發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)村老年人幸福生活，事關(guān)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。日前，民政部聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等21部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），就深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出安排部署。

　　 《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、集體互助、家庭盡責(zé)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，強(qiáng)化農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，更好滿足廣大農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，為加快推進(jìn)中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　 到2025年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）至少有一所以失能照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，省域內(nèi)總體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于60%，互助養(yǎng)老因地制宜持續(xù)推進(jìn)，失能照護(hù)、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合、助餐、探訪關(guān)愛(ài)、學(xué)習(xí)娛樂(lè)等突出服務(wù)需求得到有效滿足；縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、符合鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了以下幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

　　 一是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入村莊規(guī)劃。建立政府扶持引導(dǎo)、村集體組織建設(shè)、老年人自愿入住相互幫扶、社會(huì)廣泛支持的可持續(xù)發(fā)展模式，鼓勵(lì)基層老年協(xié)會(huì)參與服務(wù)管理，廣泛開(kāi)展代買代辦、尋醫(yī)送藥、探訪關(guān)愛(ài)、學(xué)習(xí)交流等互助幫扶活動(dòng)。對(duì)閑置或運(yùn)營(yíng)效率偏低的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定采取公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入社會(huì)力量參與。

　　 二是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。其中提到，結(jié)合遷入地人口規(guī)模、老齡化程度、服務(wù)可及性等因素，合理設(shè)置安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與遷入地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)。東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等資金可將安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入支持范圍。加強(qiáng)遷入地特別是大中型集中安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員等人才在安置點(diǎn)就業(yè)。

　　 三是健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。支持各類社會(huì)力量投資發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，優(yōu)先提供便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的普惠養(yǎng)老服務(wù)。探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，推廣“積分超市”“志愿＋信用”等模式。有條件的地區(qū)可按規(guī)定開(kāi)發(fā)設(shè)置農(nóng)村助老崗位，招聘村民開(kāi)展探訪助老服務(wù)，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)招聘服務(wù)。

　　 四是強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)支撐保障。加強(qiáng)閑置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施綜合利用，優(yōu)先改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年食堂、村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院、老年大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。面向農(nóng)村留守、高齡、失能、重殘等老年人群體，建立探訪關(guān)愛(ài)和應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制。保留必要線下服務(wù)方式和親友代辦渠道，加強(qiáng)公共服務(wù)適老化建設(shè)。

　　 《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、集體互助、家庭盡責(zé)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作格局，健全中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)村分級(jí)抓落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。將農(nóng)村養(yǎng)老納入公益性宣傳范圍，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)。

　　 民政部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)作用，推動(dòng)開(kāi)展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)活動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)分類指導(dǎo)，科學(xué)合理制定相關(guān)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)支持各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人文特點(diǎn)，探索形成有效發(fā)展模式。

　　 民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次在全國(guó)層面專門對(duì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作了總體性、系統(tǒng)性部署，為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)提供了重要政策引導(dǎo)，為加快推進(jìn)中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　■ 本報(bào)記者 皮磊