■ 本報(bào)記者 皮磊

　　 為集中展示五年來民政事業(yè)發(fā)展取得的新進(jìn)展新成效，10月23日，民政部舉行“民政這五年”系列專題新聞發(fā)布會(huì)（第二場(chǎng)）。民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)張琳，社會(huì)救助司副司長(zhǎng)許昀，社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員朱玉軍，慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)臧寶瑞介紹相關(guān)情況。

　　推動(dòng)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　 社會(huì)組織是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。張琳介紹，近年來，民政部深化登記管理制度改革，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范自律，健全綜合監(jiān)管體制機(jī)制，完善支持引導(dǎo)政策措施，持續(xù)激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　 在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)方面，持續(xù)落實(shí)黨建協(xié)同責(zé)任，推動(dòng)將黨建工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展全過程，基本實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”，確保社會(huì)組織正確發(fā)展方向。發(fā)揮社會(huì)組織黨組織政治核心作用，全面推動(dòng)社會(huì)組織成立登記、章程核準(zhǔn)、年檢年報(bào)、專項(xiàng)抽查、等級(jí)評(píng)估、教育培訓(xùn)與社會(huì)組織黨建“六同步”，推進(jìn)將黨的建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)組織章程“兩納入”，協(xié)同推動(dòng)黨組織班子成員與管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”。

　　 在深化制度改革方面，落實(shí)黨中央改革部署要求，基本建立“黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織登記管理體制。優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展布局，調(diào)節(jié)社會(huì)組織層級(jí)分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布、類型分布。穩(wěn)妥探索直接登記改革試點(diǎn)，7萬余家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成脫鉤改革。推動(dòng)完善稅收優(yōu)惠、購(gòu)買服務(wù)、評(píng)估激勵(lì)等培育扶持制度，持續(xù)激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力。會(huì)同財(cái)政部投入中央財(cái)政資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，近5年累計(jì)投入3.44億元，帶動(dòng)社會(huì)資金投入約6116萬元。建成國(guó)家社會(huì)組織法人庫(kù)，提升規(guī)范化管理水平，提高登記服務(wù)效能。

　　 在健全規(guī)范監(jiān)管方面，基本形成登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的社會(huì)組織綜合監(jiān)管體制。推動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)內(nèi)部治理，完善章程示范文本，支持社會(huì)組織依照法律法規(guī)和章程開展活動(dòng)。健全社會(huì)組織信用監(jiān)管體系，完善“活動(dòng)異常名錄”、“嚴(yán)重違法失信名單”管理體制，加強(qiáng)信用信息管理、共享與公開，實(shí)現(xiàn)全國(guó)近90萬家社會(huì)組織信用信息“一網(wǎng)通查”，推動(dòng)社會(huì)組織提升自律水平。

　　 在發(fā)揮積極作用方面，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展科技類社會(huì)組織，超過2.4萬家社會(huì)組織活躍在科技創(chuàng)新領(lǐng)域。推進(jìn)全國(guó)性、國(guó)際性社會(huì)組織建設(shè)，在華設(shè)立一批國(guó)際科技組織，支持參與全球科技治理。深入開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023年以來，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共向政府有關(guān)部門提出政策建議近6.5萬項(xiàng)、牽線搭橋招商引資項(xiàng)目約3.3萬個(gè)。積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）備案管理，融入城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理各個(gè)領(lǐng)域。目前，全國(guó)共有各類社區(qū)社會(huì)組織約270萬家，開展慈善救助、生活服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、糾紛調(diào)處、文體活動(dòng)等。

　　 下一步，民政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)組織工作各項(xiàng)改革部署，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)、完善監(jiān)管手段措施、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)動(dòng)員廣大社會(huì)組織在服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)更大作為。

　　慈善力量蓬勃發(fā)展、作用日益凸顯

　　 慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會(huì)治理制度的有機(jī)組成部分，是初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排的重要方面。臧寶瑞談道，過去五年，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的支持參與下，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。

　　 五年來，慈善事業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的定位更加明確、地位更加重要。黨的十九屆四中全會(huì)提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，首次將慈善事業(yè)納入基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”，要求“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”，把慈善事業(yè)作為推進(jìn)共同富裕的重要力量。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”，為進(jìn)一步深化慈善領(lǐng)域改革指明了前進(jìn)方向。

　　 五年來，我國(guó)慈善法制建設(shè)取得新的突破性成果。民政部會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)落實(shí)慈善法，國(guó)家和地方層面共出臺(tái)慈善相關(guān)法規(guī)、政策文件400多份，涵蓋慈善組織登記認(rèn)定、公開募捐管理、慈善信托備案、慈善活動(dòng)支出、慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠、志愿服務(wù)、信息公開和財(cái)產(chǎn)保值增值等多個(gè)方面，慈善領(lǐng)域法律規(guī)范體系基本建立。2023年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了修改慈善法的決定，今年9月5日已經(jīng)正式施行，標(biāo)志著我國(guó)慈善事業(yè)在法治軌道上又向前邁進(jìn)了一大步。為貫徹落實(shí)新修改的慈善法，民政部持續(xù)推進(jìn)慈善法治建設(shè)行動(dòng)。新制定的《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》、新修訂的《慈善組織公開募捐管理辦法》和《慈善組織認(rèn)定辦法》已經(jīng)發(fā)布施行，后續(xù)還將制修訂一系列相關(guān)政策。

　　 五年來，我國(guó)慈善力量蓬勃發(fā)展、作用日益凸顯。目前，全國(guó)共登記認(rèn)定慈善組織超過1.5萬家，是五年前的3倍；全國(guó)累計(jì)備案慈善信托2062單，是五年前的15倍。年度捐贈(zèng)總額最高突破2000億元。民政部指定的29家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)累計(jì)為慈善組織發(fā)布公開募捐信息超過17萬條，募集資金超過500億元。通過“中華慈善獎(jiǎng)”、中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)、“中華慈善日”宣傳等重要活動(dòng)，慈善文化更加深入人心，逐漸形成了人人向善的良好社會(huì)氛圍。廣大慈善力量積極服務(wù)黨和國(guó)家中心大局，為疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急救災(zāi)等作出重要貢獻(xiàn)。

　　 五年來，我國(guó)慈善組織管理不斷規(guī)范。各級(jí)民政部門堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和監(jiān)督管理并重，支持督促慈善組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，健全法人治理機(jī)制，加強(qiáng)自我管理、自我約束、自我監(jiān)督，嚴(yán)守公益初心和非營(yíng)利底線。持續(xù)開展慈善組織（基金會(huì)）年報(bào)年檢和抽查審計(jì)工作，深入實(shí)施“陽光慈善”工程，加強(qiáng)對(duì)善款的監(jiān)督管理，推進(jìn)慈善組織信息公開，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督、推進(jìn)行業(yè)自律。嚴(yán)肅查處慈善領(lǐng)域違法違規(guī)行為，切實(shí)推進(jìn)依法治善，依法行善。

　　 下一步，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)新修改的慈善法，堅(jiān)持“一手抓促進(jìn)、一手抓監(jiān)管”，建立健全慈善制度，完善引導(dǎo)支持機(jī)制，加大監(jiān)管力度，推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更多慈善力量。

　　社會(huì)救助不斷擴(kuò)容、提質(zhì)、增效

　　 許昀表示，民政部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類社會(huì)救助體系這一目標(biāo)，以制度建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷健全制度、創(chuàng)新機(jī)制、推動(dòng)落實(shí)，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。

　　 五年來，我們聚焦覆蓋全面，擴(kuò)大政策供給，做到兜住底。全面落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》和國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》，不斷完善“8+1”社會(huì)救助制度體系，推動(dòng)社會(huì)救助制度由離散的單項(xiàng)救助轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的救助體系，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。加快推進(jìn)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，完善“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警，逐步擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面。

　　 五年來，我們突出分層分類，實(shí)施靶向救助，做到兜準(zhǔn)底。在精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象和特困人員的同時(shí)，全面開展低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認(rèn)定，形成按照困難程度分層管理、困難類型分類施策的梯度救助格局。會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，推動(dòng)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，推進(jìn)核對(duì)信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提高救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度。指導(dǎo)地方按照“缺什么、補(bǔ)什么”，規(guī)范落實(shí)救助政策，精準(zhǔn)對(duì)接救助供需，不斷提升制度實(shí)效。

　　 五年來，我們圍繞綜合高效，發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)，做到兜牢底。切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議和縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，有效統(tǒng)籌各類救助資源，形成救助合力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重系統(tǒng)集成，指導(dǎo)各地建立健全民政部門統(tǒng)一認(rèn)定、各職能部門分類幫扶的工作機(jī)制。推動(dòng)專項(xiàng)救助向低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等更多低收入人口延伸。規(guī)范與人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，穩(wěn)步提高低收入人口保障水平。

　　 總體上看，五年來，社會(huì)救助在改革創(chuàng)新中不斷擴(kuò)容、提質(zhì)、增效。下一步，我們將推動(dòng)社會(huì)救助從“保生存”向“?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”拓展，健全完善、迭代升級(jí)社會(huì)救助體系，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系，更好兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。

　　殘疾人福利、救助管理能力顯著提升

　　 朱玉軍介紹，五年來，社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要論述和有關(guān)重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以群眾所需所盼為突破口，銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得顯著成效。

　　 其中，在殘疾人福利方面，做好“解憂事”，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破。著力在健全兜底性、基礎(chǔ)性殘疾人福利制度上下功夫，持續(xù)健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，殘疾人福利事業(yè)取得積極進(jìn)展。進(jìn)一步落實(shí)完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，指導(dǎo)各地持續(xù)提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍，完善便民服務(wù)、精準(zhǔn)核對(duì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等制度舉措，目前已惠及1189.4萬困難殘疾人和1611.4萬重度殘疾人。穩(wěn)步實(shí)施“十四五”規(guī)劃精神衛(wèi)生福利設(shè)施“補(bǔ)空白”建設(shè)項(xiàng)目，各地深入開展“精康融合行動(dòng)”，設(shè)立中央集中彩票公益金支持精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)部級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)加速推進(jìn)。探索開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和社區(qū)租賃試點(diǎn)，印發(fā)《中國(guó)康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》，推動(dòng)延續(xù)生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)殘疾人專用設(shè)備和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　 在救助管理方面，撐起“安全傘”，能力全面提升。緊緊圍繞兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制、救急難的工作要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作體制機(jī)制，全面提升救助管理服務(wù)水平和質(zhì)量。五年來，累計(jì)救助各類臨時(shí)遇困人員435萬人次，幫助7萬余名受助人員成功尋親，有效助力了社會(huì)和諧、家庭團(tuán)圓。民政部充分發(fā)揮救助管理工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，制定和完善工作規(guī)則，協(xié)同相關(guān)部門，形成工作合力。每年開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項(xiàng)救助行動(dòng)，做好極端天氣下臨時(shí)遇困人員救助服務(wù)，避免發(fā)生極端事件。指導(dǎo)各地不斷優(yōu)化提升站內(nèi)照料服務(wù)水平，除了做好日常工作，還針對(duì)服務(wù)對(duì)象需求，開展就業(yè)指導(dǎo)、法律援助、心理咨詢等多元化的服務(wù)。每年開展救助管理機(jī)構(gòu)“開放日”活動(dòng)，組織所有救助管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放，接受社會(huì)各界參觀指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心救助管理工作、關(guān)愛流浪乞討人員的良好氛圍。