黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　 基層強則國家強，基層安則天下安?；鶎又卫眢w系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎，運用好數字工具是推進基層治理現代化的重要方法。

　　 四川省德陽市積極探索運用數字工具加強基層治理，與騰訊公司合作，創(chuàng)新運用“好德行”數字治理工具，形成“積分制+數字化+積分貸”基層治理新模式，通過推廣積分制實現共建共治共享，運用數字工具助力基層治理精準有效，與金融機構合作開發(fā)“積分貸”以治理賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，將自治、德治、法治一體推進，讓群眾有更強的參與感、獲得感、幸福感。

　　 2022年，德陽市在下轄的廣漢市全域試點推廣數字平臺工具“好德行”，收到較好效果。2023年7月，德陽市發(fā)布全國首個市級黨建引領基層治理數字平臺“好德行”，在市域內全面推廣運用?！昂玫滦小敝饕繕耸菍崿F基層治理“積分制”的數字化，在此基礎之上，增添“書記公開信”“村民說事”“村莊大事記”等功能，努力建設成為“云端上的黨群服務中心”、“共建共治的數字平臺”和“村（社區(qū)）網上公共會客廳”，讓群眾在“好德行”平臺找得到組織，方便黨群溝通和群眾反映問題；找得到服務，能快捷辦理常規(guī)性政務服務；找得到活動，能夠方便參與基層治理活動、志愿服務等。線上線下相結合，與德陽農商行等金融機構開發(fā)“積分貸”，讓群眾參與基層治理的積分，成為普惠金融衡量個人和家庭信用的重要標準，予以相應的貸款授信，助力發(fā)展產業(yè)和消費升級，讓治理成果賦能發(fā)展。

　　 截至目前，德陽全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1187個村（社區(qū)）全面入駐“好德行”，上星率達99.5%。其中，五星村莊（社區(qū)）163個，四星村莊（社區(qū)）62個。實名入駐村（居）民35.9萬人，服務村（居）民92萬人?！胺e分貸”授信2468戶、金額15820萬元?！胺e分制+數字化+積分貸”基層治理模式獲得各級認可，《為鄉(xiāng)村治理插上“數字翅膀”》入選全國數字黨建創(chuàng)新案例。

　　從縣域試點到全域推廣數字治理蔚然成勢

　　 遵循“先行試點，再行推廣”的改革經驗，將廣漢市作為數字治理試點縣，與騰訊為村實驗室合作，在全國率先探索推行數字工具“村級事務管理平臺”（“好德行”前身），通過數字化的方式推廣基層治理“積分制”。對村（社區(qū)）“兩委”干部開展全員培訓，多次邀請騰訊為村實驗室到場培訓。組織鎮(zhèn)村干部入駐，開展“我為群眾辦實事”“書記公開信”“村社故事會”“學黨史談體會”優(yōu)秀案例評選，定期開展經驗交流。

　　 2021年10月，廣漢市委城鄉(xiāng)基層治理委員會辦公室印發(fā)《推廣“積分制”管理模式的實施方案》，指導村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約（居民公約）、積分制管理條款，明確積分制參與對象，引導群眾深度參與規(guī)則制定、全面參與積分管理，積分結果獎勵包括精神獎勵、物質獎勵和政策支持，作為評選“道德模范”“最美家庭”等先進的重要依據，群眾參與度、活躍度持續(xù)攀升，治理成效顯著。

　　 德陽市在試點成功的基礎上，對數字工具進行了改造提升和豐富發(fā)展。2023年6月29日，“好德行”數字工具作為全國首個市級基層治理信息化平臺正式發(fā)布；7月14日，德陽市印發(fā)《在社區(qū)試點運用“好德行”黨建引領基層治理信息化平臺的工作方案》，在村（社區(qū)）全面推廣“好德行”。推廣中注重抓統籌、強骨干、優(yōu)保障，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。

　　 將基層治理納入年度目標考核和抓黨建工作述職評議考核，數字治理作為重要內容。舉辦全國首期“耕耘者”振興計劃鄉(xiāng)村治理骨干培訓班，創(chuàng)新培訓模式，采取專題講座、主題討論、成果路演等形式，開展進階式培訓，培育治理骨干1300余名。線上開展“鎮(zhèn)村書記抓治理”學習培訓，線下舉辦“鎮(zhèn)村書記抓治理”成果展示。全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1187個村（社區(qū)）全面入駐“好德行”，鎮(zhèn)村干部實名制入駐，群眾實名入駐，實現干群互動新常態(tài)、服務群眾零距離。

　　 截至目前，全市村（社區(qū)）主動使用“好德行”發(fā)布書記會客廳1.84萬件，村（居）民說事1.21萬件，黨群日記8.15萬篇，大事記1.81萬件，三務公開1.61萬次，通知3.47萬條，活動670個，清單1175個，發(fā)布村居生活內容102萬條。“好德行”平臺成為黨群服務云端、基層共治工具，也成為群眾日常生活交流平臺。2023年，“耕耘者”振興大會在德陽召開，全國兩百余名治理骨干實地參觀治理成效。

　　從群眾參與到群眾推動數字治理精準有效

　　 群眾參與度不高是基層治理的難點堵點。德陽市運用“好德行”平臺推廣“積分制+數字化”治理模式中，注重引導群眾全程參與，讓群眾從治理參與者變成治理推動者。

　　 實施“積分制”，以“全員參與”為關鍵點，通過三次征求村（居）民意見，三次召開村（居）民會議討論表決的“三上三下”方式，形成群眾參與、廣泛認可、廣泛支持的《村規(guī)民約》（或《居民公約》，下同）。

　　 按照“5+X”架構，將愛國守法、生態(tài)宜居、產業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、共建共治等5大類40項納入積分管理條款，設置動態(tài)積分項目，構建切合實際、動態(tài)調整的積分體系。各村（社區(qū)）還將本地的一些特色要求寫進《村規(guī)民約》，如三星村就將村民加入文物保護巡邏隊，參加文保志愿服務工作等列為加分項目。遵守加分，違反減分，每月公示，評先有據。

　　 以戶為單位，通過“好德行”數字平臺建立線上“戶主檔案袋”，戶主可隨時查詢積分情況。通過數字平臺實現線上積分、線上審核、線上公示，每月積分線上線下同步公示。平臺定期對積分數據進行匯總分析，直觀了解治理效果及村民參與情況，為村級治理提供智慧支持?，F已為18萬戶家庭建立線上“積分檔案袋”，服務村民92.3萬人，積分超過700萬分。

　　 將“好德行”作為云端上的黨群服務中心，開展找組織、找服務、找活動“三找”行動，黨員干部、黨代表（人大代表）線上亮身份辦實事，職能部門、金融機構、志愿組織入駐平臺，開通醫(yī)院掛號、婚姻業(yè)務、求職招聘、貸款辦理、志愿服務等70余項服務。在“好德行”數字工具中開設“村（居）民說事”功能，優(yōu)化“群眾說、村（居）委議、多方辦、群眾評”全流程環(huán)節(jié)，讓群眾參與治理方便快捷，村（居）服務能力、解決問題能力和群眾滿意度直觀可見。

　　 為提升服務效能，要求村（居）委對群眾反映的訴求和問題，兩個工作日內進行回應，該議則議、該辦則辦、不能辦理的解釋回復，辦理完畢及時反饋，群眾對辦理結果給予一星至五星評價。相關部門以村（社區(qū)）線上辦事數量、辦結質量、群眾滿意度等為依據，作為評議考核村（居）干部的參考依據。數字平臺均為實名入駐，群眾在平臺上找得到組織、說的話有人聽、講的事有人辦，而且辦理過程公開透明，既提升了村（居）兩委服務效能，更激發(fā)了群眾參與治理的熱情。

　　 群眾關注的熱點、難點就是治理的聚焦點，數字工具的運用，提升了基層治理的精準性和群眾滿意度。2023年以來，群眾在線參與治理1.21萬件次，解決民生問題6100余件，好評率超過96%。

　　從治理有效到產業(yè)興旺數字治理賦能發(fā)展

　　 德陽市將抓好基層治理作為推動經濟發(fā)展的基礎性工作，以治理有效，促產業(yè)興旺，推動鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、生活富裕。運用“好德行”推廣“積分制”，積分的實質是群眾參與共建共治的量化呈現。德陽市建好激勵機制，用好積分成果，鞏固治理成效。用好精神激勵，將積分作為評選優(yōu)秀黨員、模范村民、文明家庭等的重要依據。

　　 舉辦“積分制”案例分享33場，表揚先進442人，文明家庭286戶。輔以物質獎勵，結合實際設立“積分超市”，制定《積分制兌換管理辦法》，村民憑積分兌換生活日用品、農資物品、學習資料等。設立積分超市129個，開展積分兌換活動1309次，惠及18000余戶。

　　 強化政策支持，深化“黨建+金融”成效，與德陽農商行等金融機構開發(fā)“積分貸”產品。農商銀行在廣漢三水鎮(zhèn)友誼村率先推出“村民積分貸”，按照相應規(guī)則，對符合條件的村民給予一定額度的貸款授信，可享受利率優(yōu)惠。村民家庭積分每增加100積分，貸款利率下調0.1個百分點?！胺e分貸”一經推出就受到村民歡迎，實施當天就有5名村民獲得貸款，總額達87萬元。

　　 隨后，印發(fā)《關于鞏固“積分制+數字化”成果深化基層治理全域推行“積分貸”的通知》，將個人信用、社會行為轉化為可獲得金融資源的重要資產，將群眾積分作為普惠金融授權的重要參考指標，對積分排名靠前的家庭戶在信用貸款額度、利率和保險理賠、保費浮動等方面享受優(yōu)惠政策，全面激發(fā)基層治理活力。

　　 目前，“積分貸”授信農戶2468戶、授信金額15820萬元，助力種植、養(yǎng)殖等產業(yè)發(fā)展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“強村惠民卡”，以積分為依據，聯動醫(yī)療等服務機構、商家等社會主體，參與基層治理積分達一定數量的家庭，在購買農資、研學、就診、加油、理發(fā)等活動中享受優(yōu)惠，更多主體參與治理，治理聯動惠民服務，實現多方共贏，獲得群眾贊譽。

　　 德陽市堅持需求導向，將書記公開信、三務公開、村莊大事記等政務服務、黨群溝通等匯聚數字平臺，把鄉(xiāng)村治理與群眾需求精準對接。推廣“積分制+數字化”深化基層治理全過程中，始終把群眾參與作為重點，不管是制定環(huán)節(jié)、組織環(huán)節(jié)、參與環(huán)節(jié)、評議環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)均引導群眾廣泛參與，讓群眾成為規(guī)則制定者、實施者和監(jiān)督者，成為治理的主人。數字工具 “好德行”既成為干群交流平臺、黨群服務平臺，也成為群眾主動參與治理的有效工具。

　　 “村民說事”讓群眾參與治理既快捷又“看得見”，讓“兩委”辦事既透明又有效，增強干群互動和參與治理的獲得感，調動了干群參與治理的積極性、主動性。以辦好群眾的事為目標，以群眾滿意為標準，提升了群眾滿意度，也提升了村（社區(qū)）黨組織的組織力、政治力和“兩委”干部的成就感。積分成果的運用，從積分超市提供物質激勵，到評先推優(yōu)帶來精神激勵，再到積分授信貸款對產業(yè)發(fā)展的支持，讓治理直接推動產業(yè)發(fā)展的力度更加顯著。通過共建共治與發(fā)展共富的雙向互動，群眾的獲得感和幸福感進一步增強，治理有效力促產業(yè)興旺、轉化為發(fā)展成效。

　　 （據德陽市委社會工作部、德陽市城鄉(xiāng)基層治理促進中心）