20世紀(jì)30年代，由于養(yǎng)老金和退休制度尚未普遍建立、戰(zhàn)爭及災(zāi)害頻繁，北平市老年貧民的流離失所、孤苦無依逐漸成為一個(gè)社會(huì)問題。如果說以往對于老年貧民的社會(huì)救濟(jì)帶著濃厚的“施惠”“憐民”色彩，那么20世紀(jì)30年代的養(yǎng)老救濟(jì)則開始具備一定的政府責(zé)任意識。北平市社會(huì)局救濟(jì)院與民間力量發(fā)起的各種養(yǎng)老院所相輔相成，成為由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代福利社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)養(yǎng)老救濟(jì)實(shí)踐不可或缺的參與主體。盡管由于受到社會(huì)歷史條件的局限，這一時(shí)期的養(yǎng)老救濟(jì)事業(yè)還存在著種種缺陷，但其對維持社會(huì)秩序、保障戰(zhàn)亂時(shí)的民生還是有一定的促進(jìn)作用。

　　官辦救濟(jì)院成立殘老組

　　 與此前主要以民間力量興辦的善堂善會(huì)為主的救濟(jì)設(shè)施構(gòu)成相比，這一時(shí)期由北平市政府主導(dǎo)的救濟(jì)設(shè)施有所增多，同時(shí)面向孤寡老人和殘疾人等社會(huì)弱勢群體的救濟(jì)設(shè)施也開始趨于制度化。

　　 一、殘老組及其養(yǎng)老設(shè)施

　　 1934年6月1日，經(jīng)北平市政府批準(zhǔn)，由原第一救濟(jì)院、第二救濟(jì)院、婦女救濟(jì)院、第一習(xí)藝工廠、第二習(xí)藝工廠、乞丐收容所等處改組成立北平市社會(huì)局救濟(jì)院，院址設(shè)于宣外教子胡同前第一救濟(jì)院舊址，由龔齊振任院長。其下設(shè)工務(wù)股、事務(wù)股、營業(yè)股，統(tǒng)一管理北京社會(huì)救助事務(wù)，成為北平市政府救濟(jì)機(jī)關(guān)正式建立的標(biāo)志。1934年8月頒布的《北平市社會(huì)局救濟(jì)院章程》規(guī)定了救濟(jì)院救濟(jì)對象，即市內(nèi)貧苦殘老及無依之男女兒童暨不愿為娼之妓女與被虐待之婦孺等。同時(shí)，救濟(jì)院將前乞丐收容所改為殘老組和感化組，“以原來之第一救濟(jì)院改為北平市社會(huì)局救濟(jì)總所，附設(shè)收容部，收容部下之感化、殘老兩組，仍設(shè)燕翅樓乞丐收容所原址”，提出“其殘老者養(yǎng)之”，從而與其他救濟(jì)機(jī)構(gòu)得以區(qū)分開來，管理開始趨于規(guī)范。

　　 殘老組收養(yǎng)的老人，或無子女家人，或身體孱弱。為充實(shí)、方便老年人的生活，救濟(jì)院內(nèi)設(shè)教室、工作室、游戲場、寢室、食堂、浴室等生活設(shè)施。衣物上，收容老人衣著以蔽體、保暖、整潔為主。凡收容者，每年發(fā)給單、棉衣各一套，棉鞋、棉被各一雙（套），棉襪一雙；食物層面，則以能適合老年人咀嚼、果腹的清潔食物為主，并注意個(gè)別的營養(yǎng)。早餐有小米粥，午、晚兩餐為玉米面窩頭，佐以菜湯、咸菜。每周一、三、五早餐為白面饅頭，逢年節(jié)增肉食一餐。患病者可以大米、白面調(diào)攝。與此同時(shí)，除了涵蓋衣和食的“養(yǎng)”，“醫(yī)”也是老年救濟(jì)必不可少的要素。救濟(jì)院設(shè)有養(yǎng)病室，“每春夏兩季，為全體收容人員預(yù)防白喉、猩紅熱、霍亂等病注射，其有患重病及傳染者，分別送入市立、中央、協(xié)和、傳染等醫(yī)院免費(fèi)診治”。此外，《北平市社會(huì)局救濟(jì)院章程》第二十一條規(guī)定，收容人死亡，由院通知其家屬備棺承領(lǐng)；其無家屬者，由院棺殮抬埋?！半S時(shí)電知第一股，然后由該股函請地方法院檢察處派員檢驗(yàn)，發(fā)給執(zhí)照，購備棺木，飭役掩埋于本院墓地，樹立石碣”。

　　 二、收養(yǎng)程序

　　 查閱北京市檔案館現(xiàn)存資料可以發(fā)現(xiàn)，孤苦無依的老年人經(jīng)由“社會(huì)局票交收容”“各區(qū)屬函送”“慈善團(tuán)體介紹”“自投請求救濟(jì)”“家屬送請教養(yǎng)”五種渠道才可以進(jìn)入社會(huì)局救濟(jì)院。在救濟(jì)收容程序上已具備了現(xiàn)代養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特征和功能。

　　 從北京市檔案館查閱的老年救濟(jì)申請書及批復(fù)的公函件材料來看，1938年1月至12月期間，被收容的老人主要以女性為主，年齡分布最低者是50歲，最長者為80歲?！白酝墩埱缶葷?jì)”者由請投者自行填寫申請書，申請內(nèi)容與實(shí)際情況相符并由社會(huì)局派出巡官核驗(yàn)合格后才能入救濟(jì)院。例如，巡官楊永志奉派調(diào)查崔董氏呈請赴救濟(jì)院收養(yǎng)一案，“遵即赴西城成方街西口外百子胡同五號系崔董氏之內(nèi)侄董乃溫之家寄居，調(diào)查該氏確系年老貧寒無力生活，情愿入院以求生活舖（鋪）保，亦核對相符理合呈報(bào)”?！案鲄^(qū)屬函送”則由警察局發(fā)送公函致社會(huì)局轉(zhuǎn)交救濟(jì)院，“內(nèi)一區(qū)警察署函送關(guān)（關(guān)）田氏年老無依請安置一案到局，訉據(jù)該氏供稱孤身一人，僅有外孫女婿英姓住抽屜胡同曾供給伊生活?，F(xiàn)其停止供給無所依附，請安置?！逼渌樾卧诖瞬辉儋樖?。

　　 三、“教養(yǎng)并施，老有所安”的管理方式

　　 一方面，“救人救徹”這一救助理念開始在政府行動(dòng)中得到一定貫徹而非局限于以往單純發(fā)放衣物、貸款及開設(shè)粥廠和暖廠等此類臨時(shí)性的救助行動(dòng)。如提出“救濟(jì)殘老，并不在提供衣食，使有所終，就算盡了最大的義務(wù)，乃是如何使‘殘而不廢’‘老有所安’”等等。

　　 另一方面則是由過去的“重養(yǎng)輕教”逐漸轉(zhuǎn)向“教養(yǎng)并施”。救濟(jì)院一般向老年人提供有益身心健康的課程，并根據(jù)體質(zhì)情況設(shè)立操作室，實(shí)施技能調(diào)練，盡其所能予以生產(chǎn)操作，所得收益用以補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和改善老人生活；與此同時(shí)，注重“因材施教”及“因人施助”；年老人員也不用接受文化教育，僅要求每日接受管理人員訓(xùn)話，給予一定精神慰藉。對于因種種原因未能“懸鏡婚配”成功的婦女，令其學(xué)習(xí)一門技藝以便謀生：“年老、丑陋，擇配困難之婦女，現(xiàn)在收養(yǎng)者，為數(shù)亦不少，擬使彼等學(xué)習(xí)普通技能之外，專習(xí)某種工藝，以便將來得以糊口”。

　　私立養(yǎng)老院的補(bǔ)充發(fā)展

　　20世紀(jì)30年代北平市私立養(yǎng)老院類型大體上可分為兩類：一類是由清朝開設(shè)的暖廠、粥廠演變而來的養(yǎng)濟(jì)院，如公善養(yǎng)濟(jì)院和利仁養(yǎng)濟(jì)院（鑒于二者共同的創(chuàng)辦背景、運(yùn)營風(fēng)格，且董事均為惲寶惠，故本文僅以公善養(yǎng)濟(jì)院為案例進(jìn)行分析）等；一類是由英美基督教教會(huì)、旅平外僑人士等開辦的私立養(yǎng)老院，如北平老人院、華北協(xié)會(huì)養(yǎng)老院等。

　　 一、由暖廠沿革而來的公善養(yǎng)濟(jì)院

　　 北平市公善養(yǎng)濟(jì)院可以追溯至創(chuàng)辦于光緒年間的公善暖廠，其于光緒三十年改為養(yǎng)濟(jì)院。1934年9月，公善養(yǎng)濟(jì)院在社會(huì)局備案時(shí)便以“輔助官力之所不逮以為維持久遠(yuǎn)之計(jì)”為其宗旨，以收容老年貧民為主要事業(yè)。其主要體現(xiàn)為以下幾方面特征：

　　 一是組織架構(gòu)較為簡單。1934年發(fā)布的《北平市公善養(yǎng)濟(jì)院簡章》明確規(guī)定了董事會(huì)的組織架構(gòu)：董事5人，并從5人中推選1人為董事長，且須滿足“在本院捐助財(cái)產(chǎn)者”“在本院著有勞績有長久歷史者”“辦理慈善事業(yè)卓有成效者”其中之一者才有資格進(jìn)入董事會(huì)。董事會(huì)內(nèi)設(shè)管理員僅1人，月薪15元，由管理員“承董事長之指揮”管理全院日常事務(wù)，監(jiān)察夫役勤惰并有無虐待情形。對于職員的績效考核每年分別于6月、12月由社會(huì)局進(jìn)行。

　　 二是養(yǎng)老設(shè)施以一定數(shù)量的房產(chǎn)和地產(chǎn)為主，經(jīng)費(fèi)收入主要源于每月房租或地租。養(yǎng)老設(shè)施層面，公善養(yǎng)濟(jì)院當(dāng)時(shí)共有“瓦房49間，灰房41間”，主要區(qū)分為辦公、存儲(chǔ)、貧民居住、廚房、養(yǎng)病室及廁所等處。但由于經(jīng)費(fèi)短缺、戰(zhàn)事影響等多重因素的影響，用于收容老人的宿舍居住條件較為簡陋乃至“查該院貧民宿舍多有不合衛(wèi)生之處”。經(jīng)費(fèi)來源層面，“由創(chuàng)辦人捐款購置地30余畝房80余間約值大洋4000余元為該院基金。每月收房地租金一百三十余元為該院經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在工作除制鞋底一科外別無工作”。由于不接受募捐，沒有官辦經(jīng)費(fèi)支持，每月經(jīng)費(fèi)僅百余元。

　　 三是養(yǎng)老救濟(jì)事務(wù)主要以安老即保障老年貧民的“衣食住”為主，“常年收養(yǎng)無告殘老”。居住方面，“貧民住室每間不得過五名，時(shí)常灑掃并施消毒藥水”，并于冬季在屋內(nèi)設(shè)煤火。飲食方面，《北平市公善養(yǎng)濟(jì)院章程》第四章第4條明確規(guī)定，“每名每日小米飯二餐，熬菜二碗；逢年節(jié)日，每名饅首一觔、豬肉半觔。每人每日用小米1斤，每日小米飯2餐，湯菜2碗”。除此之外，公善養(yǎng)濟(jì)院也負(fù)責(zé)孤老貧苦人員的掩埋等善后事項(xiàng)，“1934年7月至12月，半年內(nèi)身故者4名，由本院借棺葬于本院義地內(nèi)”。

　　 二、由基督教教會(huì)及外僑創(chuàng)辦的私立養(yǎng)老院

　　 由其他民間力量創(chuàng)辦的養(yǎng)老院主要以由基督教教會(huì)創(chuàng)辦和由外僑創(chuàng)辦的兩類養(yǎng)老院為主。前者以華北協(xié)會(huì)養(yǎng)老院、北平老人院及婦女養(yǎng)濟(jì)院為主要代表，后者中典型的有旅平外僑婦女創(chuàng)辦的以收容老年婦女為主的甘雨胡同養(yǎng)老院等。華北協(xié)會(huì)養(yǎng)老院以“收養(yǎng)年逾六旬之老人生時(shí)給以衣食，死則為之棺殮埋葬”為宗旨；北平老人院專門收容沒有妻子的鰥夫或沒有子女依靠的貧窮老年夫婦；婦女養(yǎng)濟(jì)院則僅收容60歲以上的貧窮婦女。

　　 與公善養(yǎng)濟(jì)院依靠房租地租收入為續(xù)的方式不同，此類養(yǎng)老院經(jīng)費(fèi)大多源于自籌，收容人數(shù)也極為有限。華北協(xié)會(huì)養(yǎng)老院既無基金又無固定收入，每年經(jīng)費(fèi)悉由董事會(huì)負(fù)責(zé)捐募，自其創(chuàng)立至20世紀(jì)30年代，一直在同福夾道及圣公會(huì)等處借屋使用；甘雨胡同養(yǎng)老院創(chuàng)辦基金約1萬元，此后每年經(jīng)常費(fèi)為3000元，均由外僑人士捐助；北平老人院經(jīng)費(fèi)大部分要依靠教友捐助或由歐美旅平之婦女籌集；位于東城蔣家胡同六號的婦女養(yǎng)濟(jì)院“其經(jīng)費(fèi)之來源，完全由于募集，而美國之富斯女士，自美國募化者，每歲亦為不少”?！度A北日報(bào)》曾對婦女養(yǎng)濟(jì)院收容情況進(jìn)行報(bào)道：“只能以百人為限者，一是由于院內(nèi)房屋數(shù)量有限，一是經(jīng)費(fèi)不裕，不能再多事容納?！?br>
　　 養(yǎng)老設(shè)施的設(shè)置依據(jù)創(chuàng)辦宗旨、收容對象年齡性別差異體現(xiàn)出不同風(fēng)格：例如由基督教徒創(chuàng)辦的華北協(xié)會(huì)養(yǎng)老院“每周一次請圣公會(huì)牧師來院講道。星期日，老人赴教堂禮拜，每日供給飯食，常年供給被服衣物及洗澡剃頭等項(xiàng)”；婦女養(yǎng)濟(jì)院則由于收容婦女之間易于開展互助活動(dòng)而在照顧上能夠更細(xì)致，“年紀(jì)較輕行動(dòng)靈敏者與年紀(jì)高邁視聽不敏者共同居住，以便相互照料。令其各就所長，予以相當(dāng)工作，如縫衣、鈉（納）鞋、灑掃等”；飲食上則除了每日兩餐玉米面窩頭外，“每星期六日還可以吃白面饅頭一頓，每月犒勞素餡水餃一次”。

　　 管理方式上表現(xiàn)為家長制的集中管理特色。例如華北協(xié)會(huì)養(yǎng)老院院長由董事會(huì)委任，且“一切日常事務(wù)統(tǒng)由院長一人單獨(dú)處理”；北平市老人院則由衣服股、飲食股、收容股、醫(yī)藥股和調(diào)查股五部分構(gòu)成，并設(shè)院長一人進(jìn)行日常事務(wù)管理；婦女養(yǎng)濟(jì)院設(shè)有董事部，由五位董事共同管理院內(nèi)事務(wù)，并設(shè)院長一人，常年駐院管理被救濟(jì)之婦女。

　　 總體而言，上述私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各有特色，在社會(huì)局立案時(shí)間較晚，單體化的運(yùn)營色彩較為濃厚；“平日缺乏聯(lián)絡(luò)，臨事缺少互助”是上述此類私營養(yǎng)老院的主要特征，極易陷入各自為政、自說自話的困境。 （據(jù)《北京檔案》）