近日，湖南省安仁縣民政局工作人員通過社會救助大數(shù)據(jù)預警監(jiān)測和上門核查，主動將牌樓鄉(xiāng)柏葉村陷入生活困境的張開發(fā)一家三人納入最低生活保障范圍。

    民生無小事，枝葉總關情。2023年以來，湖南省民政系統(tǒng)學思想、重實踐，切實履行基本民生保障職責，著力健全分層分類社會救助體系，聚焦重點對象加大救助幫扶力度，民生升溫可感可及。

    綜合統(tǒng)籌

    救助政策貫通靈活

    社會救助是黨和政府保障困難群眾的托底性制度安排，也是社會關注的焦點。湖南省多地基層干部曾向記者反映，社會救助政策分散在民政、教育、人社、住建、醫(yī)保等多個部門，還存在工作協(xié)同和資源統(tǒng)籌難度大，各類救助政策制度銜接不夠緊密等困難，需要進一步加強工作協(xié)同、資源統(tǒng)籌和信息共享，全面提升社會救助工作合力。

    近年來，湖南省民政廳聚焦健全分層分類社會救助體系，堅持和加強黨對社會救助工作的領導，著力推動“五級書記抓社會救助”，充分發(fā)揮各級社會救助議事協(xié)調機制作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調，著力構建綜合救助格局。湘潭、永州等地建立了由政府主要領導牽頭、30多個部門組成的社會救助工作聯(lián)席會議，株洲天元區(qū)等縣市區(qū)成立了高層級社會救助工作專班。

    不久前，天元區(qū)雷打石鎮(zhèn)鐵籬村村民、肢殘離異人員李建校來到鎮(zhèn)民政辦反映，長期跟他一起生活的伯父去年6月不幸病逝，為了伯父看病和料理后事，自己花銷大，月收入?yún)s只有2000元左右，還要負擔在讀大學的小孩，入不敷出，請求救助。

    李建校伯父是一名退役軍人、特困供養(yǎng)對象。區(qū)民政局獲悉信息以后，局救助專班（區(qū)社會救助領導小組辦公室）迅速召集由退役軍人、殘聯(lián)、醫(yī)保、衛(wèi)健、鄉(xiāng)村振興和鎮(zhèn)、村等方面專業(yè)人員參加的政策會商會。

    會上，多部門據(jù)實核定李建校伯父患病期間除去醫(yī)保報銷、保險公司理賠外，實際個人自費部分約7000元。雖然他的有關要求不符合退役軍人、殘疾人、鄉(xiāng)村振興相關救助幫扶政策，但經(jīng)過核算家庭經(jīng)濟狀況及其支出情況，本人及小孩符合天元區(qū)臨時救助條件。

    今年4月下旬，天元區(qū)民政局審核通過李建校提交的臨時救助申請，為其發(fā)放臨時救助金。

    社會救助綜合統(tǒng)籌機制推動各地實現(xiàn)救助資金、救助資源、救助政策、機制運行、部門協(xié)同“五統(tǒng)籌”，作為牽頭單位的民政部門在行政執(zhí)行上調得動人、插得到底。天元區(qū)民政局局長龍海燕感慨地說，社會救助走向精準認定、立體分析、部門協(xié)同、上下一體，避免了“政策沉淀”。

    政策找人

    主動發(fā)現(xiàn)“沉默少數(shù)”

    “縣醫(yī)保局在篩查時，發(fā)現(xiàn)肖晴妮丈夫支付的醫(yī)藥費有10多萬元，遠遠超過一般村民所能承受的費用，推測這家人可能會因病致困?！鼻安痪茫苏驴h民政局社會救助工作人員黃文柳向本縣五嶺鎮(zhèn)民政助理員蔣國招發(fā)去監(jiān)測預警名單。

    肖晴妮是該縣五嶺鎮(zhèn)分水村人，一對雙胞胎女兒正在上小學，家里還有一個3歲的兒子。原本一家人幸福和美，怎奈天有不測風云，她丈夫突患肝癌，高額的醫(yī)藥費讓這個普通之家陷入困境。

    蔣國招上門核實情況。沒過多久，肖晴妮一家享受到兜底保障救助、醫(yī)療救助、教育救助、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)救助等多重“政策紅利”。

    近年來，湖南省省市縣三級協(xié)同聯(lián)動，推動防止返貧和低收入人口兩個動態(tài)監(jiān)測平臺互聯(lián)互通，通過“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”及早發(fā)現(xiàn)像肖晴妮這樣的“沉默少數(shù)”。去年，光省級監(jiān)測平臺就跟蹤監(jiān)測442.12萬低收入人口，發(fā)送預警線索4.8萬條，及時納入救助6647人。

    為了做到精準救助，各地根據(jù)致困原因和困難程度對困難群眾實施分層分類救助幫扶。第一圈層為城鄉(xiāng)特困人員、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童；第二圈層為城鄉(xiāng)低保對象、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員；第三圈層為剛性支出困難家庭等其他困難對象。在此基礎上，把救助幫扶政策歸類，匯編成《分層分類社會救助體系政策文件一本通》，再以家庭為單位摸清救助需求，按照基本生活、康復、關懷、照護、心理、健康、資助等類別，建立困難群眾需求清單，將需求與政策進行精準匹配，實行分類施策、一戶一策。

    湖南省民政廳社會救助處處長陳本文說，分層分類社會救助體系推動實現(xiàn)社會救助從“人找政策”到“政策找人”轉變。2023年年底，全省低保對象較2022年底增加2.8萬人。目前，低保、特困保障困難群眾222.92萬人。

    社會參與

    特色服務溫暖人心

    全省各地深化社會救助制度改革，大力發(fā)展服務類社會救助，推動社會救助由單一現(xiàn)金救助向“資金+物資+服務”多維度保障轉變，從簡單生活救助向綜合救助服務轉變。

    株洲市蘆淞區(qū)賀家土街道大園社區(qū)低保對象曾某，因中風癱瘓在床，需要營養(yǎng)補充、出行幫助、健康服務等支持。株洲市大同社會工作服務中心社工通過救助資源庫配置，定期送去牛奶、大米等生活物資，聯(lián)動志愿者為他代辦事務、協(xié)助外出，還針對他的醫(yī)療需求提供愛心藥卡免費康復服務，聯(lián)合心理咨詢師常態(tài)化開展心理疏導服務，幫助他增強融入社會的信心。后來，曾某主動捐贈書籍回饋社會，主動捐款幫助其他困難群眾。

    永州市社會組織踴躍參與“萬企興萬村”行動，目前551家會員企業(yè)與548個村建立對接幫扶關系，社會組織和會員單位通過“以購代捐”“以買代幫”等方式，采購農(nóng)副產(chǎn)品1700余萬元。郴州、岳陽、常德等地的專業(yè)社工對當?shù)乩Ь硟和_展“預防—緩解—發(fā)展”三級功能階梯服務，開設“求助熱線”“悄悄話信箱”，為困境兒童搭建社會支持網(wǎng)絡，提供心理支持、家庭關系調解和學業(yè)輔導等服務。

    “在提供多樣化、個性化救助幫扶服務方面，社會組織和志愿服務優(yōu)勢明顯。”天元區(qū)齊心社會工作服務中心負責人齊衛(wèi)國表示，面對需求的井噴之勢，供給端在供給能力和服務質量方面總體來說還有差距，亟需大力發(fā)展。（據(jù)《湖南日報》）