民間組織與海外合作機構(gòu)的主要合作形式。報告指出，這樣的合作形式之所以成為主流形式，主要原因在于中國民間組織希望推動中國發(fā)展經(jīng)驗和實踐在受援國落地，從而能夠更好地在國內(nèi)形成有利于合法性和籌款的國際化形象。

　　 那么，中國民間組織的到來給海外合作機構(gòu)帶來了什么影響和改變？報告認為主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，提升了海外合作機構(gòu)的組織能力并拓展了組織資源；另一方面，幫助海外合作機構(gòu)實現(xiàn)業(yè)務(wù)持續(xù)并拓展，擴大服務(wù)規(guī)模?；诖?，海外合作機構(gòu)也積極地表達了愿意與中國民間組織繼續(xù)合作的意愿。

　　 不過，受國際環(huán)境、地區(qū)局勢、文化習俗等多種因素影響，中國民間組織在海外開展項目也面臨一些挑戰(zhàn)，包括：因組織數(shù)量少、資金有限、實施周期短等因素，無法形成海外工作規(guī)模效應和持久影響力；在建立與基層政府、社區(qū)的溝通機制方面還有所欠缺。

　　 報告指出，中國民間組織需要在投放資金規(guī)模、受益群體拓展、持續(xù)援助、海外運作、多方溝通等方面向其他國家的國際性民間組織學習先進經(jīng)驗和做法，最大程度展現(xiàn)其在海外的中國影響力。同時，中國民間組織國際化發(fā)展需要關(guān)注并積極持續(xù)建設(shè)海外公信力，以便能夠更好地融入海外的政治經(jīng)濟社會文化環(huán)境，實現(xiàn)在受援國的融合扎根。

　　進一步發(fā)揮國內(nèi)公益行業(yè)樞紐組織作用

　　 北京師范大學風險治理創(chuàng)新研究中心主任、教授張強，愛德基金會副秘書長佘紅玉，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會國際部部長伍鵬等對報告進行了點評。專家表示，希望包括政府部門、企業(yè)、媒體、學者及民間組織等在內(nèi)的各方力量能夠形成合力，推動國內(nèi)民間組織走出去，推動中國公益慈善行業(yè)國際化交流和發(fā)展。

　　 不過，記者在此前的采訪中也注意到，目前國內(nèi)公眾對本土民間機構(gòu)在海外開展公益項目態(tài)度并不一致，其中不乏表示不理解甚至質(zhì)疑的聲音。引發(fā)輿論關(guān)注的焦點在于：在國內(nèi)一些社會問題尚未解決的背景下，為何要占據(jù)有限的公益資源尤其是籌款資源去海外開展項目？

　　 一些在海外開展過公益項目的機構(gòu)對此也表示無奈：“在海外開展公益項目，是展示中國軟實力的一種方式，也是積極響應國家提出的倡議，但網(wǎng)上洶涌的輿情有時候讓我們不敢進行傳播，只能悄悄地做事?！?br>
　　 對此，報告也給出了一些建議。

　　 在政策層面，報告提出，可出臺促進中國民間組織國際化發(fā)展的專項支持性政策，為中國民間組織更好地將國內(nèi)公益資源與海外民生需求有效對接提供政策空間；在現(xiàn)有的全球發(fā)展和南南合作基金向國內(nèi)社會組織開放的基礎(chǔ)上，進一步擴大資助的組織規(guī)模和單個項目資金額度；進一步加強中國民間組織國際化的運營能力和組織建設(shè)能力，提升中國民間組織在海外的適應性和融入性。

　　 在行業(yè)發(fā)展層面，報告提出，從當前海外各方的評價來看，中國民間組織在海外的工作得到了認可，但如何能夠在持續(xù)實施民生項目的同時拓展更多領(lǐng)域是亟待考慮的問題。報告建議，中國有志于國際化發(fā)展的民間組織要考慮如何能夠在國內(nèi)形成一個穩(wěn)定的資源動員圈層。此外，中國公益行業(yè)中支持走出去的樞紐組織應考慮如何幫助支持國內(nèi)民間組織建立海外公信力，如幫助中國民間組織提升對重要國別政治經(jīng)濟文化的感性和理性認知水平，提升與這些國別不同人士的溝通和交往能力。