■ 本報記者 皮磊

　　 為集中展示五年來民政事業(yè)發(fā)展取得的新進展新成效，10月23日，民政部舉行“民政這五年”系列專題新聞發(fā)布會（第二場）。民政部社會組織管理局副局長張琳，社會救助司副司長許昀，社會事務(wù)司副司長、一級巡視員朱玉軍，慈善事業(yè)促進司副司長臧寶瑞介紹相關(guān)情況。

　　推動社會組織實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　 社會組織是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。張琳介紹，近年來，民政部深化登記管理制度改革，推動社會組織規(guī)范自律，健全綜合監(jiān)管體制機制，完善支持引導(dǎo)政策措施，持續(xù)激發(fā)社會組織活力，推動社會組織實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　 在加強黨建引領(lǐng)方面，持續(xù)落實黨建協(xié)同責任，推動將黨建工作融入社會組織運行和發(fā)展全過程，基本實現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，確保社會組織正確發(fā)展方向。發(fā)揮社會組織黨組織政治核心作用，全面推動社會組織成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓與社會組織黨建“六同步”，推進將黨的建設(shè)、社會主義核心價值觀在社會組織章程“兩納入”，協(xié)同推動黨組織班子成員與管理層“雙向進入、交叉任職”。

　　 在深化制度改革方面，落實黨中央改革部署要求，基本建立“黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管”的社會組織登記管理體制。優(yōu)化社會組織發(fā)展布局，調(diào)節(jié)社會組織層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布、類型分布。穩(wěn)妥探索直接登記改革試點，7萬余家行業(yè)協(xié)會商會完成脫鉤改革。推動完善稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)、評估激勵等培育扶持制度，持續(xù)激發(fā)社會組織發(fā)展活力。會同財政部投入中央財政資金支持社會組織參與社會服務(wù)，近5年累計投入3.44億元，帶動社會資金投入約6116萬元。建成國家社會組織法人庫，提升規(guī)范化管理水平，提高登記服務(wù)效能。

　　 在健全規(guī)范監(jiān)管方面，基本形成登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的社會組織綜合監(jiān)管體制。推動社會組織加強內(nèi)部治理，完善章程示范文本，支持社會組織依照法律法規(guī)和章程開展活動。健全社會組織信用監(jiān)管體系，完善“活動異常名錄”、“嚴重違法失信名單”管理體制，加強信用信息管理、共享與公開，實現(xiàn)全國近90萬家社會組織信用信息“一網(wǎng)通查”，推動社會組織提升自律水平。

　　 在發(fā)揮積極作用方面，重點培育、優(yōu)先發(fā)展科技類社會組織，超過2.4萬家社會組織活躍在科技創(chuàng)新領(lǐng)域。推進全國性、國際性社會組織建設(shè)，在華設(shè)立一批國際科技組織，支持參與全球科技治理。深入開展行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會助推我國經(jīng)濟發(fā)展。2023年以來，各級行業(yè)協(xié)會商會共向政府有關(guān)部門提出政策建議近6.5萬項、牽線搭橋招商引資項目約3.3萬個。積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，推動社區(qū)社會組織在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）備案管理，融入城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理各個領(lǐng)域。目前，全國共有各類社區(qū)社會組織約270萬家，開展慈善救助、生活服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、糾紛調(diào)處、文體活動等。

　　 下一步，民政部將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會組織工作各項改革部署，進一步加強黨對社會組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化頂層制度設(shè)計、完善監(jiān)管手段措施、營造良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)動員廣大社會組織在服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中實現(xiàn)更大作為。

　　慈善力量蓬勃發(fā)展、作用日益凸顯

　　 慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是我國基本經(jīng)濟制度、民生保障制度和社會治理制度的有機組成部分，是初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排的重要方面。臧寶瑞談道，過去五年，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的支持參與下，我國慈善事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。

　　 五年來，慈善事業(yè)在中國特色社會主義事業(yè)中的定位更加明確、地位更加重要。黨的十九屆四中全會提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，首次將慈善事業(yè)納入基本經(jīng)濟制度。黨的二十大強調(diào)“分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度”，要求“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”，把慈善事業(yè)作為推進共同富裕的重要力量。黨的二十屆三中全會再次強調(diào)“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”，為進一步深化慈善領(lǐng)域改革指明了前進方向。

　　 五年來，我國慈善法制建設(shè)取得新的突破性成果。民政部會同有關(guān)部門積極推動落實慈善法，國家和地方層面共出臺慈善相關(guān)法規(guī)、政策文件400多份，涵蓋慈善組織登記認定、公開募捐管理、慈善信托備案、慈善活動支出、慈善捐贈稅收優(yōu)惠、志愿服務(wù)、信息公開和財產(chǎn)保值增值等多個方面，慈善領(lǐng)域法律規(guī)范體系基本建立。2023年12月29日，全國人大常委會通過了修改慈善法的決定，今年9月5日已經(jīng)正式施行，標志著我國慈善事業(yè)在法治軌道上又向前邁進了一大步。為貫徹落實新修改的慈善法，民政部持續(xù)推進慈善法治建設(shè)行動。新制定的《個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法》、新修訂的《慈善組織公開募捐管理辦法》和《慈善組織認定辦法》已經(jīng)發(fā)布施行，后續(xù)還將制修訂一系列相關(guān)政策。

　　 五年來，我國慈善力量蓬勃發(fā)展、作用日益凸顯。目前，全國共登記認定慈善組織超過1.5萬家，是五年前的3倍；全國累計備案慈善信托2062單，是五年前的15倍。年度捐贈總額最高突破2000億元。民政部指定的29家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺累計為慈善組織發(fā)布公開募捐信息超過17萬條，募集資金超過500億元。通過“中華慈善獎”、中國公益慈善項目交流展示會、“中華慈善日”宣傳等重要活動，慈善文化更加深入人心，逐漸形成了人人向善的良好社會氛圍。廣大慈善力量積極服務(wù)黨和國家中心大局，為疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急救災(zāi)等作出重要貢獻。

　　 五年來，我國慈善組織管理不斷規(guī)范。各級民政部門堅持鼓勵支持和監(jiān)督管理并重，支持督促慈善組織加強黨的建設(shè)，健全法人治理機制，加強自我管理、自我約束、自我監(jiān)督，嚴守公益初心和非營利底線。持續(xù)開展慈善組織（基金會）年報年檢和抽查審計工作，深入實施“陽光慈善”工程，加強對善款的監(jiān)督管理，推進慈善組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督、推進行業(yè)自律。嚴肅查處慈善領(lǐng)域違法違規(guī)行為，切實推進依法治善，依法行善。

　　 下一步，我們將繼續(xù)深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹落實新修改的慈善法，堅持“一手抓促進、一手抓監(jiān)管”，建立健全慈善制度，完善引導(dǎo)支持機制，加大監(jiān)管力度，推動我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻更多慈善力量。

　　社會救助不斷擴容、提質(zhì)、增效

　　 許昀表示，民政部深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類社會救助體系這一目標，以制度建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，不斷健全制度、創(chuàng)新機制、推動落實，切實兜住兜準兜牢民生底線。

　　 五年來，我們聚焦覆蓋全面，擴大政策供給，做到兜住底。全面落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》和國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，不斷完善“8+1”社會救助制度體系，推動社會救助制度由離散的單項救助轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的救助體系，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實牢靠。加快推進低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)和應(yīng)用，健全監(jiān)測預(yù)警指標體系，完善“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”工作機制，強化風險監(jiān)測、及時預(yù)警，逐步擴大社會救助覆蓋面。

　　 五年來，我們突出分層分類，實施靶向救助，做到兜準底。在精準認定低保對象和特困人員的同時，全面開展低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定，形成按照困難程度分層管理、困難類型分類施策的梯度救助格局。會同相關(guān)部門加強信息共享和數(shù)據(jù)比對，推動“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，推進核對信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，提高救助對象認定精準度。指導(dǎo)地方按照“缺什么、補什么”，規(guī)范落實救助政策，精準對接救助供需，不斷提升制度實效。

　　 五年來，我們圍繞綜合高效，發(fā)揮體系優(yōu)勢，做到兜牢底。切實發(fā)揮好社會救助部際聯(lián)席會議和縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，有效統(tǒng)籌各類救助資源，形成救助合力。堅持系統(tǒng)觀念，注重系統(tǒng)集成，指導(dǎo)各地建立健全民政部門統(tǒng)一認定、各職能部門分類幫扶的工作機制。推動專項救助向低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等更多低收入人口延伸。規(guī)范與人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調(diào)整機制、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保救助標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，穩(wěn)步提高低收入人口保障水平。

　　 總體上看，五年來，社會救助在改革創(chuàng)新中不斷擴容、提質(zhì)、增效。下一步，我們將推動社會救助從“保生存”向“保基本、防風險、促發(fā)展”拓展，健全完善、迭代升級社會救助體系，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系，更好兜住兜準兜牢民生底線。

　　殘疾人福利、救助管理能力顯著提升

　　 朱玉軍介紹，五年來，社會事務(wù)領(lǐng)域深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于民政工作重要論述和有關(guān)重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以群眾所需所盼為突破口，銳意進取、改革創(chuàng)新，各項工作取得顯著成效。

　　 其中，在殘疾人福利方面，做好“解憂事”，實現(xiàn)多點突破。著力在健全兜底性、基礎(chǔ)性殘疾人福利制度上下功夫，持續(xù)健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，殘疾人福利事業(yè)取得積極進展。進一步落實完善殘疾人兩項補貼制度，指導(dǎo)各地持續(xù)提升補貼標準，擴大補貼覆蓋范圍，完善便民服務(wù)、精準核對、動態(tài)監(jiān)管等制度舉措，目前已惠及1189.4萬困難殘疾人和1611.4萬重度殘疾人。穩(wěn)步實施“十四五”規(guī)劃精神衛(wèi)生福利設(shè)施“補空白”建設(shè)項目，各地深入開展“精康融合行動”，設(shè)立中央集中彩票公益金支持精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)部級試點項目，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)加速推進。探索開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點和社區(qū)租賃試點，印發(fā)《中國康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》，推動延續(xù)生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，加強殘疾人專用設(shè)備和服務(wù)標準化工作。

　　 在救助管理方面，撐起“安全傘”，能力全面提升。緊緊圍繞兜底線、織密網(wǎng)、建機制、救急難的工作要求，不斷加強和改進工作體制機制，全面提升救助管理服務(wù)水平和質(zhì)量。五年來，累計救助各類臨時遇困人員435萬人次，幫助7萬余名受助人員成功尋親，有效助力了社會和諧、家庭團圓。民政部充分發(fā)揮救助管理工作部際聯(lián)席會議機制作用，制定和完善工作規(guī)則，協(xié)同相關(guān)部門，形成工作合力。每年開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項救助行動，做好極端天氣下臨時遇困人員救助服務(wù)，避免發(fā)生極端事件。指導(dǎo)各地不斷優(yōu)化提升站內(nèi)照料服務(wù)水平，除了做好日常工作，還針對服務(wù)對象需求，開展就業(yè)指導(dǎo)、法律援助、心理咨詢等多元化的服務(wù)。每年開展救助管理機構(gòu)“開放日”活動，組織所有救助管理機構(gòu)向社會開放，接受社會各界參觀指導(dǎo)和監(jiān)督，推動形成全社會關(guān)心救助管理工作、關(guān)愛流浪乞討人員的良好氛圍。