2024  年5月19日是第34個(gè)“全國助殘日”，主題是“科技助殘，共享美好生活”。那么，城市應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用科技手段，支持身心障礙者的工作和生活，甚至從中生發(fā)出更多創(chuàng)新成果，令所有人的福祉提升？背后的問題是，“無障礙城市”的建設(shè)能否貼合身心障礙者的生存和發(fā)展的需求，真正為其去除一路上的阻礙。

    2023年9月，《中國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（以下簡稱“無障礙法”）正式實(shí)施。此前，深圳2021年發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》，是中國首個(gè)“無障礙城市”的地方立法。近期，深圳大學(xué)殘障研究中心、公益慈善研究院周林剛教授團(tuán)隊(duì)正醞釀“無障礙城市指數(shù)”，準(zhǔn)備采集相關(guān)大數(shù)據(jù)以及問卷數(shù)據(jù)，并申請相關(guān)信息公開，以便持續(xù)評價(jià)不同城市的無障礙服務(wù)和設(shè)施。

    對此，近日在京舉行的“中國無障礙指數(shù)編制專家論證會”上，來自不同方面的專家，提供了諸多建議。實(shí)際上，結(jié)合我們自身在城市中的見聞和感受，不難體會到，開展這項(xiàng)工作時(shí)面臨的一系列難點(diǎn)，也正是“科技助殘”需要突破的。

    無障礙意在

    支持人的自主生活

    與30多年前相比，中國創(chuàng)建無障礙環(huán)境的工作，有了翻天覆地的進(jìn)步。在這次論證會上，1960年出生的中國殘聯(lián)副主席呂世明回憶，自己小時(shí)候上下坡，還得靠小板凳支撐挪動(dòng)；到了1980年代末，“無障礙環(huán)境”的概念逐漸為人所重視，比如，建筑需要設(shè)置坡道和扶手，門的寬度也要便于輪椅進(jìn)出，等等；其后40年間，包括《殘疾人保障法》在內(nèi)，各種法律法規(guī)和政策逐漸完善，而無障礙法的出臺，進(jìn)一步從法律上確認(rèn)了殘障人士應(yīng)有的權(quán)利。

    “無障礙法的最大價(jià)值，就是讓每個(gè)人都能夠自己生活。宗旨是八個(gè)字：生命尊嚴(yán)，生活自主?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長黎建飛強(qiáng)調(diào)。

    這種權(quán)利落實(shí)在城市之中，體現(xiàn)為一連串細(xì)節(jié)。中國盲文圖書館數(shù)字資源部主任唐李真提出，公共場所及其設(shè)施，需要有基礎(chǔ)信息提示的無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。比如，圖書館的盲人閱覽室，可以設(shè)在離門較近的位置；從大門到閱覽室，有盲道以及聲音引領(lǐng)。

    在當(dāng)下的媒介社會，“信息無障礙”顯得更為重要。這恰是科技可著重發(fā)力支持的。2024年3月，在北京西城區(qū)民政局，一對視障新人全程無障礙辦理了婚姻登記手續(xù)。二人通過摸讀盲文的文件，可以齊聲共同宣誓，而不再如以往同類情況那樣需要第三人幫助宣讀誓言。可以自主完成自己的儀式，這層支持的意義十分重要。

    與此類似，不僅是身體障礙者，心智障礙者也需要能夠融入城市、自主行動(dòng)的一系列支持。但因?yàn)檎系K的存在，這類需求往往難以被看見，需要更多社會層面的撬動(dòng)。

    另外，一些技術(shù)應(yīng)用又給某些群體造成了新的障礙。比如，當(dāng)下很多在線公共服務(wù)要經(jīng)過人臉識別。而盲人、失能失智老人等無法通過人臉識別的群體，則需要其他的辦法。但服務(wù)于這類群體的信息無障礙通道，目前付之闕如。

    如何盡可能消除這些障礙，關(guān)乎未來每個(gè)人的生命狀態(tài)。身心障礙者當(dāng)下在城市中的需求，正與未來老齡社會所需的保障和支持一致。全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王建軍指出，少子化、高齡化和區(qū)域人口增減分化，是未來客觀上必須面對的狀況。數(shù)據(jù)顯示，中國的人口2022年凈減少85萬，2023年減少208萬；而當(dāng)下中國老齡人口已有三個(gè)億，“十五五”期間將達(dá)四個(gè)億，2050年前后會有五個(gè)億。在這層意義上，無障礙法可視為城市更新建設(shè)以人為本的引領(lǐng)。

    多年來，呂世明都會坐著輪椅，去各個(gè)城市調(diào)研，體驗(yàn)無障礙環(huán)境建設(shè)的狀況，并提出問題和改進(jìn)意見。他指出，無障礙法已明確提出“要積極構(gòu)建無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全無障礙環(huán)境認(rèn)證和信息評測制度”，因此，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、信息以及社會服務(wù)，究竟在多大程度上“無障礙”，應(yīng)該有系統(tǒng)性的評測。如果說巨額處罰當(dāng)下并不適宜，那么可以結(jié)合信用體系進(jìn)行反饋。根本上，要讓“無障礙”這部分的披露，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和科技創(chuàng)新。這事關(guān)所有利益相關(guān)方，是否感受良好和愿意為之投入。

    為各方賦能

    需要數(shù)據(jù)更多開放

    呂世明也提到，在過往的技術(shù)條件下，缺乏可公開利用、經(jīng)得起檢驗(yàn)且系統(tǒng)完整的大數(shù)據(jù)。同時(shí)由于力量有限，如果只靠做抽樣調(diào)查，難以撐起“城市無障礙指數(shù)”。最后便做成“城市無障礙政策指數(shù)”，即評估每個(gè)城市各自發(fā)了多少政策文件。當(dāng)下，作為第三方政策研究者，制定一個(gè)經(jīng)得起推敲的“無障礙城市指數(shù)”，可謂恰逢其時(shí)，但仍要一點(diǎn)點(diǎn)推進(jìn)。

    實(shí)際上，針對“無障礙城市”的倡導(dǎo)和實(shí)踐，在法律政策、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和真實(shí)體感之間，往往存在很大差距。

    在此，以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例。在前述地方立法之外，深圳還制定和落實(shí)了不少具體措施。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面，作為具備創(chuàng)新基因的城市，深圳2017年被列為首批國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)。而基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，繼2018年發(fā)布創(chuàng)建無障礙城市行動(dòng)方案后，深圳2019年發(fā)布了無障礙城市總體規(guī)劃，2024年則細(xì)化制定了無障礙城市專項(xiàng)規(guī)劃。

    但是，只通過財(cái)政投入和基建成果等方面的數(shù)據(jù)，恐怕難以衡量城市真正的“無障礙”程度。城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，對身心障礙者而言，在城市中可去到的地方、能收獲的人生經(jīng)驗(yàn)，會受到城市中的短板限制。這些短板未必能被廣泛知曉和有效覆蓋，甚至還會被表面上的數(shù)據(jù)所掩蓋。

    這意味著，在“無障礙”方面，關(guān)鍵要看城市還沒有做到什么，以及為什么沒有做到。就拿記者在深圳的出行感受來說，由于馬路上并未設(shè)置自行車道等原因，電動(dòng)二輪車的騎行者常在人行道上行駛，其中不乏快遞和外賣騎手。加上人行道往往寬度有限，就連健全人步行也常覺心驚膽戰(zhàn)，用盲杖的人、拄拐杖的人以及輪椅使用者，更是難以下決心出行。這意味著，盡管公交汽電車專門設(shè)置了無障礙踏板，以及可刷盲人智能手機(jī)的售票設(shè)備，改造與采購所耗不菲，但要讓殘障人士能享受相應(yīng)便利，因?yàn)槁飞檄h(huán)境復(fù)雜，仍然障礙重重。

    與此類似的是，盡管城市修建了5000多公里盲道，但視障群體走在人行道上，也會因電動(dòng)二輪車駛過身旁感到不安全，且盲道往往被其他物體占據(jù)，另有部分盲道畫在相對偏僻的地方，無助于支持視障群體暢通穿行城市。以上種種，令城市“無障礙”的真實(shí)體感與一系列公開數(shù)據(jù)之間形成差距，也讓“無障礙”相關(guān)投入的效用降低。

    不只是深圳，其他城市也不同程度存在這類狀況。周林剛也提到，要編制這項(xiàng)無障礙城市指數(shù)，難點(diǎn)就是數(shù)據(jù)公開。比如，每個(gè)城市可取得的數(shù)據(jù)不同，即便是看起來同樣的數(shù)據(jù)，其口徑也不同；針對不同的殘障類型，現(xiàn)實(shí)中又需要提供不同方面的支持，其效果難以通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)衡量。

    也就是說，這項(xiàng)工作還需要更多部門的開放數(shù)據(jù)，以及更多社會層面的連接渠道，通過不同層面的大數(shù)據(jù)來梳理。只有以實(shí)際使用的過程進(jìn)行反饋，才能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)圍繞未來城市空間的無障礙設(shè)計(jì)進(jìn)行，以最大程度使城市的無障礙實(shí)現(xiàn)落地操作。

    或許，新組建的國家數(shù)據(jù)局，這方面可以有更多作為?！皵?shù)據(jù)要素X”大賽正在舉辦，或許可以推動(dòng)更多部門、更多維度的數(shù)據(jù)開放，讓更多數(shù)據(jù)要素可以為研究者、實(shí)踐者所用。

    專業(yè)主導(dǎo)

    持續(xù)擴(kuò)大公眾參與

    “無障礙城市”關(guān)系到所有人的未來。要推動(dòng)城市進(jìn)一步“無障礙”，在條例實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，還需廣泛納入社會公眾參與的維度。

    上海的傅小米是一位二級肢體殘疾人士，有行走能力，但外出需要電動(dòng)輪椅支持。在不同情境下，他對科技支持的需求也不一樣。比如，在居家環(huán)境中，需要考慮如何獨(dú)自做飯、洗衣服和清潔身體；而在公共環(huán)境中，因室內(nèi)場所無法精確導(dǎo)航，不知前方能否容許輪椅通過，他往往感到十分困擾。傅小米認(rèn)為，需要明晰什么是“障礙”，才能對“無障礙”有深入的理解。

    “在解決方法的邏輯層面，尋求軟件硬件配套是可行的。開發(fā)者一定要深入了解殘障人群的需求，多去田野調(diào)查，才能獲得真實(shí)的資料。”傅小米主張，如果創(chuàng)業(yè)者選擇殘障主題，那一定需要?dú)堈先后w深度參與，甚至是作為合伙人一起創(chuàng)業(yè)。

    這讓人聯(lián)想到，服務(wù)聽障人士的音書APP，創(chuàng)始人石城川就是一位從小在無聲世界中摸索的聽障人士。作為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的課題，這種對障礙的察覺和支持，也可以擴(kuò)展到更多感知覺領(lǐng)域。

    “無障礙”的關(guān)鍵在于對人的關(guān)懷。王建軍指出，2000年之前所建的房子都不適合老人，適老化改造的投入會非常大。這意味著，需要轉(zhuǎn)變治理體系和治理方式，考慮全人群全生命周期，以往更多考慮對物的投入，現(xiàn)在要更多投資在人的服務(wù)上。

    在城市層面，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院副教授李迪華認(rèn)為，城市能否推動(dòng)專業(yè)的人做專業(yè)的事，是達(dá)成“無障礙”最為關(guān)鍵的因素。也就是說，無障礙城市的指數(shù)，需要考量一個(gè)城市是否讓足夠多的專業(yè)人士——既具備無障礙的理念，又懂得相應(yīng)的辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的職業(yè)能力——來做包容性的社會建設(shè)、環(huán)境的改造和服務(wù)的支持。把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做，這件事就成功了一大半。

    “無障礙的理論和實(shí)踐要與時(shí)俱進(jìn)，包括硬件的無障礙和軟件的無障礙。中國人常說的祝福，是‘祝平安’。平其實(shí)就是無障礙，無障礙才能確保安全?！鄙钲诖髮W(xué)政府管理學(xué)院院長、北京大學(xué)講席教授俞可平總結(jié)，無障礙的指數(shù)能體現(xiàn)社會文明的程度，這事關(guān)每個(gè)人能否更加幸福。

    （據(jù)澎湃新聞）