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發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務事關(guān)億萬農(nóng)村老年人幸福生活,事關(guān)積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。日前,民政部聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等21部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),就深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務作出安排部署。 《指導意見》強調(diào),堅持政府引導、社會參與、集體互助、家庭盡責,堅持盡力而為、量力而行,強化農(nóng)村基本養(yǎng)老服務供給,補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板,著力提高農(nóng)村養(yǎng)老服務質(zhì)量水平,更好滿足廣大農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務需求,為加快推進中國特色養(yǎng)老服務體系成熟定型奠定堅實基礎(chǔ)。 到2025年,農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)進一步健全,每個縣(市、區(qū)、旗)至少有一所以失能照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu),省域內(nèi)總體鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域養(yǎng)老服務中心服務覆蓋率不低于60%,互助養(yǎng)老因地制宜持續(xù)推進,失能照護、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合、助餐、探訪關(guān)愛、學習娛樂等突出服務需求得到有效滿足;縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、符合鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系更加完善,農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。《指導意見》明確了以下幾項重點任務: 一是加強農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)納入村莊規(guī)劃。建立政府扶持引導、村集體組織建設(shè)、老年人自愿入住相互幫扶、社會廣泛支持的可持續(xù)發(fā)展模式,鼓勵基層老年協(xié)會參與服務管理,廣泛開展代買代辦、尋醫(yī)送藥、探訪關(guān)愛、學習交流等互助幫扶活動。對閑置或運營效率偏低的公辦養(yǎng)老機構(gòu),可按規(guī)定采取公建民營、公辦民營、委托經(jīng)營等方式引入社會力量參與。 二是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務質(zhì)量水平。其中提到,結(jié)合遷入地人口規(guī)模、老齡化程度、服務可及性等因素,合理設(shè)置安置點養(yǎng)老服務設(shè)施,與遷入地區(qū)公共服務設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)。東西部協(xié)作、定點幫扶等資金可將安置點養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)納入支持范圍。加強遷入地特別是大中型集中安置點養(yǎng)老服務人員隊伍建設(shè),推動養(yǎng)老護理員等人才在安置點就業(yè)。 三是健全農(nóng)村養(yǎng)老服務工作機制。支持各類社會力量投資發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老,優(yōu)先提供便捷可及、價格可承受、質(zhì)量有保障的普惠養(yǎng)老服務。探索建立養(yǎng)老志愿服務激勵與評價機制,推廣“積分超市”“志愿+信用”等模式。有條件的地區(qū)可按規(guī)定開發(fā)設(shè)置農(nóng)村助老崗位,招聘村民開展探訪助老服務,人力資源社會保障部門負責提供相關(guān)招聘服務。 四是強化農(nóng)村養(yǎng)老服務支撐保障。加強閑置農(nóng)村公共服務設(shè)施綜合利用,優(yōu)先改建為養(yǎng)老機構(gòu)、老年食堂、村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院、老年大學學習點等農(nóng)村養(yǎng)老服務場所。面向農(nóng)村留守、高齡、失能、重殘等老年人群體,建立探訪關(guān)愛和應急救援服務機制。保留必要線下服務方式和親友代辦渠道,加強公共服務適老化建設(shè)。 《指導意見》要求,建立黨委領(lǐng)導、政府主導、部門負責、社會參與、集體互助、家庭盡責的農(nóng)村養(yǎng)老服務工作格局,健全中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、省負總責、市縣鄉(xiāng)村分級抓落實的推進機制。將農(nóng)村養(yǎng)老納入公益性宣傳范圍,加強正面宣傳和輿論引導。 民政部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導、組織推進作用,推動開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點活動,及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村養(yǎng)老服務工作推進中的困難和問題,加強對農(nóng)村養(yǎng)老服務分類指導,科學合理制定相關(guān)管理服務標準規(guī)范和考核激勵機制,引導支持各地結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和人文特點,探索形成有效發(fā)展模式。 民政部養(yǎng)老服務司有關(guān)負責人表示,《指導意見》首次在全國層面專門對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務作了總體性、系統(tǒng)性部署,為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強農(nóng)村公共服務體系建設(shè)提供了重要政策引導,為加快推進中國特色養(yǎng)老服務體系成熟定型奠定了堅實基礎(chǔ)。 ■ 本報記者 皮磊 |