2023年，全市共排查矛盾糾紛98117件，化解97896件，化解成功率達99.8%；今年第一季度，全市刑事案件發(fā)案數(shù)、治安案件發(fā)案數(shù)分別同比下降43.6%、19.2%……

    成績背后，是廣東省佛山市為推動矛盾糾紛多元化解、提升基層社會治理效能、構(gòu)建基層善治格局作出的不懈努力。近年來，佛山市委政法委堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以排查風險隱患、就地化解糾紛、強化訴源治理、促進講信修睦為目標，充分發(fā)揮綜治中心龍頭作用和政法部門主力軍作用，進一步延伸網(wǎng)格觸角，強化智治支撐，加快推進“1+6+N”基層社會治理工作體系建設。

    其中，“1”即綜治中心，“6”即法院、檢察院、公安機關、司法行政機關、綜合網(wǎng)格、“粵平安”社會治理云平臺，“N”即其他綜治力量。佛山市依托該體系，探索建立“庭所共建”聯(lián)動聯(lián)調(diào)合作機制、“訴前調(diào)解+訴中速裁”工作模式，推動全市社會治理現(xiàn)代化水平明顯提升，群眾安全感、滿意度創(chuàng)歷史新高，為深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

    整合資源力量

    加強基層綜治中心建設

    走進禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道綜治中心，群眾接待廳、矛盾糾紛調(diào)處室、監(jiān)控研判室、網(wǎng)格管理服務中心工作室、部門人員入駐辦公室、粵心安室“一廳五室”一應俱全。此外，中心還設置民事巡回審判庭、仲裁庭、司法確認“云法庭”等多個功能室，推動矛盾糾紛“一站式”化解，努力讓群眾“最多跑一次”。

    2023年6月，佛山市召開深化多元共治推進基層社會治理體系建設工作會議，要求強化鎮(zhèn)（街道）綜治中心龍頭作用，全面提升綜治中心聚合能力。

    為推動綜治中心與網(wǎng)格化管理中心、“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心（信訪超市）、公共法律服務中心等深度融合，實現(xiàn)“多中心合一、一中心多用”的目標，佛山市通過制作指引手冊、召開現(xiàn)場觀摩會、開展交叉互評活動等多項措施，分類打造綜治中心示范點、標準點、聯(lián)系點。同時，依托矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，推動全市32個鎮(zhèn)（街道）綜治中心提檔升級，實現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務”。目前，綜治中心示范點、標準點、聯(lián)系點均已按照既定目標打造完成。

    此外，該市立足區(qū)位優(yōu)勢，聚焦企業(yè)和群眾需求，積極打造綜治中心分中心，推動治理陣地前移。

    位于禪城區(qū)魁奇東路的石灣鎮(zhèn)街道綜治中心分中心，既是街道群眾信訪訴求綜合服務站、街道工資權(quán)益保障服務站，也是區(qū)行政復議石灣巡回點（站點）所在地。該中心聚焦奇槎片區(qū)房地產(chǎn)領域突出問題，建成集勞資糾紛投訴受理、調(diào)查協(xié)調(diào)、應急處置等功能于一體的勞動保障維權(quán)指揮中心。同時，依托房屋建筑“一體化”監(jiān)管平臺和農(nóng)民工工資管理系統(tǒng)，實時掌握各建筑工地用工和工資發(fā)放情況，實現(xiàn)線上全時段、全方位監(jiān)管。

    三水區(qū)大塘鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)工業(yè)園區(qū)企業(yè)聚集的實際情況，成立佛山市首個工業(yè)園區(qū)社會治理中心，以“暖心服務解難題”為目標，積極打造“楓橋園區(qū)”，為6.1萬名新市民提供矛盾糾紛化解等服務，取得“案件減少、秩序井然、社會安定、群眾滿意”的顯著成效。在今年4月召開的廣東省持續(xù)深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設現(xiàn)場會上，該中心與順德區(qū)倫教街道綜治中心獲評“2023年度全省‘1+6+N’基層社會治理工作體系建設先進典型”。

    建機制強隊伍

    推動矛盾糾紛多元化解

    近日，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)務莊社區(qū)居民吳某請?zhí)锬承薷膱D紙，并通過口頭出價方式，委托田某負責房屋看管等事宜。然而，結(jié)算報酬時，雙方卻因費用金額發(fā)生糾紛，久拖未決。之后，該區(qū)首家個人調(diào)解工作室——獅山鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會陳平功個人調(diào)解工作室介入調(diào)解。工作室采取“背靠背”調(diào)解方式，將情、理、法相結(jié)合，引導雙方換位思考，體諒對方難處。最終，兩人達成調(diào)解協(xié)議、握手言和。

    近年來，佛山市將“就地化解、高效便民、群眾滿意”作為出發(fā)點和落腳點，堅持“誰主管、誰負責”原則，建立健全“1+6+N”基層社會治理體系配套工作機制，牽頭制定《佛山市推進“1+6+N”基層社會治理體系建設實施方案》，推動各級各部門各司其職、各盡其責，協(xié)同推進矛盾糾紛化解工作。經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，《佛山市矛盾糾紛多元化解條例》將于今年6月1日起正式施行。

    佛山市加強源頭預警機制建設，推行重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，加強分析研判，進一步健全重大決策責任追究制度。2020年以來，共對411件重大決策開展社會穩(wěn)定風險評估。同時，以矛盾糾紛多元化解機制建設為契機，推動各區(qū)建立健全歸口受理、分流交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、吹哨報到、會商研判、監(jiān)測預警、評價督導等矛盾糾紛多元化解閉環(huán)機制，促進矛盾糾紛源頭化解。

    在多元解紛矩陣中，佛山市注重發(fā)揮政法部門主力軍作用，明確鎮(zhèn)（街道）法庭、檢察室、派出所、司法所作為平安建設的主力軍，要進一步提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力和水平。為此，該市建立健全訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、證調(diào)、仲調(diào)“六調(diào)對接”機制，推廣“庭所共建”“所所共建”“民調(diào)入所”“律師進所”等工作方法，著力構(gòu)建矛盾糾紛多元化解“大格局”。同時，成立市、區(qū)兩級訴前和解中心，建立“訴前調(diào)解+訴中速裁”工作模式，化解矛盾糾紛40余萬件。

    據(jù)統(tǒng)計，截至目前，佛山市在勞動爭議、金融糾紛、物業(yè)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等矛盾糾紛多發(fā)領域，共建立訴源治理工作站、和解工作站（工作室）97個，建成人民調(diào)解委員會1373個、勞動爭議聯(lián)合調(diào)解中心22個、個人調(diào)解工作室55個，打造了佛山市涉外涉港澳臺商事一站式禪城多元解紛中心、順德區(qū)金融司法協(xié)同中心、高明區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心、三水區(qū)“祠堂+鄉(xiāng)賢+調(diào)解”模式等96個富有地域特色的矛盾糾紛化解品牌。

    延伸網(wǎng)格觸角

    打通基層治理“神經(jīng)末梢”

    佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)組建“黨建小紅格”隊伍，將現(xiàn)有的309個基礎網(wǎng)格統(tǒng)一升格為“黨建小紅格”。針對無法就地調(diào)處的矛盾糾紛，實行“紅格發(fā)令、部門執(zhí)行”機制，積極構(gòu)建“訴求收集—多元議事—問題化解—回訪反饋”的“全閉環(huán)式”管理鏈條，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

    據(jù)佛山市委政法委有關負責人介紹，近年來，佛山市堅持黨建引領，建立“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨支部、網(wǎng)格黨支部（黨小組）、黨員樓長（黨員聯(lián)系戶）”四級網(wǎng)格化服務管理體系，建成網(wǎng)格黨支部（黨小組）6602個，組建22萬余人組成的“網(wǎng)格員+信息員”隊伍。工作中，網(wǎng)格員發(fā)揮“探頭”“觸角”作用，通過建立微信群、開展入戶走訪活動、搭建多方議事平臺等多種方式，主動收集上報風險隱患和矛盾糾紛，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早化解”，努力打通基層治理“神經(jīng)末梢”。

    不久前，高明區(qū)更合鎮(zhèn)白洞村的兩個自然村由于一條機耕路引發(fā)糾紛。了解情況后，村干部、網(wǎng)格員迅速介入，并通過全科網(wǎng)格上報至鎮(zhèn)綜治中心。該中心接單后，立即啟動“中心吹哨、部門報到”機制，聯(lián)合有關部門組建工作專班，進行實地走訪，制定有針對性的化解方案和化解措施，妥善化解這起矛盾糾紛。

    順德區(qū)倫教街道依托“警網(wǎng)合一”解紛模式，以村民小組為單位，將社區(qū)民警納入網(wǎng)格，聯(lián)合全科網(wǎng)格聯(lián)絡站，做好出租屋巡查、信息收集、矛盾糾紛化解等各項工作，做到“及時介入、靠前化解、閉環(huán)處置”，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在網(wǎng)中消”的目標。

    強化智治支撐

    持續(xù)提升社會治理效能

    活躍在高明區(qū)荷城街道的264名網(wǎng)格員，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛線索后可將其移送至村（社區(qū)）調(diào)解組織進行調(diào)解，并可通過“粵平安”綜合網(wǎng)格服務管理平臺和“粵政易”App錄入相關信息。針對一時無法調(diào)處的矛盾糾紛，網(wǎng)格員可通過“粵平安”群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務應用系統(tǒng)，將其移送至街道調(diào)解服務中心進行調(diào)解，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出街道、矛盾不上交”的目標。 

    近年來，佛山市強化智治支撐，依托“粵平安”綜合網(wǎng)格服務管理平臺、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎平臺、“佛山智慧調(diào)解”小程序等信息化平臺，持續(xù)深化平安建設，努力將平臺應用效能轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

    據(jù)統(tǒng)計，2023年，該市共利用“粵平安”綜合網(wǎng)格服務管理平臺核采數(shù)據(jù)790余萬條，入格近750萬條，入格率達94.9%；收到群眾上報網(wǎng)格事件118萬余件，辦結(jié)117萬余件，辦結(jié)率達99.2%；跨層級、跨部門流轉(zhuǎn)事件近32萬件，活躍網(wǎng)格占比達80.2%。

    此外，佛山市推動12345政務服務便民熱線（市長直通車）與佛山市公安局110報警服務臺、綜治中心對接聯(lián)動，實現(xiàn)非警務警情“閉環(huán)式”處置和流轉(zhuǎn)；依托市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎平臺，開發(fā)社會治理專題，匯聚相關部門數(shù)據(jù)，建立矛盾糾紛預警模型，督促相關部門妥善處置群眾訴求。2023年9月以來，共發(fā)布預警信息27次，均已妥善解決。

    今年1月，禪城公安分局依托自主研發(fā)的“民意雷達”感知模型，接到涉煙花爆竹違規(guī)燃放事件1760件。該局民意中心根據(jù)模型感知提醒，迅速啟動應急預案，組織“飛鴻聯(lián)盟”600余名群防群治力量，深入轄區(qū)13個小區(qū)張貼普法宣傳海報，引導群眾合規(guī)燃放煙花爆竹。2月，民意中心接到違規(guī)燃放煙花爆竹工單372件，同比下降78.9%。

    接下來，佛山市將以“1+6+N”基層社會治理工作體系建設為契機，以綜治中心為中樞，整合基層政法系統(tǒng)力量，加快推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，不斷提高矛盾糾紛排查化解能力，為轄區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能添力。

    （據(jù)《法治日報》）