社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平的兜底性制度安排。近年來，我國基層社會救助體系不斷健全，覆蓋范圍持續(xù)擴大，救助渠道日益多樣，救助標準穩(wěn)步提升，較好發(fā)揮了社會救助兜底保障功能，但傳統(tǒng)社會救助運行制度也不同程度地存在流程繁瑣、透明度不足、識別困難群眾不精準、救助資源分割分散四大難題，影響社會救助功能的有效發(fā)揮。

　　 重慶市近年來積極探索數字化賦能社會救助工作，以搭建“渝悅救助通”應用平臺為抓手，重塑救助申請審核確認流程、健全困難群體動態(tài)監(jiān)測和主動發(fā)現機制、一網整合多渠道救助資源，有效提升了社會救助效率、精準度和困難群眾的獲得感。

　　數字賦能讓群眾少跑路救助更精準

　　“掃這里的二維碼進入‘渝悅救助通’微信小程序、選擇申請救助類型、上傳身份證照片、簽署授權書……”今年1月，在重慶市綦江區(qū)古南街道綦齒社區(qū)便民服務中心，前來辦理臨時救助的社區(qū)居民蔣章義在社區(qū)工作人員的幫助下，很快就在手機上完成了申請?！拔冶旧硎堑捅?，因為腎病治療花了不少錢，需要申請臨時救助?！笔Y章義說，“以后足不出戶就能辦理補貼，方便了很多?！?br>
　　 針對傳統(tǒng)社會救助運行的諸多難題，近年來，重慶市以民政部“救助通”試點為契機，依托數字重慶建設，積極探索以數字化賦能社會救助工作，搭建“渝悅救助通”數字平臺，重塑社會救助運行機制、健全動態(tài)監(jiān)測識別體系、開展“社會救助一件事”改革，有效提升了救助效能。

　　 陳顯明介紹，重慶通過“渝悅救助通”平臺，構建起從申請、審核到驗證、監(jiān)測全流程的“指尖操作系統(tǒng)”，由以往只能上班期間到辦事大廳窗口提交申請，變?yōu)殡S時隨地都可線上申辦。

　　 同時，開通無差異幫辦代辦功能，通過社會救助工作人員、熱心群眾、網格員、基層民警等力量幫助不會使用電子設備的困難群眾，在“渝悅救助通”上代為申請救助。

　　 依托這一平臺，構建起“進度可查詢、數據可溯源”的透明監(jiān)管模式。重慶市民政局副局長許建華介紹，群眾提交申請后可通過移動端實時掌握救助事項辦理進度；主管部門對超時未辦結件納入督辦，每月通報救助平均辦結時長，有效遏制了超期限辦理、“吃拿卡要”“暗箱操作”等問題；同時，對已獲得救助的對象定期掃臉識別進行生存狀況驗證，困難群眾不用每季度跑到鎮(zhèn)街報到驗證，避免了死亡、刑拘人員等虛報冒領救助金等現象。

　　 與此同時，動態(tài)監(jiān)測預警功能能夠更加及時發(fā)現困難群眾。重慶渝中區(qū)13歲女孩琳琳家庭困難，作為低保對象被納入了監(jiān)測范圍。2023年12月，當地街道通過重慶市低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺收到琳琳的大病醫(yī)療預警，工作人員主動聯系其父母為她申請了4000余元臨時救助，解決了家庭的燃眉之急。

　　 “大數據精準動態(tài)監(jiān)測預警為基層主動發(fā)現困難群眾工作裝上了‘千里眼’。”劉征介紹，提交救助申請的群眾即使被認定為暫不符合救助條件，其相關信息也會自動進入低收入人口數據庫，納入動態(tài)監(jiān)測和社會救助對象的主動發(fā)現工作范圍。目前，重慶市已將防止返貧監(jiān)測對象、低保邊緣家庭成員、殘疾人“兩項補貼”人員、在冊救助對象、臨時救助對象、2年內退出保障對象和申請救助未通過人員等8類人員共計155萬人納入低收入人口監(jiān)測范圍。

　　 針對困難群眾反映的多頭申請難題，重慶市也通過“渝悅救助通”把多部門救助事項整合為“一件事”，打破了救助資源分割的瓶頸。據了解，重慶市民政局已會同發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設委員會、城市管理局、醫(yī)療保障局、農業(yè)農村委員會等部門協(xié)同開展“社會救助一件事”改革，困難群眾申請基本生活救助的同時可聯辦醫(yī)療救助、廉租住房保障資格認定等13項救助事項。自2023年10月“社會救助一件事”上線以來，累計實現聯辦事項8.8萬戶、58.6萬件次。

　　多方協(xié)同釋放數字化功效

　　數字化救助有效提升了社會救助的效率、精準度、透明度和系統(tǒng)性，與此同時，受訪基層干部對數字賦能社會救助有更高的期待和展望。他們建議充分發(fā)揮數字化救助的綜合賦能效應，在挖掘利用數據價值、整合社會力量參與等方面進一步發(fā)力。

　　 ——推動數據協(xié)同、價值挖掘。受訪基層干部認為，社會救助涉及多部門數據信息，當前數據共享交互的及時性、有效性、準確性還有待提高。此外，數據價值及其利用還不夠，在精準對接、數字監(jiān)督和決策咨詢方面的作用有待加強。

　　 建議更好整合信息數據，建立多維度困難群眾識別指標體系，圍繞健康、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、家庭結構、生活形態(tài)展開立體綜合評估，精準勾畫困難家庭畫像，形成多維困難群體需求數據庫，智能推送至職能部門進行救助幫扶。

　　 ——整合社會力量參與救助。許建華表示，傳統(tǒng)模式下，困難群體的發(fā)現、識別、資源匹配，需要大量時間和人力成本，主要依賴政府投入。數字化平臺建立后，為社會各界廣泛參與社會救助提供了機制保障。下一步，將探索建立民政部門與慈善組織信息互通、資源共享機制，引導公益慈善、保險等社會力量參與救助幫扶工作。

　　 ——更好統(tǒng)籌“大數據比對+鐵腳板摸排”。綦江區(qū)民政局救助科科長潘婭男認為，大數據比對審驗提升了效率和安全，但同時需要強化基層救助工作人員的線下作用，“鐵腳板摸排”工作不能少，有助于基層工作人員與受助對象建立深度信任關系，提高救助的針對性和有效性，讓社會救助既有精度更有“溫度”。

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