20世紀(jì)30年代，由于養(yǎng)老金和退休制度尚未普遍建立、戰(zhàn)爭(zhēng)及災(zāi)害頻繁，北平市老年貧民的流離失所、孤苦無(wú)依逐漸成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。如果說(shuō)以往對(duì)于老年貧民的社會(huì)救濟(jì)帶著濃厚的“施惠”“憐民”色彩，那么20世紀(jì)30年代的養(yǎng)老救濟(jì)則開(kāi)始具備一定的政府責(zé)任意識(shí)。北平市社會(huì)局救濟(jì)院與民間力量發(fā)起的各種養(yǎng)老院所相輔相成，成為由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代福利社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)養(yǎng)老救濟(jì)實(shí)踐不可或缺的參與主體。盡管由于受到社會(huì)歷史條件的局限，這一時(shí)期的養(yǎng)老救濟(jì)事業(yè)還存在著種種缺陷，但其對(duì)維持社會(huì)秩序、保障戰(zhàn)亂時(shí)的民生還是有一定的促進(jìn)作用。

　　官辦救濟(jì)院成立殘老組

　　 與此前主要以民間力量興辦的善堂善會(huì)為主的救濟(jì)設(shè)施構(gòu)成相比，這一時(shí)期由北平市政府主導(dǎo)的救濟(jì)設(shè)施有所增多，同時(shí)面向孤寡老人和殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)設(shè)施也開(kāi)始趨于制度化。

　　 一、殘老組及其養(yǎng)老設(shè)施

　　 1934年6月1日，經(jīng)北平市政府批準(zhǔn)，由原第一救濟(jì)院、第二救濟(jì)院、婦女救濟(jì)院、第一習(xí)藝工廠、第二習(xí)藝工廠、乞丐收容所等處改組成立北平市社會(huì)局救濟(jì)院，院址設(shè)于宣外教子胡同前第一救濟(jì)院舊址，由龔齊振任院長(zhǎng)。其下設(shè)工務(wù)股、事務(wù)股、營(yíng)業(yè)股，統(tǒng)一管理北京社會(huì)救助事務(wù)，成為北平市政府救濟(jì)機(jī)關(guān)正式建立的標(biāo)志。1934年8月頒布的《北平市社會(huì)局救濟(jì)院章程》規(guī)定了救濟(jì)院救濟(jì)對(duì)象，即市內(nèi)貧苦殘老及無(wú)依之男女兒童暨不愿為娼之妓女與被虐待之?huà)D孺等。同時(shí)，救濟(jì)院將前乞丐收容所改為殘老組和感化組，“以原來(lái)之第一救濟(jì)院改為北平市社會(huì)局救濟(jì)總所，附設(shè)收容部，收容部下之感化、殘老兩組，仍設(shè)燕翅樓乞丐收容所原址”，提出“其殘老者養(yǎng)之”，從而與其他救濟(jì)機(jī)構(gòu)得以區(qū)分開(kāi)來(lái)，管理開(kāi)始趨于規(guī)范。

　　 殘老組收養(yǎng)的老人，或無(wú)子女家人，或身體孱弱。為充實(shí)、方便老年人的生活，救濟(jì)院內(nèi)設(shè)教室、工作室、游戲場(chǎng)、寢室、食堂、浴室等生活設(shè)施。衣物上，收容老人衣著以蔽體、保暖、整潔為主。凡收容者，每年發(fā)給單、棉衣各一套，棉鞋、棉被各一雙（套），棉襪一雙；食物層面，則以能適合老年人咀嚼、果腹的清潔食物為主，并注意個(gè)別的營(yíng)養(yǎng)。早餐有小米粥，午、晚兩餐為玉米面窩頭，佐以菜湯、咸菜。每周一、三、五早餐為白面饅頭，逢年節(jié)增肉食一餐?；疾≌呖梢源竺住酌嬲{(diào)攝。與此同時(shí)，除了涵蓋衣和食的“養(yǎng)”，“醫(yī)”也是老年救濟(jì)必不可少的要素。救濟(jì)院設(shè)有養(yǎng)病室，“每春夏兩季，為全體收容人員預(yù)防白喉、猩紅熱、霍亂等病注射，其有患重病及傳染者，分別送入市立、中央、協(xié)和、傳染等醫(yī)院免費(fèi)診治”。此外，《北平市社會(huì)局救濟(jì)院章程》第二十一條規(guī)定，收容人死亡，由院通知其家屬備棺承領(lǐng)；其無(wú)家屬者，由院棺殮抬埋?！半S時(shí)電知第一股，然后由該股函請(qǐng)地方法院檢察處派員檢驗(yàn)，發(fā)給執(zhí)照，購(gòu)備棺木，飭役掩埋于本院墓地，樹(shù)立石碣”。

　　 二、收養(yǎng)程序

　　 查閱北京市檔案館現(xiàn)存資料可以發(fā)現(xiàn)，孤苦無(wú)依的老年人經(jīng)由“社會(huì)局票交收容”“各區(qū)屬函送”“慈善團(tuán)體介紹”“自投請(qǐng)求救濟(jì)”“家屬送請(qǐng)教養(yǎng)”五種渠道才可以進(jìn)入社會(huì)局救濟(jì)院。在救濟(jì)收容程序上已具備了現(xiàn)代養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特征和功能。

　　 從北京市檔案館查閱的老年救濟(jì)申請(qǐng)書(shū)及批復(fù)的公函件材料來(lái)看，1938年1月至12月期間，被收容的老人主要以女性為主，年齡分布最低者是50歲，最長(zhǎng)者為80歲。“自投請(qǐng)求救濟(jì)”者由請(qǐng)投者自行填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)內(nèi)容與實(shí)際情況相符并由社會(huì)局派出巡官核驗(yàn)合格后才能入救濟(jì)院。例如，巡官楊永志奉派調(diào)查崔董氏呈請(qǐng)赴救濟(jì)院收養(yǎng)一案，“遵即赴西城成方街西口外百子胡同五號(hào)系崔董氏之內(nèi)侄董乃溫之家寄居，調(diào)查該氏確系年老貧寒無(wú)力生活，情愿入院以求生活舖（鋪）保，亦核對(duì)相符理合呈報(bào)”?！案鲄^(qū)屬函送”則由警察局發(fā)送公函致社會(huì)局轉(zhuǎn)交救濟(jì)院，“內(nèi)一區(qū)警察署函送關(guān)（關(guān)）田氏年老無(wú)依請(qǐng)安置一案到局，訉據(jù)該氏供稱孤身一人，僅有外孫女婿英姓住抽屜胡同曾供給伊生活?，F(xiàn)其停止供給無(wú)所依附，請(qǐng)安置?！逼渌樾卧诖瞬辉儋樖觥?br>
　　 三、“教養(yǎng)并施，老有所安”的管理方式

　　 一方面，“救人救徹”這一救助理念開(kāi)始在政府行動(dòng)中得到一定貫徹而非局限于以往單純發(fā)放衣物、貸款及開(kāi)設(shè)粥廠和暖廠等此類臨時(shí)性的救助行動(dòng)。如提出“救濟(jì)殘老，并不在提供衣食，使有所終，就算盡了最大的義務(wù)，乃是如何使‘殘而不廢’‘老有所安’”等等。

　　 另一方面則是由過(guò)去的“重養(yǎng)輕教”逐漸轉(zhuǎn)向“教養(yǎng)并施”。救濟(jì)院一般向老年人提供有益身心健康的課程，并根據(jù)體質(zhì)情況設(shè)立操作室，實(shí)施技能調(diào)練，盡其所能予以生產(chǎn)操作，所得收益用以補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和改善老人生活；與此同時(shí)，注重“因材施教”及“因人施助”；年老人員也不用接受文化教育，僅要求每日接受管理人員訓(xùn)話，給予一定精神慰藉。對(duì)于因種種原因未能“懸鏡婚配”成功的婦女，令其學(xué)習(xí)一門(mén)技藝以便謀生：“年老、丑陋，擇配困難之?huà)D女，現(xiàn)在收養(yǎng)者，為數(shù)亦不少，擬使彼等學(xué)習(xí)普通技能之外，專習(xí)某種工藝，以便將來(lái)得以糊口”。

　　私立養(yǎng)老院的補(bǔ)充發(fā)展

　　20世紀(jì)30年代北平市私立養(yǎng)老院類型大體上可分為兩類：一類是由清朝開(kāi)設(shè)的暖廠、粥廠演變而來(lái)的養(yǎng)濟(jì)院，如公善養(yǎng)濟(jì)院和利仁養(yǎng)濟(jì)院（鑒于二者共同的創(chuàng)辦背景、運(yùn)營(yíng)風(fēng)格，且董事均為惲寶惠，故本文僅以公善養(yǎng)濟(jì)院為案例進(jìn)行分析）等；一類是由英美基督教教會(huì)、旅平外僑人士等開(kāi)辦的私立養(yǎng)老院，如北平老人院、華北協(xié)會(huì)養(yǎng)老院等。

　　 一、由暖廠沿革而來(lái)的公善養(yǎng)濟(jì)院

　　 北平市公善養(yǎng)濟(jì)院可以追溯至創(chuàng)辦于光緒年間的公善暖廠，其于光緒三十年改為養(yǎng)濟(jì)院。1934年9月，公善養(yǎng)濟(jì)院在社會(huì)局備案時(shí)便以“輔助官力之所不逮以為維持久遠(yuǎn)之計(jì)”為其宗旨，以收容老年貧民為主要事業(yè)。其主要體現(xiàn)為以下幾方面特征：

　　 一是組織架構(gòu)較為簡(jiǎn)單。1934年發(fā)布的《北平市公善養(yǎng)濟(jì)院簡(jiǎn)章》明確規(guī)定了董事會(huì)的組織架構(gòu)：董事5人，并從5人中推選1人為董事長(zhǎng)，且須滿足“在本院捐助財(cái)產(chǎn)者”“在本院著有勞績(jī)有長(zhǎng)久歷史者”“辦理慈善事業(yè)卓有成效者”其中之一者才有資格進(jìn)入董事會(huì)。董事會(huì)內(nèi)設(shè)管理員僅1人，月薪15元，由管理員“承董事長(zhǎng)之指揮”管理全院日常事務(wù)，監(jiān)察夫役勤惰并有無(wú)虐待情形。對(duì)于職員的績(jī)效考核每年分別于6月、12月由社會(huì)局進(jìn)行。

　　 二是養(yǎng)老設(shè)施以一定數(shù)量的房產(chǎn)和地產(chǎn)為主，經(jīng)費(fèi)收入主要源于每月房租或地租。養(yǎng)老設(shè)施層面，公善養(yǎng)濟(jì)院當(dāng)時(shí)共有“瓦房49間，灰房41間”，主要區(qū)分為辦公、存儲(chǔ)、貧民居住、廚房、養(yǎng)病室及廁所等處。但由于經(jīng)費(fèi)短缺、戰(zhàn)事影響等多重因素的影響，用于收容老人的宿舍居住條件較為簡(jiǎn)陋乃至“查該院貧民宿舍多有不合衛(wèi)生之處”。經(jīng)費(fèi)來(lái)源層面，“由創(chuàng)辦人捐款購(gòu)置地30余畝房80余間約值大洋4000余元為該院基金。每月收房地租金一百三十余元為該院經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在工作除制鞋底一科外別無(wú)工作”。由于不接受募捐，沒(méi)有官辦經(jīng)費(fèi)支持，每月經(jīng)費(fèi)僅百余元。

　　 三是養(yǎng)老救濟(jì)事務(wù)主要以安老即保障老年貧民的“衣食住”為主，“常年收養(yǎng)無(wú)告殘老”。居住方面，“貧民住室每間不得過(guò)五名，時(shí)常灑掃并施消毒藥水”，并于冬季在屋內(nèi)設(shè)煤火。飲食方面，《北平市公善養(yǎng)濟(jì)院章程》第四章第4條明確規(guī)定，“每名每日小米飯二餐，熬菜二碗；逢年節(jié)日，每名饅首一觔、豬肉半觔。每人每日用小米1斤，每日小米飯2餐，湯菜2碗”。除此之外，公善養(yǎng)濟(jì)院也負(fù)責(zé)孤老貧苦人員的掩埋等善后事項(xiàng)，“1934年7月至12月，半年內(nèi)身故者4名，由本院借棺葬于本院義地內(nèi)”。

　　 二、由基督教教會(huì)及外僑創(chuàng)辦的私立養(yǎng)老院

　　 由其他民間力量創(chuàng)辦的養(yǎng)老院主要以由基督教教會(huì)創(chuàng)辦和由外僑創(chuàng)辦的兩類養(yǎng)老院為主。前者以華北協(xié)會(huì)養(yǎng)老院、北平老人院及婦女養(yǎng)濟(jì)院為主要代表，后者中典型的有旅平外僑婦女創(chuàng)辦的以收容老年婦女為主的甘雨胡同養(yǎng)老院等。華北協(xié)會(huì)養(yǎng)老院以“收養(yǎng)年逾六旬之老人生時(shí)給以衣食，死則為之棺殮埋葬”為宗旨；北平老人院專門(mén)收容沒(méi)有妻子的鰥夫或沒(méi)有子女依靠的貧窮老年夫婦；婦女養(yǎng)濟(jì)院則僅收容60歲以上的貧窮婦女。

　　 與公善養(yǎng)濟(jì)院依靠房租地租收入為續(xù)的方式不同，此類養(yǎng)老院經(jīng)費(fèi)大多源于自籌，收容人數(shù)也極為有限。華北協(xié)會(huì)養(yǎng)老院既無(wú)基金又無(wú)固定收入，每年經(jīng)費(fèi)悉由董事會(huì)負(fù)責(zé)捐募，自其創(chuàng)立至20世紀(jì)30年代，一直在同福夾道及圣公會(huì)等處借屋使用；甘雨胡同養(yǎng)老院創(chuàng)辦基金約1萬(wàn)元，此后每年經(jīng)常費(fèi)為3000元，均由外僑人士捐助；北平老人院經(jīng)費(fèi)大部分要依靠教友捐助或由歐美旅平之?huà)D女籌集；位于東城蔣家胡同六號(hào)的婦女養(yǎng)濟(jì)院“其經(jīng)費(fèi)之來(lái)源，完全由于募集，而美國(guó)之富斯女士，自美國(guó)募化者，每歲亦為不少”?！度A北日?qǐng)?bào)》曾對(duì)婦女養(yǎng)濟(jì)院收容情況進(jìn)行報(bào)道：“只能以百人為限者，一是由于院內(nèi)房屋數(shù)量有限，一是經(jīng)費(fèi)不裕，不能再多事容納。”

　　 養(yǎng)老設(shè)施的設(shè)置依據(jù)創(chuàng)辦宗旨、收容對(duì)象年齡性別差異體現(xiàn)出不同風(fēng)格：例如由基督教徒創(chuàng)辦的華北協(xié)會(huì)養(yǎng)老院“每周一次請(qǐng)圣公會(huì)牧師來(lái)院講道。星期日，老人赴教堂禮拜，每日供給飯食，常年供給被服衣物及洗澡剃頭等項(xiàng)”；婦女養(yǎng)濟(jì)院則由于收容婦女之間易于開(kāi)展互助活動(dòng)而在照顧上能夠更細(xì)致，“年紀(jì)較輕行動(dòng)靈敏者與年紀(jì)高邁視聽(tīng)不敏者共同居住，以便相互照料。令其各就所長(zhǎng)，予以相當(dāng)工作，如縫衣、鈉（納）鞋、灑掃等”；飲食上則除了每日兩餐玉米面窩頭外，“每星期六日還可以吃白面饅頭一頓，每月犒勞素餡水餃一次”。

　　 管理方式上表現(xiàn)為家長(zhǎng)制的集中管理特色。例如華北協(xié)會(huì)養(yǎng)老院院長(zhǎng)由董事會(huì)委任，且“一切日常事務(wù)統(tǒng)由院長(zhǎng)一人單獨(dú)處理”；北平市老人院則由衣服股、飲食股、收容股、醫(yī)藥股和調(diào)查股五部分構(gòu)成，并設(shè)院長(zhǎng)一人進(jìn)行日常事務(wù)管理；婦女養(yǎng)濟(jì)院設(shè)有董事部，由五位董事共同管理院內(nèi)事務(wù)，并設(shè)院長(zhǎng)一人，常年駐院管理被救濟(jì)之?huà)D女。

　　 總體而言，上述私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各有特色，在社會(huì)局立案時(shí)間較晚，單體化的運(yùn)營(yíng)色彩較為濃厚；“平日缺乏聯(lián)絡(luò)，臨事缺少互助”是上述此類私營(yíng)養(yǎng)老院的主要特征，極易陷入各自為政、自說(shuō)自話的困境。 （據(jù)《北京檔案》）