黨委社會(huì)工作部成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站出路何在？8月21日，四川遂寧市鎮(zhèn)街社會(huì)工作綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)專題會(huì)議在蓬溪縣召開，擬選擇船山區(qū)育才路街道、安居區(qū)鳳凰街道、蓬溪縣新會(huì)鎮(zhèn)等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)建設(shè)基層治理實(shí)體化平臺(tái)。

　　 2021年，遂寧市建成95個(gè)鎮(zhèn)街社工站，在服務(wù)一小一老、創(chuàng)新社區(qū)治理等方面做了大量探索。為推動(dòng)原社會(huì)工作服務(wù)站換檔升級(jí)，遂寧市委組織部、市委社會(huì)工作部、市民政局、市財(cái)政局四個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《社會(huì)工作綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，就“社會(huì)工作綜合服務(wù)中心”平臺(tái)如何定位、服務(wù)場(chǎng)景如何呈現(xiàn)、專業(yè)力量從哪里來、資源要素如何保障、運(yùn)行制度機(jī)制如何建設(shè)等作了閉環(huán)式制度設(shè)計(jì)。

　　社會(huì)工作綜合服務(wù)中心如何定位？

　　 根據(jù)四川省委社會(huì)工作部1+6+6社區(qū)治理框架，重點(diǎn)推動(dòng)鎮(zhèn)街一級(jí)“一個(gè)平臺(tái)促整合”：即以“社會(huì)工作綜合服務(wù)中心”（或社會(huì)工作站）作為基層治理服務(wù)綜合平臺(tái)，用鎮(zhèn)街平臺(tái)“一根針”串起市縣部門服務(wù)事項(xiàng)下沉的“千條線”，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

　　 值得關(guān)注的是，遂寧市新的社會(huì)工作綜合服務(wù)中心不另起爐灶，是在原民政部門建設(shè)的社會(huì)工作服務(wù)站、公益慈善服務(wù)站基礎(chǔ)上換檔升級(jí)，但功能定位由原來的社會(huì)服務(wù)拓展到了“社工事務(wù)+社會(huì)服務(wù)+社會(huì)治理”，涵蓋民生類、群團(tuán)類、治理類、黨建類、發(fā)展類等功能。

　　主要建在哪里？

　　 為強(qiáng)化黨建引領(lǐng)和資源統(tǒng)籌，換檔升級(jí)后的社會(huì)工作綜合服務(wù)中主要依托黨群服務(wù)中心已有陣地建設(shè)，原則上與鎮(zhèn)街社會(huì)治理中心等整合，在鎮(zhèn)街平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行的基礎(chǔ)上作向上、向下延伸，構(gòu)建“市級(jí)－縣級(jí)－鎮(zhèn)街－村社”四級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系。

　　 為切實(shí)破解“小馬拉大車”突出問題，新建的基層治理平臺(tái)除獨(dú)立服務(wù)空間外，一般不采用“掛牌子”的辦法，主要通過營造社會(huì)化、生活化、專業(yè)服務(wù)的場(chǎng)景來體現(xiàn)社會(huì)工作綜合服務(wù)功能。原有的老年人服務(wù)、兒童關(guān)愛、公益慈善和志愿服務(wù)等以項(xiàng)目化的場(chǎng)景呈現(xiàn)，只作主體功能區(qū)分，不再單獨(dú)掛牌，民政、人社等部門和群團(tuán)組織只需帶項(xiàng)目和資源“拎包入住”，無需再花精力和資源找場(chǎng)地、掛牌子、建平臺(tái)。

　　人從哪里來？

　　 在鎮(zhèn)街平臺(tái)服務(wù)力量上，遂寧市作了新的探索。在人員構(gòu)成上，采用“本土人才+專業(yè)力量”，每個(gè)鎮(zhèn)街平臺(tái)配備2－3名持證的社區(qū)工作者，并用好228名社工崗，負(fù)責(zé)社會(huì)工作事務(wù)；同時(shí)，為確保社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性和基層治理水平，以政府購買服務(wù)方式引入社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索“社工+機(jī)構(gòu)+社區(qū)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　 根據(jù)試點(diǎn)方案，換檔升級(jí)后的社會(huì)工作綜合服務(wù)中心，根據(jù)城區(qū)街道、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的服務(wù)人口、治理難易程度等實(shí)際，可以以三種力量，采取購買型、崗位型、混合型三種模式運(yùn)行：即“崗位型”結(jié)合增補(bǔ)社區(qū)工作者，通過社工崗人員或社區(qū)工作者運(yùn)行；“購買型”，引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織運(yùn)營；“混合型”由崗位型承擔(dān)日常運(yùn)營、社工機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦專業(yè)項(xiàng)目。

　　主要做什么？

　　 在工作內(nèi)容上，換檔升級(jí)后的社會(huì)工作綜合服務(wù)中心，按照“黨建引領(lǐng)、專業(yè)牽引”的總體思路，發(fā)揮“對(duì)上”綜合承接縣級(jí)部門“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”或“政府購買服務(wù)”項(xiàng)目，“對(duì)下”指導(dǎo)村社培育社會(huì)組織、培訓(xùn)專業(yè)社工、發(fā)展志愿者，“對(duì)外”廣泛鏈接社會(huì)資源，“對(duì)老百姓”收集需求、組織提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)作用。

　　 相對(duì)于原有的社會(huì)工作服務(wù)站，社會(huì)工作綜合服務(wù)中心不僅增加了社會(huì)工作事務(wù)職能，對(duì)社工專業(yè)能力有了更高的要求：要求依托鎮(zhèn)街平臺(tái)，鏈接社會(huì)資源，提升治理能力，提高基層治理服務(wù)的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、可持續(xù)性；同時(shí)需要盤活資產(chǎn)資源，提升造血功能，建立政府力量主導(dǎo)，社會(huì)力量多元參與、資源融合的發(fā)展模式，培育發(fā)展以家庭經(jīng)營為主要模式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，提升基層自我造血功能，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興。

　　如何保障和運(yùn)行？

　　 目前，在財(cái)政投入有限的情況下，如何保障換檔升級(jí)后的社會(huì)工作綜合服務(wù)中心可持續(xù)運(yùn)行，需要發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多種力量，改變?cè)瓉淼馁徺I服務(wù)單一方式。

　　 在資金來源上，由鎮(zhèn)街按發(fā)展和治理兩個(gè)維度籌集資金、運(yùn)作項(xiàng)目，盤活整合存量資源，以創(chuàng)新思維把整個(gè)基層的發(fā)展、服務(wù)、治理激活。治理維度方面，主要是承接市縣部門資金項(xiàng)目，通過“吹哨報(bào)到”、發(fā)展公益慈善等鏈接社會(huì)資源；發(fā)展維度方面，盤活鎮(zhèn)街村社閑置資源、開展社區(qū)嵌入式服務(wù)、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過市場(chǎng)化、社會(huì)化方式彌補(bǔ)公益投入不足。

　　 為強(qiáng)化新的平臺(tái)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，方案明確了由鎮(zhèn)街黨委副書記兼任中心主任，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)；社會(huì)事務(wù)辦和基層治理辦（兩社辦）負(fù)責(zé)日常管理。要求縣級(jí)黨委社會(huì)工作部會(huì)同民政等部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮市縣社會(huì)工作總站“中樞”功能，引入樞紐型、行業(yè)性社會(huì)組織和頭部社工機(jī)構(gòu)，開展培育督導(dǎo)和日常調(diào)度，總結(jié)做法案例，提供專業(yè)支撐。

　　試點(diǎn)工作如何推進(jìn)？

　　 根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)度安排，遂寧市按照3個(gè)月試點(diǎn)推進(jìn)、1年搭建運(yùn)行框架、3年完善制度機(jī)制的目標(biāo)，做到四個(gè)統(tǒng)一：即統(tǒng)一實(shí)施“遂寧社工聚力計(jì)劃”三年行動(dòng)，探索形成具有遂寧特色的基層治理特色品牌；統(tǒng)一社會(huì)工作視覺識(shí)別系統(tǒng)；統(tǒng)一“遂心愿”社會(huì)工作和志愿服務(wù)品牌，建立“社區(qū)+社工+志愿+慈善”運(yùn)行機(jī)制；統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)行規(guī)范，擬定《遂寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作綜合服務(wù)中心運(yùn)行指引》。

　　 同時(shí)，市縣黨委社會(huì)工作部建立督導(dǎo)調(diào)度培訓(xùn)機(jī)制、平臺(tái)運(yùn)行評(píng)估評(píng)價(jià)體系，全面推廣“三單三庫一基金”工作法，建立典型案例與社區(qū)治理工作法推廣機(jī)制，為探索黨委社會(huì)工作部統(tǒng)籌黨建引領(lǐng)基層治理積累更多實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

　　 （據(jù)遂寧市委社會(huì)工作部）