上面千條線，下面一根針?！边@是許多基層干部在面對工作時(shí)的共同感觸。近年來，一些地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級一定程度存在權(quán)小責(zé)大、人少事多等現(xiàn)象，被形象地比喻為“小馬拉大車”。5月31日，四川省召開破解基層治理“小馬拉大車”突出問題工作部署推進(jìn)會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，安排下一步重點(diǎn)工作。

    黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞基層治理發(fā)表了一系列重要論述，為新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和科學(xué)指南。今年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件”。“為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都壓給基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚”。

    破解“小馬拉大車”突出問題，是當(dāng)前為基層減負(fù)、提升基層治理效能的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。而對于基層治理局面復(fù)雜、任務(wù)繁重的四川來說，這項(xiàng)工作又該如何破局呢？

    強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

    全面提升基層治理服務(wù)能力

    今年的中央一號文件中專門強(qiáng)調(diào)健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。中央組織部和中央社會工作部專門出臺相關(guān)政策，提出若干可操作可落地的具體措施。4月29日，中央社會工作部在成都召開黨建引領(lǐng)基層治理重點(diǎn)工作部署推進(jìn)會，明確黨委社會工作部門統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的使命任務(wù)，要求建立健全黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，切實(shí)為基層減負(fù)，推動黨建引領(lǐng)基層治理工作取得新進(jìn)展、開創(chuàng)新局面。

    四川如何行動落實(shí)？據(jù)記者了解，今年，省委社會工作部將破解基層治理“小馬拉大車”突出問題作為全省黨委社會工作系統(tǒng)貫穿全年的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，作為部門開局起步的牽引性抓手和工作突破口。省級層面專門出臺破解“小馬拉大車”突出問題提升基層治理服務(wù)能力“40條措施”（以下簡稱《措施》），堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、制度先行，全面提升全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）治理服務(wù)能力。其中，制定城市基層黨建治理重心下移力量下沉資源下傾政策措施、健全完善街道社區(qū)黨建聯(lián)席會議常態(tài)化實(shí)質(zhì)性運(yùn)行工作機(jī)制、建立完善街道社區(qū)基層治理議事協(xié)調(diào)制度、引導(dǎo)社會組織、社區(qū)社會企業(yè)參與基層治理——“黨建引領(lǐng)”作為關(guān)鍵詞，貫穿破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的全過程。

    給“大車”減負(fù)

    服務(wù)事項(xiàng)增減 基層權(quán)責(zé)更加明確

    今年，德陽市羅江區(qū)的村級組織開具證明事項(xiàng)由2021年3月前的62項(xiàng)減少至4項(xiàng)，下沉至村級辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)則由0增至51項(xiàng)。

    減去的是形式主義嚴(yán)重、基層既無力負(fù)擔(dān)也無權(quán)辦理的事項(xiàng)，增加的是群眾急難愁盼、迫切需要就近解決的政務(wù)服務(wù)和便民事項(xiàng)。去與留，增與減，一張事務(wù)清單的變化，折射出四川為基層減負(fù)賦能取得的新進(jìn)展新成效。

    《措施》明確提出，要優(yōu)化基層權(quán)責(zé)配置，對已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審批服務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)運(yùn)行情況進(jìn)行評估，對基層治理迫切需要且能有效承接的事項(xiàng)，繼續(xù)予以保留；對專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、經(jīng)評估基層接不住、監(jiān)管跟不上的事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整上收。

    如何確?！皽p去”事項(xiàng)不再卷土重來？如何確?！霸黾印钡氖马?xiàng)能夠平穩(wěn)運(yùn)行？《措施》還設(shè)計(jì)出一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度。明確要求各部門將屬于自身的權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的，要納入縣級統(tǒng)一管理，并同步保障相應(yīng)力量、資源、工作經(jīng)費(fèi)等。未列入權(quán)責(zé)清單的事項(xiàng)不得擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）授權(quán)、委托或下放，堅(jiān)決防止上級部門以屬地管理名義隨意轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

    這張動態(tài)完善的基層權(quán)責(zé)清單，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）職責(zé)更加明晰，避免部門隨意“壓責(zé)”“甩鍋”，把更多的“自主”留給了基層。

    變化的效果，德陽市羅江區(qū)鄢家鎮(zhèn)長堰村黨委書記、村委會主任謝秩學(xué)感觸頗深：“過去，村干部疲于開具證明材料、上報(bào)臺賬表格、應(yīng)對檢查評比等。如今干部照單履職，工作負(fù)擔(dān)輕了；群眾按需點(diǎn)單，服務(wù)效率高了。”

    為“小馬”賦能

    充實(shí)基層力量 強(qiáng)化科技運(yùn)用

    “小馬”拉不動車，究其原因要解決“人少”、“體弱”兩大問題。

    聚焦“人少”難題，除了優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制和人員使用外，四川堅(jiān)持“共建共治共享”理念，廣泛發(fā)動各種社會力量參與基層治理。比如，引導(dǎo)社會組織和社區(qū)社會企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)，探索通過股權(quán)投資、公益創(chuàng)投等方式對市場潛力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的社區(qū)社會企業(yè)給予支持。再如，持續(xù)推動新就業(yè)群體融入基層治理，綿陽市委社會工作部通過互助公社、暖“新”驛站等陣地，發(fā)揮快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等群體走街串巷、進(jìn)樓入戶的優(yōu)勢收集社情民意，有力充實(shí)了基層治理服務(wù)力量。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前四川全省登記備案社區(qū)社會組織達(dá)7萬多家，成立志愿服務(wù)隊(duì)7萬余支；社工人才超18萬人，其中持證社工達(dá)5.7萬人。社會組織、專業(yè)社工、志愿者、慈善力量等聯(lián)動互促，形成了基層“多元共治”的豐富場景。

    破解“體弱”難題，四川通過搭建智慧治理平臺，把更多智慧治理手段導(dǎo)入基層，以科技賦能基層社會治理。

    在廣安市廣安區(qū)大安鎮(zhèn)福城村標(biāo)準(zhǔn)育秧基地建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)比選中，廣安區(qū)村級簡易工程“智慧”監(jiān)管系統(tǒng)已得到應(yīng)用。現(xiàn)在全區(qū)每個(gè)村級簡易工程項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，“智慧”監(jiān)管系統(tǒng)就會生成專屬二維碼，二維碼印制在工程公示牌及村務(wù)公開欄上，群眾掃碼后可以查看工程所有信息，將工程項(xiàng)目“曬”在陽光下。

    這是智慧治理綜合平臺為四川基層治理賦能的一個(gè)縮影。《措施》要求，鼓勵(lì)以市（州）為單位從整體上構(gòu)建城市智慧治理框架，推動既有平臺深度融合、高度集成，促進(jìn)信息資源橫向打通、縱向貫通、內(nèi)外融通，提升治理服務(wù)的精準(zhǔn)化、便捷化、高效化水平。（據(jù)川觀新聞）