當(dāng)前，江蘇省老年人口已超過2000萬，占比達(dá)26.02%，絕對數(shù)量居全國第二，99%的老人選擇居家和社區(qū)養(yǎng)老，“吃得好”成為評價養(yǎng)老質(zhì)量的重要一環(huán)。近日，經(jīng)江蘇省政府同意，省民政廳等11個部門聯(lián)合發(fā)布《江蘇省“舒心助餐”專項行動實施方案》，明確在“蘇適養(yǎng)老”品牌框架下打造“舒心助餐”子品牌。4月11日，省政府召開全省老年助餐服務(wù)工作推進(jìn)會，部署如何因地制宜推動老年助餐發(fā)展。

    一餐熱飯里，能品出幸福晚年。老年助餐如何叫好叫座、可及規(guī)范、持續(xù)發(fā)展？

    合理布局

    確保服務(wù)可及

    為實現(xiàn)助餐設(shè)施合理布局，此次方案指導(dǎo)各地綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑、服務(wù)安全等因素，通過依托現(xiàn)有資源改建一批、支持社會力量拓展一批、因地制宜適當(dāng)新建一批等方式，優(yōu)化助餐功能布局。

    常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)岑村村老年助餐點就是這樣一個統(tǒng)籌使用的助餐場所。該助餐點位于村集體工業(yè)園區(qū)內(nèi)，由村集體投資100萬元打造，廚房和餐廳功能設(shè)施齊全，不僅為轄區(qū)老年人供餐，還是園區(qū)食堂，“政府+集體+社會+個人”的模式讓助餐點實現(xiàn)了最大效益。

    洛陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長吳柯含介紹，自去年12月28日開業(yè)后，該助餐點每天提供近300份餐食，“村里老人支付能力有限，除了區(qū)鎮(zhèn)兩級餐補外，我們還調(diào)動村級集體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)等社會力量參與，成立‘岑村村助老百萬光彩基金’，進(jìn)行二次餐補?！?/p>

    去年10月，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，對老年助餐服務(wù)作出系統(tǒng)化制度性部署。民政部同時要求各?。▍^(qū)、市）制定本地區(qū)實施方案。為此，江蘇今年適時推出“舒心助餐”專項行動實施方案，堅持需求導(dǎo)向，有效供給，合理布局老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并推進(jìn)個性化、人性化助餐服務(wù)，確保老年助餐服務(wù)可持續(xù)。

    根據(jù)部署，各地新增助餐設(shè)施，將主要依托已有服務(wù)場地改擴建和社會餐飲企業(yè)掛牌，最大程度節(jié)約財政資金和公共資源；常住人口較少、助餐服務(wù)需求較小的社區(qū)（村），可與鄰近社區(qū)（村）共建共享助餐服務(wù)設(shè)施，確保現(xiàn)有資源得到高效統(tǒng)籌利用。

    為減輕財政和集體資金壓力，岑村村助餐點也為園區(qū)及園區(qū)以外的企業(yè)提供配餐服務(wù)，以配餐盈余補貼助餐支出。菜品優(yōu)先向村集體小菜園、困難農(nóng)戶、村集體市場進(jìn)行零售價采購，帶動農(nóng)民增收和就業(yè)。由于農(nóng)村地區(qū)居住分散、人口密度低，當(dāng)?shù)夭扇　爸驹刚咚筒?分餐點就餐”方式，在村老街老年活動室設(shè)置分餐場所，較遠(yuǎn)區(qū)域則送餐上門。

    拉長服務(wù)鏈

    才能叫好又叫座

    助餐行業(yè)流傳著這樣一句話——要想開得久，就得花樣多。線上平臺+線下配送、中心廚房+專業(yè)配送、就近服務(wù)+互助服務(wù)、社會餐飲+委托服務(wù)、飲食助餐+文化助餐……各地因地制宜拉長服務(wù)鏈，解鎖多元化服務(wù)場景。

    常州市天寧區(qū)茶山街道在打造養(yǎng)老助餐中心廚房的基礎(chǔ)上，引入餐飲企業(yè)龍城灶，合作開設(shè)“茶飯小館”，“政府補一點、企業(yè)讓一點、個人出一點、慈善捐一點、志愿者做一點”，多元化的助餐機制，助力老年助餐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    茶山街道相關(guān)負(fù)責(zé)人王鑫介紹，“茶飯小館”每天6時—20時面向社會全齡段開放。轄區(qū)老人預(yù)錄入人臉信息后，可刷臉享受助餐補貼。企業(yè)參與運營養(yǎng)老助餐，可實現(xiàn)專業(yè)運營撬動助餐提質(zhì)、助餐人氣反哺企業(yè)客流的良性循環(huán)。

    助餐點如何叫好又叫座？味道和價格是關(guān)鍵?！安栾埿○^”打破單一的中心廚房訂餐配送模式，新增現(xiàn)場自選菜品就餐，每天供應(yīng)80種菜式，4類特價菜品任意選。如今這家小館成了常州助餐服務(wù)流量王，日均服務(wù)老人2300多人次，去年7月底運營至今，已為轄區(qū)超29萬人次老人提供助餐服務(wù)。

    為減輕財政負(fù)擔(dān)，宜興市探索出“集體自發(fā)模式”。該市周鐵鎮(zhèn)老年配餐中心投資方是屬地餐飲企業(yè)周鐵鎮(zhèn)糧湖飯店成立的民辦非企業(yè)單位，企業(yè)利用自有房產(chǎn)500平方米開辟助餐場地，總投資150萬元，助餐點后廚25人與糧湖飯店共用，水電氣享受約10%優(yōu)惠，目前這個助餐點單日供餐能力達(dá)到1800份。

    周鐵鎮(zhèn)低保、五保對象中的老年人，以及70周歲以上戶籍老年人都可享受助餐服務(wù)。去年起，鎮(zhèn)政府出資予以適當(dāng)補貼，比起政府自建運營的助餐點，合作互助模式大大減少了成本支出。

    可持續(xù)運營

    需“精打細(xì)算”

    調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，助餐點實現(xiàn)收支平衡是可持續(xù)運營的關(guān)鍵。

    南京市秦淮區(qū)洪武路街道悅?cè)A養(yǎng)老服務(wù)中心是一家養(yǎng)老綜合體，共三層，一、二樓是五級居家養(yǎng)老服務(wù)中心，三樓為小微機構(gòu)，內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室。整個中心承擔(dān)了助餐、助醫(yī)、日間照料、喘息服務(wù)、家庭床位、機構(gòu)床位等40多項服務(wù)內(nèi)容。其中，助餐點送餐服務(wù)覆蓋洪武路街道10個社區(qū)。老人可選擇站點堂食或送餐上門，全天供餐300份。

    設(shè)立助餐點最大的成本是場地。南京市“養(yǎng)老十條”政策中提出“兩無償、一優(yōu)先”，即將社區(qū)40%以上辦公用房、公共配套養(yǎng)老設(shè)施無償提供給養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營，行政事業(yè)單位的閑置用房優(yōu)先用于養(yǎng)老設(shè)施。政府可采取招投標(biāo)方式確定運營主體，運營方需承諾5年協(xié)議期內(nèi)不改變養(yǎng)老用途。洪武路街道依托已有養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)助餐點，是降低成本的一個有效方法。

    四菜一湯+米飯雜糧，該助餐點中午提供8個菜、晚上4個菜供選擇搭配。老年人中午套餐價15元，75周歲以上享受補貼優(yōu)惠1元、套餐價14元；政府扶持對象五類老人享受補貼2元、套餐價13元。優(yōu)惠的價格、合適的口味，吸引了很多老人，穩(wěn)定的客源成為可持續(xù)性發(fā)展的一大支撐。

    去年，該中心作為洪武路街道示范性助餐點進(jìn)行了升級改造。按照南京市助餐點運營補貼政策，該中心被評為“五級居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，可獲得績效補貼20萬元。另外，經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，中心還享受水電優(yōu)惠，目前每月電費約1.5萬元、水費約800元，優(yōu)惠后每年可節(jié)省幾千元。

    該中心負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：去年助餐營業(yè)收入111.56萬元，補貼收入52萬元，扣除菜金、人工和水電等各項成本支出，年盈余7.56萬元，基本實現(xiàn)收支平衡。

    助餐點建好，還要能用好。此次方案明確提出，堅持有償服務(wù)，有條件的地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補貼。相關(guān)部門綜合考慮運營時長、助餐服務(wù)人數(shù)及人次、老年人滿意度等情況，給予老年助餐點相應(yīng)的運營補貼或綜合性獎勵補助。社會餐飲企業(yè)按規(guī)定從事老年助餐服務(wù)的，可享受當(dāng)?shù)乩夏曛忘c運營補貼、績效獎勵等。

    強化監(jiān)管

    提升就餐滿意度

    目前，不同區(qū)域的助餐服務(wù)開始注重個性化。常州市鐘樓區(qū)北港街道運河苑社區(qū)“食光港港好”助餐點占地面積260平方米，可容納150人同時用餐。街道相關(guān)負(fù)責(zé)人杜珊珊介紹，該助餐點引入第三方機構(gòu)保障運營，現(xiàn)場烹制的“中心廚房”模式受到轄區(qū)老年人、居民以及周邊企業(yè)員工的歡迎。

    在這家助餐點，老人刷身份證即可用餐，大數(shù)據(jù)會計算老人選擇的飯菜的營養(yǎng)成分，精準(zhǔn)記錄、科學(xué)分析，并根據(jù)居民身體情況推薦適宜菜品，確保吃得好還吃得健康。同時，通過后臺數(shù)據(jù)反饋和居民需求，助餐點會及時調(diào)整菜品結(jié)構(gòu)，靈活定制菜品，滿足各類人群的口味。

    省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處負(fù)責(zé)人介紹，“舒心助餐”專項行動實施方案的總體目標(biāo)是，用3年時間推動全省老年助餐服務(wù)擴面增效：到2024年底，全省范圍以縣（市、區(qū)）為單位實現(xiàn)老年助餐服務(wù)政策全覆蓋，并進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù)；到2025年底，全省范圍有效服務(wù)、有效運營的各類老年助餐點達(dá)到1萬個左右；到2026年底，打造一批城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。方案同時聚焦服務(wù)的“廣度”，以獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡老人，以及計劃生育特殊困難家庭等老年人為重點，將助餐服務(wù)逐步向其他有需求的老年人拓展。

    助餐服務(wù)面廣量大，服務(wù)監(jiān)管流程也必須跟上。此次方案明確要求，各地要對老年助餐點實行統(tǒng)一備案管理，統(tǒng)一認(rèn)定掛牌，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識。對老年助餐點逐步進(jìn)行星級評定，老年助餐點經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門審核備案、掛牌后，方可享受相應(yīng)補貼；對有嚴(yán)重違法失信行為的老年助餐服務(wù)企業(yè)，將依法實施聯(lián)合懲戒，讓廣大老人在家門口吃上安心飯、暖心飯、舒心飯。

    （據(jù)《新華日報》）